近年來(lái)，江蘇社會(huì)組織雖然在培育和發(fā)展方面取得了較大的成就，但仍存在著一些問(wèn)題，如人力不足，政府監(jiān)管空虛;身份模糊，職能管理混亂;規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不暢等。因此，要建立信息披露機(jī)制，保障社會(huì)組織持續(xù)化發(fā)展;明晰身份認(rèn)定范圍，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè);明確組織職能范疇，確保社會(huì)組織有序化發(fā)展;全面構(gòu)建人才隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)組織高效化發(fā)展。

一、江蘇社會(huì)組織“怎么樣”

社會(huì)組織總量領(lǐng)先。截至2013年6月，江蘇擁有社會(huì)組織4486家，占全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)的8.86%，江蘇社會(huì)組織總數(shù)高居榜首。同時(shí)，江蘇社會(huì)團(tuán)體22233家、民辦非企業(yè)單位22204家、基金會(huì)424家，與其他省區(qū)市相比，也都居于首位。

參與人數(shù)規(guī)模較大。目前，在江蘇部分地區(qū)，群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知程度已有了較大提升，參與社會(huì)組織的積極性也較高。例如，截至2012年，揚(yáng)州市的社會(huì)組織共吸納市民參與50萬(wàn)人次，占全市總?cè)丝诘?0%以上。

社會(huì)組織影響力大。目前，江蘇已自主培育了一批有相當(dāng)社會(huì)知名度的社會(huì)組織，如南京市的愛(ài)德基金會(huì)、心貼心老年服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這些社會(huì)組織規(guī)模較大、活動(dòng)規(guī)范、社會(huì)影響力也較大，已成為江蘇社會(huì)組織培育和發(fā)展的標(biāo)桿。

體制改革引領(lǐng)全國(guó)。目前，江蘇已率先在全國(guó)試行和實(shí)施了一系列的涉及社會(huì)組織的制度改革。同時(shí)，江蘇各市也已出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，如在公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)組織中試行了直接登記制度。

二、江蘇社會(huì)組織“怎么了”

人力不足，政府監(jiān)管空虛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省民政廳社會(huì)組織管理局的工作人員有10人，市級(jí)民政局的社會(huì)組織管理部門通常不足5人，區(qū)級(jí)民政局社會(huì)組織的管理人員約兩三人，街道通常只有1人，且大多數(shù)是兼職。在行政管理上，民政部門也主要忙于登記、驗(yàn)收等工作，對(duì)大量不斷增長(zhǎng)的社會(huì)組織沒(méi)有精力進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)與監(jiān)管?？梢哉f(shuō)，獨(dú)立承擔(dān)對(duì)社會(huì)組織的管理職能，對(duì)民政部門來(lái)說(shuō)，越來(lái)越感到權(quán)限不足和力不從心。

身份模糊，職能管理混亂。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是部分社會(huì)組織職能異化，一些教育類民辦非企業(yè)單位在從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，變相損害了社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)職能。同時(shí)，在一部分具有政府背景的行業(yè)協(xié)會(huì)中，社會(huì)組織也將自身視作“二政府”，在機(jī)構(gòu)定位上有所偏離，并通常以行政權(quán)力凌駕于會(huì)員單位之上，較多履行行業(yè)管理的職能，而較少履行行業(yè)服務(wù)的職能。二是非營(yíng)利組織免稅資格的認(rèn)定條件較為模糊，缺乏可操作的細(xì)則，形成了人為解釋的空間，這使得民辦非企業(yè)單位很少獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，不利于吸引社會(huì)捐贈(zèng)。

規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不暢。首先，在財(cái)務(wù)管理上，很多社會(huì)組織由于沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)和出納，或者會(huì)計(jì)和出納由同一個(gè)人擔(dān)任，這就導(dǎo)致這些社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)滯后。其次，在資金使用上，人員工資開(kāi)支占社會(huì)組織總支出的比例較為模糊，尚未形成既符合法律又有利于實(shí)踐的參照標(biāo)準(zhǔn)，不利于吸引人才。第三，在人才管理上，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)關(guān)于社會(huì)組織的政策、法律、運(yùn)行、管理等較為熟悉的專業(yè)管理人才較為缺乏，同時(shí)對(duì)發(fā)展社會(huì)組織所需的志愿人員，也因缺乏完善的長(zhǎng)效參與機(jī)制而呈現(xiàn)出參與動(dòng)力不足的狀況。

三、江蘇社會(huì)組織“怎么辦”

建立信息披露機(jī)制，保障社會(huì)組織持續(xù)化發(fā)展。一方面，需要省級(jí)民政部門不斷完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的社會(huì)組織年檢信息披露欄目，強(qiáng)制要求社會(huì)組織公開(kāi)收入總數(shù)、收入構(gòu)成、支出總數(shù)、支出構(gòu)成、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)程、項(xiàng)目評(píng)估、人員構(gòu)成、稅收等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于公眾提出的質(zhì)疑，民政部門應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)組織在限定期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)解釋。如果社會(huì)組織無(wú)法提供合理解釋的，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，情形嚴(yán)重的，可剝奪其運(yùn)營(yíng)資格。另一方面，需要由相關(guān)政府部門主導(dǎo)發(fā)起并創(chuàng)建監(jiān)管型社會(huì)組織。借助這種方式，可以在不大規(guī)模擴(kuò)大民政部門人員編制的情況下，充分利用社會(huì)力量在評(píng)估、年檢、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)維護(hù)、行業(yè)建設(shè)、注冊(cè)服務(wù)等方面實(shí)施監(jiān)管，保障社會(huì)組織持續(xù)健康地發(fā)展。

明晰身份認(rèn)定范圍，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。這一方面需要分門別類地對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行身份認(rèn)定，如在具有完善財(cái)務(wù)制度的社會(huì)組織中，要大力拓展非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定的范圍，給予稅收優(yōu)惠;在公益職能執(zhí)行良好的民辦非企業(yè)單位中，要擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定的范圍，以此拓展公益資源的來(lái)源;針對(duì)四星、五星的社會(huì)組織，要鼓勵(lì)地方政府對(duì)其進(jìn)行退稅，以此激勵(lì)其為社會(huì)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，也需要盡快建立社會(huì)組織專門的票據(jù)制度，推行社會(huì)組織專用發(fā)票，并在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)稅收減免程序。這方面可效仿美國(guó)稅法501（C）（3）條款，即通過(guò)嚴(yán)格界定社會(huì)組織營(yíng)業(yè)性收入減稅、免稅的項(xiàng)目，以可操作化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)性行為。

加快人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織高效化發(fā)展。一方面需要分門別類地進(jìn)行，如對(duì)管理人員，政府可以在服務(wù)購(gòu)買的資金中設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)資金，即凡是承接政府項(xiàng)目的社會(huì)組織管理人員，都可以使用專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用參加由政府組織的社會(huì)組織培訓(xùn)班;對(duì)工作人員，政府可以定期舉辦社會(huì)組織人才專場(chǎng)招聘會(huì)，并依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建立社會(huì)組織人才庫(kù)，以此搭建社會(huì)組織和各類社會(huì)人才之間溝通的橋梁，多渠道多形式地充實(shí)社會(huì)組織人才隊(duì)伍。另一方面，也需要政府出臺(tái)關(guān)于社會(huì)組織人員在社會(huì)保障和社會(huì)福利等方面的基本規(guī)定，如在落戶、五險(xiǎn)一金、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方面給予社會(huì)組織從業(yè)人員一定的便利。同時(shí)，也可督促政府設(shè)立教育基金，即通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等形式，將江蘇大批社會(huì)工作專業(yè)的高校畢業(yè)生留在本領(lǐng)域工作。

明確組織職能范疇，確保社會(huì)組織有序化發(fā)展。一方面需要去行政化，即要禁止在職公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)中兼職，退役公務(wù)員如要在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職，需經(jīng)原單位的審批。另外，去行政化還要清除政府機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間所存在的“一套班子兩塊牌子”的現(xiàn)象。在去行政化以后，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或者“以獎(jiǎng)代購(gòu)”的形式，把制定發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、矛盾調(diào)解等職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，讓其對(duì)同類社會(huì)組織進(jìn)行管理。另一方面，也需要加強(qiáng)與街道、社區(qū)的合作，并理清彼此之間的職能關(guān)系。如在老舊小區(qū)，街道、社區(qū)可以向社會(huì)服務(wù)類組織提供場(chǎng)地、資金、信息等方面的資源，而社會(huì)服務(wù)類組織可在助老、助殘、助幼等領(lǐng)域提供專業(yè)性的服務(wù);在新建小區(qū)，街道、社區(qū)要幫助居民建立高素質(zhì)的業(yè)主委員會(huì)，引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)構(gòu)建穩(wěn)定的運(yùn)行模式，幫助業(yè)主委員會(huì)健康運(yùn)行。

〔本文系南京大學(xué)朱力教授承擔(dān)的江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇社會(huì)組織的培育與發(fā)展研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華