談鎮(zhèn)

從中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在河南考察時首次提及到2014年7月與黨外人士的座談會上重申新常態(tài)觀點，特別是11月9號在APEC工商首腦峰會上的闡述，被認(rèn)為釋放了中國領(lǐng)導(dǎo)層對于當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)形勢的研判和態(tài)度?！靶鲁B(tài)”亦成為本年度國內(nèi)最火的詞匯之一，并迅速蔓延出“政治新常態(tài)”、“反腐廉政新常態(tài)”、“國家治理新常態(tài)”等。

2009年初，全球最大的債券基金——美國太平洋投資管理公司（PIMCO）的兩位首席投資官，比爾·格羅斯和穆罕默德·埃爾埃利安，歸納2008年金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國家所發(fā)生的變化時首次使用“新常態(tài)”一詞，并給定“新常態(tài)”具有增長乏力、失業(yè)率持續(xù)高企、私人部門去杠桿化、公共財政面臨挑戰(zhàn)，以及經(jīng)濟(jì)增長動力和財富活力從工業(yè)化國家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移等特征。隨后，“新常態(tài)”逐漸成為一個重要的經(jīng)濟(jì)概念，并一度超越了原有的范疇，被借用于商業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域。

與此同時，一些學(xué)者則將“新常態(tài)”帶入中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的語境，為之賦予了本土化內(nèi)涵。中國經(jīng)濟(jì)將會滑入新常態(tài)，帶來新變化：較低的經(jīng)濟(jì)增長、較高的通貨膨脹、更為公平的收入分配、更為平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速的產(chǎn)業(yè)升級換代和更為激烈的經(jīng)濟(jì)周期?！拔覈l(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。強(qiáng)調(diào)新常態(tài)，重在強(qiáng)調(diào)中國發(fā)展的“階段性特征”?！靶隆币馕吨A超越、再創(chuàng)格局，“?！眲t要求協(xié)同用力、久久為功。要科學(xué)認(rèn)識中國仍然處在快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的向好沒有變，前期累積的失衡因素在逐步消化，但增長速度會逐漸趨緩，結(jié)構(gòu)性問題較為突出，蘊(yùn)藏風(fēng)險需調(diào)整化解等，都必須清晰認(rèn)識和科學(xué)把握新常態(tài)“六新”特征。

新速度：新常態(tài)滑向新速度。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%～8%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征?？v觀世界各國經(jīng)濟(jì)增長的歷史，當(dāng)一個國家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時間的高速增長后，都會出現(xiàn)增速換擋現(xiàn)象：1950～1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973～1990年期間回落至4.26%，1991～2012年期間更是降至0.86%;1961～1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%，1997～2012年期間僅為4.07%;1952～1994年期間，我國臺灣地區(qū)GDP年均增長8.62%，1995～2013年期間下調(diào)至4.15%?！安簧賴业慕?jīng)濟(jì)增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國經(jīng)濟(jì)有望在7%～8%的‘中高速擋’運(yùn)行一段時間”。這是因為中國是一個發(fā)展很不平衡的大國，各個經(jīng)濟(jì)單元能接續(xù)發(fā)力、綿延不絕，導(dǎo)致發(fā)展能量巨大而持久?！氨热?，當(dāng)服務(wù)業(yè)在東部地區(qū)崛起時，退出的制造業(yè)不會消失，而是轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，推動西部經(jīng)濟(jì)快速增長?！敝袊鐣茖W(xué)院“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組2014年10月10日發(fā)布報告，預(yù)計2014年中國經(jīng)濟(jì)增長7.3%左右，增速比上年回落0.4個百分點，但仍保持在經(jīng)濟(jì)增長合理區(qū)間;預(yù)計2015年中國GDP增長7.0%左右，消費(fèi)總體平穩(wěn)，外需難以顯著提升，投資回報率降低、投資拉動效應(yīng)減弱，但投資仍對穩(wěn)增長起關(guān)鍵作用。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處在“增長速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”的疊加階段，結(jié)構(gòu)性減速具有一定必然性、復(fù)雜性與合理性，基于對“三駕馬車”的分析，預(yù)計2015年固定資產(chǎn)投資將達(dá)59.5萬億元，名義增長14.7%，實際增長14.1%，較2014年有回落;預(yù)計2015年社會消費(fèi)品零售總額名義和實際增長率分別為11.5%和10.3%保持較穩(wěn)增長;綜合考慮國內(nèi)外需求及大宗商品價格因素，預(yù)計2015年出口和進(jìn)口分別增長4.9%和3.2%。仍然屬于“有為”、“可為”、“愿為”的范疇。

新結(jié)構(gòu)：新常態(tài)呈現(xiàn)新結(jié)構(gòu)。在大部分場合，結(jié)構(gòu)躍遷可以近似地代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根本原因在于：這兩個經(jīng)濟(jì)范疇都標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“質(zhì)變”，顯示了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的支撐將沿著土地、勞動力、資本、技術(shù)、制度、管理、知識等軌跡流動更迭，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，耗費(fèi)資本、土地等要素較多、能耗較高、污染較大的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重將逐漸下降，較少依賴資本、土地、勞動力等要素、消耗較低的服務(wù)業(yè)將駛?cè)氚l(fā)展快車道，從而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程中的配第—克拉克定理得以實現(xiàn)。而伴隨著勞動力、資源等制造業(yè)成本上漲，導(dǎo)致出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢弱化，開放學(xué)習(xí)效應(yīng)的隆起必將助推自主型發(fā)展戰(zhàn)略的興起，則在東南沿海地區(qū)將率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化的現(xiàn)實模樣。在勞動年齡人口減少和儲蓄率降低，投資能力也將降低的過程中，居民收入水平提高和社會保障完善的疊加，消費(fèi)需求將持續(xù)較快增長，從而帶來需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在區(qū)域方面，東部土地稀缺、勞動力匱乏后，梯度轉(zhuǎn)移將演變成常態(tài)，東南沿海大量產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。而新型城鎮(zhèn)化提速、城鄉(xiāng)要素交易平等性的制度保障的生成，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)和城鄉(xiāng)社會保障的對接等改革紅利，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程的完成，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而形成的服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，隨著勞動力供給減少，勞動者在市場上稀缺性的越發(fā)明顯，人力資源更為重要，這些因素都將推動勞動工資提高、收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生態(tài)文明理念認(rèn)同感的提升和各地保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)措施經(jīng)驗的展開，生態(tài)文明優(yōu)化將豁然生成。

新動力：新常態(tài)催生新動力。從動力層面看，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。過去，低廉的生產(chǎn)要素價格成為驅(qū)動中國這一“世界工廠”快速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要動力;時至今日，這些要素價格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下的明顯特征是增長動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)再平衡。突出表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高次序化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化交相呼應(yīng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力;同時，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部霍夫曼定理不斷演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)高度化正處于快速通道中。二是要素更迭平穩(wěn)滑行，“三駕馬車”趨于協(xié)調(diào)，外需結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)分化顯著，投資比率明顯下降，消費(fèi)率穩(wěn)步上升，消費(fèi)成為需求增長的主體，并呈現(xiàn)加速態(tài)勢。三是收入結(jié)構(gòu)中政府收入比例穩(wěn)定，而企業(yè)收入和居民收入占比明顯上升，上市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)凈利潤水平2013年與2014年持平，企業(yè)盈利水平?jīng)]有出現(xiàn)下滑跡象;2014年前三季度居民收入超過9%，高于GDP增速。四是人力資源和科技創(chuàng)新契合發(fā)力，使得動力結(jié)構(gòu)中的人力、資源粗放投入明顯下降，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在中國教育、衛(wèi)生和社會發(fā)展中成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。五是改革紅利逐漸替代人口紅利和資源紅利成為中國經(jīng)濟(jì)最大的推力，要以最大的紅利，抓住最大的機(jī)遇，釋放最大的潛力。著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革，推進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型與改革，只有在全面深化改革中突出重點、找準(zhǔn)突破口，才能收到牽一發(fā)而動全身、事半功倍之效。調(diào)整利益格局，在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上做調(diào)整，既優(yōu)化存量又增厚增量，既提高效率又注重公平，才能使所有人都能通過自己的努力享受改革發(fā)展成果。

新挑戰(zhàn)：新常態(tài)直視新挑戰(zhàn)。一是要正視經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險。2012年、2013年我國GDP增長7.7%，2014年上半年增長7.4%，中國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性減速，由于人口紅利、全球化紅利逐漸減弱，加之實體經(jīng)濟(jì)融資成本高居不下、創(chuàng)新驅(qū)動不足等因素制約，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長向7%左右的中高速增長。二是要高度重視部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。產(chǎn)能過剩一般指產(chǎn)能利用率低于80%，且給整個行業(yè)帶來災(zāi)難性影響，并由此誘發(fā)金融等系統(tǒng)性風(fēng)險。2013年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能利用率分別僅為74.9%、75.8%、73.5%、76%和75%，明顯低于80%以上的正常水平。此次產(chǎn)能過剩帶有普遍性、絕對性和政府推動性的特征。三是要關(guān)注地方政府性債務(wù)的風(fēng)險。截至2013年6月底，全國政府性債務(wù)總額為30.27萬億元，其中：中央政府債務(wù)為12.38萬億元，較2010年末和2012年末增長83.30%和4.19%，地方政府債務(wù)為17.89萬億元，較2010年末和2012年末增長66.93%和12.62%。整體來看，2010～2013年末，全國性政府性債務(wù)增速較快，中央債務(wù)增長逐漸趨緩，但是地方債務(wù)大幅增長。審計結(jié)果同時顯示，我國地方債來源主體是銀行貸款，財政風(fēng)險與金融風(fēng)險交融;地方債支出大都為市政建設(shè)和交通等，存在明顯的期限錯配。同時，我國地方債形成，大都以土地作為抵押品，與房地產(chǎn)風(fēng)險互相交融。四是要防范影子銀行的風(fēng)險。影子銀行主要指從事部分銀行信貸等業(yè)務(wù)，但未受監(jiān)管或監(jiān)管不到位的機(jī)構(gòu)。如新型網(wǎng)絡(luò)金融公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等。中國影子銀行體系自2010年以來發(fā)展迅猛，2012年底我國影子銀行體系也達(dá)到14.6萬億元（基于官方數(shù)據(jù)）或20.5萬億元（基于市場數(shù)據(jù)）。前者分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的29%和銀行業(yè)總資產(chǎn)的11%，后者則分別占GDP的40%和銀行業(yè)總資產(chǎn)的16%。五是要提防房地產(chǎn)市場調(diào)整的風(fēng)險。2013年開始，我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整，部分二、三線城市房價出現(xiàn)調(diào)整，2014年以來，甚至北、上、廣、深一線城市房價環(huán)比出現(xiàn)下降，房價調(diào)整對我國經(jīng)濟(jì)下行、地方政府財政收入等帶來巨大挑戰(zhàn)，未來我國房地產(chǎn)價格將呈現(xiàn)分化走勢，有產(chǎn)業(yè)支撐和新增人口流入的城市，房價可能還將上漲，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和人口流出的城市房價仍將面臨較大調(diào)整，限購、限貸等行政調(diào)控手段也將讓位于房地產(chǎn)稅等市場手段。

新定位：新常態(tài)契合新定位。堅定以民族復(fù)興和大國崛起為己任的中國共產(chǎn)黨根據(jù)時代發(fā)展潮流和中國根本利益做出了用積極作為替代韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略的抉擇，中國堅持通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平。倡導(dǎo)“牢固樹立命運(yùn)共同體意識”，推動建立“新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，推動建立新型大國關(guān)系，推動區(qū)域共同發(fā)展。呼吁國際社會“同心維護(hù)和平”，系統(tǒng)構(gòu)建和平發(fā)展的新理念，在政治上強(qiáng)調(diào)相互尊重、平等協(xié)商，共同推進(jìn)國際關(guān)系民主化;在文化上強(qiáng)調(diào)相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性;在安全上強(qiáng)調(diào)相互信任、加強(qiáng)合作，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端;在環(huán)保上強(qiáng)調(diào)相互幫助、協(xié)力推進(jìn)。當(dāng)然，中國走和平發(fā)展道路始終不渝、堅定不移是有前提、有原則、有底線的，決不會放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不會犧牲國家的核心利益。為了對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。從旁觀者、跟隨者到參與者、引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。中國第一階段的對外開放是利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇參與國際分工，重在參與別國創(chuàng)造的機(jī)會，在新常態(tài)階段的對外開放中，要主動為自己和別國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放的機(jī)會。通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，變出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略為進(jìn)口促進(jìn)型戰(zhàn)略，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。提出構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局，倡議打造開放、包容、合作、共贏的精神，推動建立更加平衡、更加民主、更加完善的全球經(jīng)濟(jì)治理。制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃，設(shè)立金磚開發(fā)銀行，設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行，宣布成立絲綢之路基金等，都表明中國主動承擔(dān)大國的責(zé)任，著力提高開放力度，增強(qiáng)開放話語權(quán)，爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力。

新理念：新常態(tài)呼吁新理念。牢固樹立人民追求幸福的生活就是我們工作的目標(biāo)，堅持為了人民干事創(chuàng)業(yè)，依靠人民干事創(chuàng)業(yè)，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，是新常態(tài)下一切工作的目標(biāo);強(qiáng)調(diào)中國民族復(fù)興，因而必須堅持走自己的路，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，發(fā)揮自主型開放戰(zhàn)略潛力，繞過“中等收入陷阱”;強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅定不移地全面深化改革，為實現(xiàn)全體人民共同富裕和文明的目標(biāo);強(qiáng)調(diào)走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護(hù)國際公平正義，才能促進(jìn)世界和中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)與協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)民生改善，要消除居民消費(fèi)的后顧之憂，優(yōu)化調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加大加快社會保障性收入，增強(qiáng)“托底”意識，加大基本社會保障投入力度，改善消費(fèi)環(huán)境，變革消費(fèi)政策，促進(jìn)居民適度消費(fèi)等。強(qiáng)調(diào)發(fā)展的效益、質(zhì)量，用“人類發(fā)展指數(shù)”替代經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動，改善投資結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，加大對高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度;強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以減排治污為重點，以資源節(jié)約利用為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)生態(tài)文化為引領(lǐng)，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，以環(huán)境提升為落腳點，提高生態(tài)文明水平。

（作者系中共江蘇省委黨校科研處長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

責(zé)任編輯：高 莉