王春翔

(中鐵十八局集團有限公司，天津 300222)

城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理研究

王春翔

(中鐵十八局集團有限公司，天津 300222)

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理由于質(zhì)量標準較低、市場混亂、監(jiān)管體系不完善等客觀問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理無法正常進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)。本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建中的作用，重點分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)的特點和存在的問題，并提出了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理的有效對策。

城鎮(zhèn)化建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程；管理對策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會主義新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，這必將會給社會發(fā)展帶來深刻的變化。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化目標的偉大歷史進程中，承擔著極其重要的歷史使命；同時在新型城鎮(zhèn)化大背景下，建筑工程管理過程中也必然面對諸多矛盾和必須解決的問題。因此，如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中堅持以人為本，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程的科學管理，最大限度保障人民群眾的根本利益，成為全社會的普遍關(guān)注的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建中的作用

作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演了重要角色，擔負著重要使命，起著關(guān)鍵作用。

(一)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)配套、地產(chǎn)和科技等投資，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點。在一輪又一輪的投資熱潮中，建筑業(yè)扮演了一個重要的角色。一方面，在符合國家規(guī)劃和市場需求的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑投資與政府形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為當?shù)卣菩谐擎?zhèn)化建設(shè)的最大協(xié)助者和合作者；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，擅于捕捉發(fā)展機遇，調(diào)整經(jīng)營策略，能夠為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供應(yīng)有的服務(wù)功能，同時樹立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確意識，聯(lián)合其他各類企業(yè)，整合資源，加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，積極配合政府做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作。

(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學踐行者

新型城鎮(zhèn)化對發(fā)展提出了新要求，比如低碳、環(huán)保、創(chuàng)新和實踐等。建筑業(yè)順應(yīng)這一新形勢要求，通過不斷改進生產(chǎn)方式，提高工程管理能力，廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，以實際行動，從技術(shù)、管理和經(jīng)營三大方面樹立企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，將誠信為本、安全為先、質(zhì)量第一、節(jié)約資源、綠色環(huán)保和人民需求有機結(jié)合，積極探索新時期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑和創(chuàng)新領(lǐng)域[1]。在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑注重文化傳承與人文關(guān)懷，體現(xiàn)市民需求和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強歷史文化和現(xiàn)代文化的融合，建設(shè)綠色、科技、人文的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為構(gòu)建中國的特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做貢獻。

(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強力推動者

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是我國社會發(fā)展的必然選擇。我國建筑業(yè)將長期積累經(jīng)驗和巨大財富投身于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，并依托改革創(chuàng)新形成的成熟體制和經(jīng)營模式，將專業(yè)化、精細化的工作態(tài)度體現(xiàn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)市場，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強力推動者。

(四)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主力軍

建筑業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者、科學踐行者、強力推動者，注重結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，并針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的運行、營銷、管理等方面的問題，深入的思考、探索和改善，以更好健全完善服務(wù)功能，快速適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，實現(xiàn)新時期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)的特點

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目多，難管理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住相對比城市而言更加分散，大部分建設(shè)項目規(guī)模較小，統(tǒng)一開發(fā)和管理難度大，這勢必增加建設(shè)項目，容易造成建設(shè)資源的浪費，尤其是深居大山的居民，居住地連續(xù)性更差，為建筑工程的規(guī)劃、投產(chǎn)帶來較大障礙。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民意識差異大，難滿足

新型城鎮(zhèn)化背景下，由于發(fā)展和規(guī)劃需要，必然會涉及到房屋拆遷和土地占用問題，在利益和需求的驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不規(guī)范建設(shè)行為日益增多，盲目擴建房屋，住房層數(shù)越建越高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提出了不合理賠償要求，嚴重阻礙了建設(shè)工程的順利實施。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域差異大，難規(guī)劃

我國疆域遼闊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理環(huán)境、生產(chǎn)力水平、居民生活習慣等存在著很大的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)難以形成統(tǒng)一標準，在建設(shè)過程中，需要根據(jù)地方特點采取不同的方法，這給規(guī)劃、設(shè)計、施工、工程管理帶來較大的困難，加上土地使用條件不同，這更加大了規(guī)劃、施工的難度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理中存在的問題

(一)建設(shè)質(zhì)量標準低

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資空間尚未被很好發(fā)掘，資金和技術(shù)的投入局限性較大，加之絕大部分建設(shè)項目的投產(chǎn)和建設(shè)都依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地政策，嚴重影響了大中型建筑工程的投入。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程的發(fā)展迅速，但建筑規(guī)模小，建筑企業(yè)實力欠缺，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程競爭力不足、抗風險能力差、工程質(zhì)量低等問題。這很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程的實施效率，很容易出現(xiàn)建筑企業(yè)為保證利益，降低建設(shè)質(zhì)量標準的情況。

(二)監(jiān)管體系不完善

目前，建筑工程管理工作中，監(jiān)管體系不健全是尤為突出的重點問題之一，缺乏健全的監(jiān)管體系，建筑工程的管理工作也就無從談起。我國建設(shè)管理的重點在城市，對分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)難以顧及。相關(guān)職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的重視不夠、認識不足、責任不明、管理工作很難面面俱到，長期以來，建設(shè)管理的職責重點局限于城區(qū)，政府部門很大程度忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房施工政策方面的關(guān)注和指導，實際上形成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管上的“真空[2]”。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違章建筑和違建行為，區(qū)建設(shè)、執(zhí)法部門與屬地政府之間缺乏溝通，無法根據(jù)真實情況予以處理。同時，由監(jiān)督機構(gòu)責任范圍有限，只對管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工程實施監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程成為了管理上的空白區(qū)域。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場秩序混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場由無資質(zhì)或資質(zhì)較低的施工隊伍構(gòu)成，建筑工程招投標過程中存在暗箱操作和人情世故等違法違規(guī)現(xiàn)象，使得無資質(zhì)或資質(zhì)較低的施工隊伍進入施工現(xiàn)場，施工過程中不嚴格執(zhí)行設(shè)計方案，隨意更改設(shè)計，同時為了獲得更多的利益，使用不符合要求的建筑材料，無法確保建筑工程的質(zhì)量。建筑市場秩序混亂，管理不到位，使得劣質(zhì)、假冒建筑材料充斥著整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場，擾亂市場規(guī)則，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理水平。

四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理的有效對策

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程雖然具有規(guī)模小、項目數(shù)量大等特征，然而毫不影響質(zhì)量標準的實行。因此，社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程必須貫徹落實國家頒發(fā)的《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》。在建筑工程施工和驗收過程中，將鋼結(jié)構(gòu)工程、混凝士強度、建筑防腐蝕工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、預(yù)制混凝土構(gòu)件、建筑安裝工程、建筑工程飾面磚粘結(jié)強度、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)工程等列為重點檢測內(nèi)容。在資金允許的前提下，購買先進的檢測儀器設(shè)備和采用先進的工程質(zhì)量檢測技術(shù)；另外，在施工過程中健全質(zhì)量監(jiān)控機制，首先嚴格審查設(shè)計方案、原材料質(zhì)量和設(shè)備技術(shù)；其次在建設(shè)過程中建立全程跟蹤系統(tǒng)，尤其是嚴格驗收和現(xiàn)場監(jiān)督重要施工階段和關(guān)鍵部位；再次，整理工程檔案和資料，加強管理，將各種驗收、簽證資料予以妥善保存，為實行質(zhì)量事故終身負責制打下基礎(chǔ)。

(二)加強對人員的培訓

政府建設(shè)主管單位必須高度重視農(nóng)民工技術(shù)培訓工作，定期對農(nóng)民工進行專業(yè)技術(shù)培訓，嚴格考核技術(shù)人員，持證上崗。采用各種靈活的組織方式，增強農(nóng)民工的專業(yè)技能，引導其能夠按照規(guī)定進行施工，降低施工隨意性，避免出現(xiàn)安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須安排專業(yè)的質(zhì)量管理人員，經(jīng)過定期培訓和上崗培訓，提高質(zhì)量監(jiān)督水平，進一步規(guī)范企業(yè)建筑管理行為。

(三)加強合同管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理過程中，需要加大監(jiān)督力度，重點規(guī)范合同管理，按照“以法律為依據(jù)，以合同為準則”的理念。由于貫徹落實承包合同，根據(jù)規(guī)劃方案進行投入與驗收，是保證工程質(zhì)量和工程進度的關(guān)鍵。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程合同而言，詳細規(guī)定施工方、發(fā)包方、承包方、監(jiān)理組織的權(quán)責關(guān)系，工程賠償事項的核查與確定、工程資金的審查與支付必須在合同中予以明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理人員需要深入學習招投標法、合同法等方面法律法規(guī)，加大對工程建筑承包合同和監(jiān)理合同的研究力度，尤其是對工程預(yù)撥款項、工程預(yù)算及工程變更等事項的全方面審核。在建設(shè)過程中始終堅持“質(zhì)量第一”的原則，制定“以質(zhì)取勝”的建設(shè)理念，注重施工管理，靈活管理，極大地激發(fā)工程管理人員的工作熱情，健全激勵體系，制定相關(guān)的管理指標與任務(wù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理步入正軌[3]。

(四)完善工程建設(shè)監(jiān)管體系

為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理水平，關(guān)鍵在于完善工程建設(shè)監(jiān)督機制，構(gòu)建符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的監(jiān)管體系。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主管部門深入基層，到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調(diào)查，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程建設(shè)不能照搬當前的建設(shè)管理體系的招投標管理、施工許可管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、企業(yè)資質(zhì)管理、竣工驗收備案等機制。所以，需要經(jīng)過深入調(diào)查研究，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)建設(shè)背景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體系。這種體系需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織充分發(fā)揮其作用，切實履行自身職責?？h應(yīng)該按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案，科學合理整合當前行政監(jiān)管資源，建立健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程安全、質(zhì)量監(jiān)管的覆蓋面。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理涉及事項較多，管理難度較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場混亂，市場監(jiān)管體系不健全，工程建筑質(zhì)量較低，這無疑是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑的特征，采取針對性、有效的管理對策，以便提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程管理水平，避免建筑質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

[1]王俊文.日本“新農(nóng)村建設(shè)”經(jīng)驗對我國的借鑒及啟示[J].社會科學輯刊,2010,(3):88～90.

[2]王世平,伍友琴,但家榮,等.特色城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略思考—以六盤水為例[J].六盤水師范高等?？茖W校學報，2011，(2).

[3]劉安平．論影響建筑工程質(zhì)量管理的因素及控制方法[J]．價值工程，2010，33(18):224～226.

2095-4654(2015)03-0186-03

2014-12-19

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