●本刊評(píng)論員

財(cái)政改革與政府自身的改革

●本刊評(píng)論員

黨的十八屆三中全會(huì)以來，財(cái)政體制改革正在全面有序推進(jìn)。進(jìn)行財(cái)政體制改革，需明確財(cái)政體制改革與政府自身改革的關(guān)系。財(cái)政問題從來不只是獨(dú)立的技術(shù)和操作問題，很大程度上也是政治問題、公共治理問題，正如十八屆三中全會(huì)所提出的“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。財(cái)政制度本身就是政治制度、國家治理制度的重要組成部分，政治制度、國家治理制度及其實(shí)施又無不包含財(cái)力來源和財(cái)政成本的約束，都有財(cái)政制度的內(nèi)涵。所以，財(cái)政改革的成效離不開政府自身改革的方向和力度，兩者相輔相成，互為條件。

李克強(qiáng)總理今年所作政府工作報(bào)告著力突出政府自身建設(shè)和改革方面，他說：“對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法”，“從政府自身改起”，要有“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”。 改革要“改政府自己”，為財(cái)政改革創(chuàng)造條件和機(jī)遇，為財(cái)政改革的成功提供保證。

當(dāng)前，黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，政府自身改革的首要目標(biāo)就是建設(shè)成為法治政府。法治政府之下，法治財(cái)政才能成為可能。法治財(cái)政之根本是建立程序合法正當(dāng)，內(nèi)容全面、公開、透明、完整的預(yù)算制度。去年新《預(yù)算法》出臺(tái)，規(guī)定了“四本預(yù)算”全部納入預(yù)算管理。今年立法法修正案三審稿提出“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”要制定法律，在社會(huì)力量的推動(dòng)下，還將 “稅率法定”寫入立法法中，并獲得通過?？偠灾?，法治政府之下的財(cái)政行為必須是財(cái)政法規(guī)得到一切政府機(jī)關(guān)和行政人員的信奉和遵守，要把財(cái)政工作全面納入法治軌道。要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格依法懲治財(cái)政領(lǐng)域中的貪腐舞弊行為。

政府自身改革要約束公共權(quán)力，防止政府越界干預(yù)市場和私域生活，也要防止政府隨意擴(kuò)張自身規(guī)模，建設(shè)有限政府。過去政府容易隨意給市場行為和私人生活立規(guī)矩，對企業(yè)干預(yù)過多，什么事情都想“審批”一把，一些政府官員還試圖通過這種干預(yù)得到尋租收入。所以一講改革，總是容易想到去“改別人”，而不愿意將改革指向自己。這不僅生事擾民，抑制了市場和民間的活力，影響資源配置效率，還增加了行政成本和整個(gè)社會(huì)的交易費(fèi)用。政府必須遏制亂伸手、亂立規(guī)矩干預(yù)市場和私人生活的沖動(dòng)，主動(dòng)在權(quán)力上、在規(guī)模上“瘦身”，主動(dòng)從政府自身找原因，看看越界了沒有，這才是真改革，也必將釋放改革紅利。在財(cái)政制度建設(shè)上，必須樹立“以財(cái)限政”的思維，不提供隨意擴(kuò)大權(quán)限、亂設(shè)審批事項(xiàng)、擴(kuò)大政府規(guī)模的財(cái)力。

政府自身的改革使政府工作得到社會(huì)各方面的監(jiān)督，要為公眾監(jiān)督提供政府信息公開的前提條件。所以政府自身改革的又一方向是建設(shè)透明政府、陽光政府。在這一改革進(jìn)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到，財(cái)政行為是用眾人之財(cái)辦眾人之事，除了事涉國家機(jī)密，必須公諸天下，以接受監(jiān)督。要對事涉財(cái)力使用的政府行為最大限度地公開，尤其是對公共資金、公共資源進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)的信息公開，更有利于對政府工作監(jiān)督。