●本刊評論員

財政改革與政府自身的改革

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黨的十八屆三中全會以來，財政體制改革正在全面有序推進。進行財政體制改革，需明確財政體制改革與政府自身改革的關(guān)系。財政問題從來不只是獨立的技術(shù)和操作問題，很大程度上也是政治問題、公共治理問題，正如十八屆三中全會所提出的“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。財政制度本身就是政治制度、國家治理制度的重要組成部分，政治制度、國家治理制度及其實施又無不包含財力來源和財政成本的約束，都有財政制度的內(nèi)涵。所以，財政改革的成效離不開政府自身改革的方向和力度，兩者相輔相成，互為條件。

李克強總理今年所作政府工作報告著力突出政府自身建設(shè)和改革方面，他說：“對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法”，“從政府自身改起”，要有“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”。 改革要“改政府自己”，為財政改革創(chuàng)造條件和機遇，為財政改革的成功提供保證。

當(dāng)前，黨的十八屆四中全會決定中提出了全面推進依法治國的總目標，政府自身改革的首要目標就是建設(shè)成為法治政府。法治政府之下，法治財政才能成為可能。法治財政之根本是建立程序合法正當(dāng)，內(nèi)容全面、公開、透明、完整的預(yù)算制度。去年新《預(yù)算法》出臺，規(guī)定了“四本預(yù)算”全部納入預(yù)算管理。今年立法法修正案三審稿提出“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”要制定法律，在社會力量的推動下，還將 “稅率法定”寫入立法法中，并獲得通過。總而言之，法治政府之下的財政行為必須是財政法規(guī)得到一切政府機關(guān)和行政人員的信奉和遵守，要把財政工作全面納入法治軌道。要加強監(jiān)督，嚴格依法懲治財政領(lǐng)域中的貪腐舞弊行為。

政府自身改革要約束公共權(quán)力，防止政府越界干預(yù)市場和私域生活，也要防止政府隨意擴張自身規(guī)模，建設(shè)有限政府。過去政府容易隨意給市場行為和私人生活立規(guī)矩，對企業(yè)干預(yù)過多，什么事情都想“審批”一把，一些政府官員還試圖通過這種干預(yù)得到尋租收入。所以一講改革，總是容易想到去“改別人”，而不愿意將改革指向自己。這不僅生事擾民，抑制了市場和民間的活力，影響資源配置效率，還增加了行政成本和整個社會的交易費用。政府必須遏制亂伸手、亂立規(guī)矩干預(yù)市場和私人生活的沖動，主動在權(quán)力上、在規(guī)模上“瘦身”，主動從政府自身找原因，看看越界了沒有，這才是真改革，也必將釋放改革紅利。在財政制度建設(shè)上，必須樹立“以財限政”的思維，不提供隨意擴大權(quán)限、亂設(shè)審批事項、擴大政府規(guī)模的財力。

政府自身的改革使政府工作得到社會各方面的監(jiān)督，要為公眾監(jiān)督提供政府信息公開的前提條件。所以政府自身改革的又一方向是建設(shè)透明政府、陽光政府。在這一改革進程中，必須充分認識到，財政行為是用眾人之財辦眾人之事，除了事涉國家機密，必須公諸天下，以接受監(jiān)督。要對事涉財力使用的政府行為最大限度地公開，尤其是對公共資金、公共資源進行監(jiān)督審計的信息公開，更有利于對政府工作監(jiān)督。