◎尚啟君 （國務(wù)院國資委信息中心，北京100011）

經(jīng)濟新常態(tài)是中國經(jīng)濟增長態(tài)勢階段性變化的具體表現(xiàn)，其形成預(yù)示著經(jīng)濟增長動力和模式的根本性改變。新常態(tài)既是經(jīng)濟增長內(nèi)在規(guī)律變化的必然，也是國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的使然。堅持創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)經(jīng)濟在新常態(tài)下良性發(fā)展的根本保證。

1 經(jīng)濟新常態(tài)的基本表現(xiàn)

最近幾年，特別是2013年以來，我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出新的特點。基于對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的梳理分析，可以總結(jié)歸納為以下幾點：

1.1 經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入中高速

我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了33年（1979-2011年）年均增速9.9% 的高速增長，特別2003-2007 年連續(xù)5年增速達到兩位數(shù)（5年年均增速為11.6%）之后，從2012年開始，增速出現(xiàn)明顯回落，2012年和2013年均低于8%。2014年前三季度增長7.4%，估計全年增長 7.3%。經(jīng)濟增速連續(xù)3年低于8%是1982年以來的首次出現(xiàn)（1979-1981年的增速均低于8%）。這意味著我國經(jīng)濟增長已由高速轉(zhuǎn)入中高速。

我國仍屬于發(fā)展中國家，2013年人均國民總收入只有6560美元，在全球排在第109位，相當于世界平均水平的62.1%。雖然我國在 2010年已成為全球第二大經(jīng)濟體，但2013年的國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當于美國的54.65%。這決定著我國經(jīng)濟增長仍有很大的潛力，未來10年內(nèi)經(jīng)濟增速回落到6%以下的可能性不大。未來一個時期，我國經(jīng)濟增速仍將維持在7.5% 左右。

1.2 消費成為經(jīng)濟增長的主要動力

在經(jīng)濟高速增長期，投資對經(jīng)濟增長發(fā)揮了主要作用。2002-2010年的9年間，除2005年外，其他年份投資對經(jīng)濟增長的貢獻率均超過消費。其中，2003年、2004年、2009年、2010年，投資的貢獻率超過了50%。但從 2011年開始情況發(fā)生了變化。2011年和2012年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為56.5% 和55%，比投資的貢獻率高8.8和7.9個百分點。2014年前三季度，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，比投資的貢獻率高7個百分點左右。2011-2013 年連續(xù)三年消費的貢獻率達到或超過50%，這是2002年以來的首次出現(xiàn)，說明經(jīng)濟增長已轉(zhuǎn)向主要由消費拉動。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快

從工業(yè)內(nèi)部看，能源類行業(yè)增速回落，裝備制造業(yè)增長領(lǐng)先。2012年和2013年，煤炭、電力、石油和天然氣開采、石油加工等行業(yè)增速均低于規(guī)模以上工業(yè)平均水平，計算機等電子設(shè)備、儀器儀表等行業(yè)增速均高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平；2014年1-10月份，汽車、鐵路等運輸設(shè)備行業(yè)分別增長12.5% 和12.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)4.1和3.9個百分點。

從三個產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先經(jīng)濟增長，在經(jīng)濟中所占比重上升；工業(yè)增速回落，在經(jīng)濟中所占比重下降。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2013年第三產(chǎn)業(yè)比重比2011年提高2.7個百分點，兩年累計升幅超過2.5個百分點，這是2000年以來首次出現(xiàn)。2014年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長7.9%，高于經(jīng)濟增速0.5個百分點，其中批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)分別增長9.7%和9.1%。2012 年，工業(yè)增長7.3%，比經(jīng)濟增速低0.1個百分點；2014年前三季度，工業(yè)增長7.1%，比經(jīng)濟增速低0.3個百分點。工業(yè)增速連續(xù)兩年低于經(jīng)濟增速，這是1985年以來首次出現(xiàn)；工業(yè)增速回落到8%以下，這也是1991年以來首次出現(xiàn)。2013年，工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重為37%，為1991年以來的最低點，比2006年下降5.2個百分點。

1.4 就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民收入增長加快

在經(jīng)濟增速回落的情況下，由于就業(yè)吸納能力更強的第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，新增就業(yè)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。2014年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年1000萬目標，由此帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整。2013年末，全國就業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占38.5%，比2012年提高2.4個百分點，這是改革開放以來的年度最大升幅；第一產(chǎn)業(yè)占31.4%，比2012年下降2.2個百分點，這是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次低于1/3。

就業(yè)的增加帶來了居民收入的快速增長。2013年，全國居民人均可支配收入實際增長8.1%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值高0.4個百分點；名義增長10.9%，高于財政收入增速0.8個百分點。2014年前三季度，全國居民人均可支配收入實際增長8.2%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值高0.8個百分點；名義增長10.5%，高于財政收入增速 2.4個百分點。國民收入分配開始向居民傾斜和利于促進消費的方向轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟增速回落的情況，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，這也是1985年以來的首次出現(xiàn)。此前情況是，要么經(jīng)濟低速增長，居民收入增速更低。例如，1998年經(jīng)濟增長7.8%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長5.8%和4.3%；要么經(jīng)濟高速增長，而居民收入增速明顯低于經(jīng)濟增速。例如，2004年經(jīng)濟增長10.1%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.7% 和6.8%。

2 經(jīng)濟新常態(tài)的主要成因

2.1 經(jīng)濟增長的內(nèi)在變化

從需求方面看是消費需求的明顯變化。隨著居民收入水平的提高，居民消費高級化和多樣化趨勢日益明顯，主要表現(xiàn)為商品消費增速回落，而對旅游、休閑、保健、教育等服務(wù)型消費特別是信息消費增長迅速。2013年，社會消費品零售總額比2012年實際增長11.5%，為2005年以來的最低增速；2014年前三季度實際增長10.8%， 比2010年回落4個百分點。2013年，國內(nèi)游客32.6億人次，比2012年增長10.3%；國內(nèi)旅游收入26276億元，比2012年增長15.7%。2013 年，信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億，同比增長超過28%。其中，信息產(chǎn)品消費規(guī)模達到1.2萬億，同比增長超過35%，智能終端成為信息產(chǎn)品消費的熱點；信息服務(wù)消費規(guī)模超過1萬億，同比增長超過20%，移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等非話業(yè)務(wù)成為主要增長動力。2014年前三季度，信息消費規(guī)模達到1.9萬億元，同比增長18%。服務(wù)型消費的快速增長有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從供給方面看是技術(shù)來源發(fā)生改變。經(jīng)濟快速增長必須以技術(shù)不斷改進為支撐。改革開放以來三十多年間，我國經(jīng)濟能保持快速增長，一個重要原因在于我國的技術(shù)水平與發(fā)達國家差距大，可以依靠引進的方式獲取經(jīng)濟發(fā)展所依賴的技術(shù)。在此意義上，前30年的快速增長模式不能簡單地歸結(jié)為要素驅(qū)動或資源驅(qū)動，實際上仍是技術(shù)驅(qū)動，只不過技術(shù)主要依靠引進獲得。因此，更準確地講應(yīng)是引進驅(qū)動。經(jīng)過三十多年的引進消化吸收，我國的技術(shù)差距與發(fā)達國家明顯縮小，再靠引進技術(shù)支撐增長已不可能。在此情況下，必須依靠自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新驅(qū)動支撐經(jīng)濟增長，而自主創(chuàng)新是需要時間的，由此導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降也是必然的。

2.2 宏觀調(diào)控政策調(diào)整

在經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的情況下，宏觀調(diào)控政策目標由實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長轉(zhuǎn)為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，個人創(chuàng)業(yè)。

2.2.1 維持貨幣政策基本不變。2009年，為了應(yīng)對國際金融危機的沖擊，阻止經(jīng)濟下滑，國家采取增發(fā)貨幣的寬松貨幣政策。2009年末，廣義貨幣M2余額比2008年末增長27.7%，增速比2008年提高9.9個百分點。2009年比2008年多增人民幣貸款4.69萬億元。而針對2012年以來的經(jīng)濟下行壓力，國家并沒有放松貨幣政策，不增加貨幣發(fā)行量，維持貨幣政策不變。2013年末，廣義貨幣M2余額比2012年末增長13.6%；2014年10月末，廣義貨幣M2余額同比增長12.6%，在13%的預(yù)期目標內(nèi)。2014年前三季度，多增人民幣貸款4045億元，數(shù)量與2009年相比明顯減少。

2.2.2 實施結(jié)構(gòu)性減稅。財政政策可以定向發(fā)力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了減輕企業(yè)稅收負擔，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，國家從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。截至2013年8月1日，營業(yè)稅改征增值稅范圍已推廣到全國試行。2014年又陸續(xù)將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)納入試點。自營改增試點以來，全國累計減稅3276億元，其中，2014年前三季度減稅1448億元。

為了支持小微企業(yè)發(fā)展，國家自2013年8月1日實施暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策；自2014年1月1日至2016年12月31日將小微企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅的范圍由6萬元以下擴大到10萬元以下。2014年前三季度，全國小微企業(yè)減免稅371.09億元，其中增值稅212.68億元，營業(yè)稅83.79億元，所得稅74.62億元。

2.2.3 改革注冊資本登記制度，激發(fā)市場活力。新一屆國務(wù)院組成以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。截至2014年10月23日，取消和下放8批共690項行政審批等事項。特別是企業(yè)注冊資本登記制度改革自201 4年3月1日全面實施后半年內(nèi)，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。 其中，新登記企業(yè)192.7萬戶，同比增長61%。特別是第三產(chǎn)業(yè)，如IT產(chǎn)業(yè)、文化體育、娛樂業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增長速度遠高于其他行業(yè)的增長速度。

3 依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下的良性發(fā)展

3.1 準確認識市場機遇

從表面上看，我國許多產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴重，致使許多企業(yè)認為沒有市場機會，缺乏發(fā)展的內(nèi)在動力。比較合理的利用率在80% ～85%，而2012年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭行業(yè)的產(chǎn)能利用率大體上在70%～75%，光伏利用率不到60%，風機的產(chǎn)能利用率不到70%。而實際上，我國尚有巨大市場機會供企業(yè)開發(fā)。我國是全球電子制造業(yè)大國，但國內(nèi)芯片90% 依賴進口，2013年進口額2313億美元；我國汽車產(chǎn)量全球第一，但2012年汽車及其零件進口額為704億美元。我國民航旅客運輸量居世界前列，2013年占全球1/9，但民航飛機市場卻被外國公司占領(lǐng)。2012年末，我國民用大中型運輸飛機1769架，其中波音737和空客A320有1188架，占67.2%。另據(jù)波音公司預(yù)測，未來20年我國需要6020架新飛機，總價值達8700億美元，年均435億美元。我國是全球第一大工業(yè)機器人市場，約占全球銷量的1/5。但我國高端智能化機器人市場份額仍被國外企業(yè)壟斷。我國是裝備制造業(yè)大國，但數(shù)控機床的高檔數(shù)控系統(tǒng)自給率不到5%，2012年金屬加工機床的進口額為136.53億美元。在軍工領(lǐng)域，我國具備了研制世界先進戰(zhàn)機的能力，但是到目前為止核心的發(fā)動機技術(shù)還有待突破。對國內(nèi)企業(yè)來講，最大的市場機遇就是我國目前尚必須依靠進口的產(chǎn)品。

3.2 立足國情堅持自主創(chuàng)新

只有堅持自主創(chuàng)新，才能抓住市場機遇。自主創(chuàng)新必須立足國情，即立足國內(nèi)需求和國內(nèi)市場，發(fā)揮國內(nèi)市場對提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的引領(lǐng)作用。市場即機遇和利潤。有了市場就有了持續(xù)改進的空間和財力。堅持自主創(chuàng)新，一是要堅持自主技術(shù)創(chuàng)新。在對引進技術(shù)消化吸收的基礎(chǔ)上，充分利用新一代信息技術(shù)帶動力強、滲透性廣的優(yōu)勢，加強自主研發(fā)，完全掌握核心技術(shù)，形成中國標準，替代進口產(chǎn)品，占領(lǐng)國內(nèi)市場，進而出口到國際市場。在此方面，高鐵技術(shù)的研發(fā)歷程極具典型示范意義；二是堅持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。電子商務(wù)立足國情，迅速發(fā)展為新型業(yè)態(tài)。我國人口密集、交通發(fā)達、勞動力充裕、企業(yè)生產(chǎn)能力強大，信息技術(shù)與這些優(yōu)勢相結(jié)合，使電子商務(wù)快速發(fā)展。2013年電子商務(wù)交易規(guī)模約10萬億元，比上年增長25%。2014 年1-10月份，全國限額以上單位網(wǎng)上社會消費品零售額3307億元，同比增長55.6% ；三是要創(chuàng)新銷售模式。產(chǎn)品不僅要能造出來，還要能銷出去，占領(lǐng)市場，尤其是國際市場。否則，技術(shù)創(chuàng)新也不可持續(xù)。紅旗H7是一汽集團投入研發(fā)費用52億元研發(fā)生產(chǎn)的高檔轎車。但從2013年5月上市到201 4年8月，紅旗H7累計銷量僅為4600臺，年銷量僅相當于奧迪兩天的銷量。技術(shù)過硬但市場不認可，說明銷售模式有待創(chuàng)新。

3.3 加大對教育和科技的投入

創(chuàng)新需要人才，人才要靠教育來培養(yǎng)，而教育的發(fā)展需要政府的大力投入。2012年，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例首次達到4%，而美國、德國、法國、英國等發(fā)達國家早在上個世紀七十年代這一比例已超過5%，2009 年美國為5.4%。創(chuàng)新也需要雄厚的資金投入。2013年，我國全社會研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出11847億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.08%，首次突破2%，高于英國、意大利等發(fā)達國家，但與 2009年美國的2.9%、日本的3.36% 相比，還有很大的差距?？梢?，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)良性發(fā)展，對教育和科技的投入尚有很大的增長空間。