司春燕

（河北工程大學(xué) 學(xué)校辦公室，河北 邯鄲 056038）

隨著舉世矚目的高齡社會(huì)和老齡化社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題已成直接影響到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。養(yǎng)老問(wèn)題是人民基本生活得以保障、幸福安康的和諧社會(huì)得以構(gòu)建的基礎(chǔ)問(wèn)題，本文基于河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施情況、影響因素、政策建議等方面展開(kāi)分析，以期對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)一些微薄力量。

一、目前河北省各市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施情況

為保障人民生活，加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的構(gòu)建和覆蓋工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，河北省在貫徹中央精神和落實(shí)河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)下，結(jié)合河北省相關(guān)具體調(diào)研情況，其人社廳、財(cái)政廳相繼聯(lián)合發(fā)布了《河北省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)費(fèi)規(guī)定》《關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)辦法與決定，河北省實(shí)現(xiàn)了在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策層面的全覆蓋。為客觀整體了解當(dāng)前河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策實(shí)效性現(xiàn)狀，課題組基于政策客體視閾下對(duì)河北省多市的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策受惠群體做了問(wèn)卷調(diào)查，此次問(wèn)卷調(diào)查通過(guò)抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5000份，收回3971份，回收率為79.42%，有效問(wèn)卷3805份，有效率76.1%。

（一）河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)完善情況

數(shù)據(jù)從總體上顯示，各地市的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策完善程度較為一般，多數(shù)民眾認(rèn)為各地市仍需要進(jìn)行相關(guān)政策的再繼續(xù)和再完善，這凸顯出各地市相關(guān)機(jī)構(gòu)在對(duì)政策指定時(shí)并未與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和民眾實(shí)際需求完全一致，政策的針對(duì)性和準(zhǔn)確性方面尚需提升。民眾之所以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策政策完善度產(chǎn)生疑問(wèn)，一方面是民眾素質(zhì)的確在不斷提升，知道一件新生事物的發(fā)展具備連續(xù)性和發(fā)展性，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策自不例外；另一方面則是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)確實(shí)在政策完善度上存在偏差，其政策的覆蓋性、層次性、針對(duì)性等相對(duì)不足，而面向民眾的部分更是出現(xiàn)對(duì)某方面偏重的同時(shí)另一些方面被忽視的現(xiàn)象。

（二）河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施情況

數(shù)據(jù)顯示，各地市的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施和回饋情況不容樂(lè)觀，而且政策的銜接、便利程度、和落實(shí)狀況等方面都出現(xiàn)不小問(wèn)題，導(dǎo)致民眾不了解或嫌太繁瑣的現(xiàn)象頻發(fā)。之所以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施狀況評(píng)價(jià)較低，一方面調(diào)查對(duì)象中對(duì)于務(wù)農(nóng)群體而言，其多是以耕地作為養(yǎng)老保障，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的依賴(lài)性很小，而對(duì)于非農(nóng)業(yè)人口，特別是城鎮(zhèn)中外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，這部分群體在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間游離，既缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老資源保障，也對(duì)新出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的熟知程度一般，為此，各地市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳任務(wù)依舊無(wú)比艱巨，應(yīng)積極利用各種信息傳輸和媒介手段進(jìn)行宣傳，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深入社會(huì)各個(gè)階層和角落，為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

二、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)政策發(fā)揮實(shí)效性的主要因素

養(yǎng)老保險(xiǎn)政策本質(zhì)上是一項(xiàng)政策，政策具備系統(tǒng)性和整體性等固有特點(diǎn)，其涉及面廣泛、投入產(chǎn)出的時(shí)間比較模糊。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，以河北省為例，的確取得了不小成果，但與整個(gè)社會(huì)嚴(yán)峻的老齡化相比，依舊不夠理想，具體原因除開(kāi)一些政策尚處于實(shí)施初期，其效果難以達(dá)到立竿見(jiàn)影意外，還存在其他一些影響因素，具體表現(xiàn)為：

（一）政策環(huán)境的影響

人類(lèi)行動(dòng)是受制觀念支配的，社會(huì)變革的先導(dǎo)力量即人們的思想觀念變革，而我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施是一場(chǎng)貫穿觀念直達(dá)行動(dòng)的整體性、多層次變革，為提升我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)效性，解決思想觀念問(wèn)題是其前提，而筆者所提及的政策環(huán)境影響，主要是指在政策實(shí)施過(guò)程中理念與與時(shí)俱進(jìn)思想是否一致。

由于社會(huì)養(yǎng)老理念尚需要深入確立，符合河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員共7383萬(wàn)，但該省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的人數(shù)不足3400萬(wàn)人，這也和相關(guān)政策剛剛試運(yùn)行有關(guān)聯(lián)，同時(shí)也與河北省城鄉(xiāng)傳統(tǒng)養(yǎng)老理念中“自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老”有很大關(guān)系。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念中追求短期投資回報(bào)率、子女養(yǎng)老的陳舊意識(shí)等方面制約著民眾養(yǎng)老理念實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)主動(dòng)參保意識(shí)薄弱也阻礙著社會(huì)養(yǎng)老覆蓋率提升和社會(huì)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)型。

一些政策參與的主體客體理念上存在缺陷。當(dāng)前一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的主客體僅是被動(dòng)參與政策的宣傳和實(shí)行，一些甚至從未關(guān)心和接觸過(guò)相關(guān)政策內(nèi)容，尤其是在城鄉(xiāng)交接地區(qū)的民眾因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念模糊，不理解該項(xiàng)政策，其養(yǎng)老保障意識(shí)淡薄，致使抵觸參保的思潮泛濫，不僅影響了相關(guān)政策主客體的參與，也讓河北省各地參保率不斷下降，對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施提出了更大難題。

（二）政策制定的影響

首先當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的系統(tǒng)性不夠完整。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)多層次、多結(jié)構(gòu)、多機(jī)制的相互融合、貫穿后才能形成政策的張力與合力，從而產(chǎn)生系統(tǒng)性效應(yīng)。為此我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保障方面的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利等方面的政策，在給予國(guó)家宏觀政策調(diào)控下，應(yīng)構(gòu)建出多層次、多維度的構(gòu)架，確立配套監(jiān)管制度，群策群力產(chǎn)生政策的合力效應(yīng)

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的針對(duì)性目標(biāo)不清晰。一些地方該類(lèi)政策的設(shè)定和該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難言一致，針對(duì)性定位錯(cuò)誤，不清晰的政策定位目標(biāo)讓這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平難以滿(mǎn)足河北省各地民眾的需求，導(dǎo)致相關(guān)政策缺乏有效吸引力，民眾參與度得不到保障，其覆蓋面的拓展自然備受影響。

再次，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)效性相對(duì)滯后。由于近些年來(lái)物價(jià)的持續(xù)上漲，上漲幅度超出了個(gè)人工資漲幅，一些地區(qū)在制定相關(guān)政策階段所引用的待遇標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、繳費(fèi)能力等相關(guān)數(shù)和河北省各地居民實(shí)際生活水平，特別是一些弱勢(shì)群體的基本生活水平相比滯后性非常明顯。此外，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的雷同現(xiàn)象也層出不窮，往往在實(shí)施政策期間未及時(shí)依據(jù)河北省各地狀況進(jìn)行修訂和完善，對(duì)相關(guān)政策實(shí)施的總體實(shí)效性產(chǎn)生消極影響。

最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的協(xié)調(diào)性較為僵硬。當(dāng)前政府在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策階段，整體協(xié)調(diào)、制度統(tǒng)籌等功能低下，具體由表現(xiàn)在：不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)政策矛盾沖突、不同單位相關(guān)制度難以協(xié)調(diào)、不同群體相關(guān)政策和協(xié)調(diào)工作自相抵觸，尤其是一些典型的“一站式”參保模式，除了帶給參保者名字上的愉悅外，對(duì)其繳納保費(fèi)和參保時(shí)間計(jì)算等方面都帶來(lái)不利影響，也嚴(yán)重降低了民眾養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的滿(mǎn)意率。

（三）政策實(shí)施的影響

首先，相關(guān)政策的宣傳深度上有待挖掘。我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老相關(guān)政策宣傳程度和效果一般，宣傳對(duì)象多為集中，只要是面向政策相關(guān)的老年群體，對(duì)其他群體有所忽略。一些地區(qū)政策宣傳方式枯燥乏味，宣傳渠道單一，宣傳內(nèi)容和形式深?yuàn)W，很多時(shí)候主要針對(duì)城鄉(xiāng)居民，多層次的宣傳理念難以構(gòu)建。

其次，相關(guān)政策的執(zhí)行合理亟待增強(qiáng)。此類(lèi)政策欲得以有效執(zhí)行，離不開(kāi)社會(huì)各方的全力配合，離不開(kāi)一條有機(jī)、有效的執(zhí)行鏈條，更離不開(kāi)此項(xiàng)政策的執(zhí)行合理。我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)條塊被分割的淋漓盡碎，資源整合效能一般，其政策實(shí)效性也難以保障。

再次，配套監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題。政府在相關(guān)政策實(shí)施中定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致檢查監(jiān)督主體地位模糊，政策執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)一些制度性、專(zhuān)業(yè)性督促機(jī)制缺失現(xiàn)象，不能形成執(zhí)行主體的動(dòng)力機(jī)制。此外，由于相關(guān)政策評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員培養(yǎng)不足，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督評(píng)測(cè)機(jī)制難以確立，相當(dāng)程度上也對(duì)此類(lèi)政策長(zhǎng)期監(jiān)督的實(shí)效性構(gòu)成威脅。

最后，資金保障程度不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。一方面國(guó)家對(duì)此方面的財(cái)政投入有限，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，導(dǎo)致一些政策因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的原因而自動(dòng)停滯或失敗，另一方面由于一些人認(rèn)為政府的資金運(yùn)作效率低下，參加此類(lèi)投資的回報(bào)率堪憂(yōu)，為此寧愿將自己參保費(fèi)用投入到其他投資中去。

三、對(duì)如何提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)效性作出的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)效性收益如何進(jìn)一步提升，筆者在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一些幾項(xiàng)建議。

（一）促進(jìn)民眾養(yǎng)老保障理念轉(zhuǎn)型，提升社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)度

伴隨著當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷改革深入，更多的人正從“單位”中解脫，走向“社會(huì)”，為此加快民眾養(yǎng)老保障理念的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從倡導(dǎo)性轉(zhuǎn)變?yōu)槠占靶停腔谖覈?guó)當(dāng)前養(yǎng)老形勢(shì)不斷社會(huì)化變革的要求下。在政府進(jìn)行相關(guān)政策宣傳時(shí)，不僅要對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，也要注重對(duì)政策理念進(jìn)行正確引導(dǎo)，同時(shí)一方面要培養(yǎng)參保主體的社會(huì)養(yǎng)老觀念，提升參保主體子女社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)，另一方面也要彰顯參保意識(shí)，讓每個(gè)民眾能切實(shí)體會(huì)到此種理念，最后要幫助政策客體熟悉相關(guān)內(nèi)容，讓其可以輕松、清晰地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)形成概念。

(二)完善相關(guān)政策體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平、公正

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)城鄉(xiāng)居民的覆蓋需多層次、多維度、多側(cè)面覆蓋全面養(yǎng)老救助、福利等政策，將多項(xiàng)政策體系相互結(jié)合、相互銜接、相鋪相成構(gòu)建為強(qiáng)有力的政策合力。遵循相關(guān)政策整體思路，設(shè)定立體化的地方性政策目標(biāo)，同時(shí)依據(jù)政策不同實(shí)施階段和實(shí)施對(duì)象將目標(biāo)政策進(jìn)行合力調(diào)整。依據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的參差性、各地物價(jià)上漲幅度、個(gè)人工資漲幅等實(shí)際狀況適時(shí)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的增長(zhǎng)機(jī)制。條件適合情況下，應(yīng)考慮適當(dāng)增加養(yǎng)老金物價(jià)補(bǔ)貼，提升相關(guān)政策的吸引力。同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)政策在群體、制度間的健全、協(xié)調(diào)機(jī)制，提升政策平衡性，尤其是針對(duì)下崗工人等弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)群體，相關(guān)政策可以適當(dāng)向其傾斜。

（三）政府職能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施的實(shí)效性

各地地方政府在相關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中，定位政府角色時(shí)應(yīng)注意因地制宜，將政府職能優(yōu)化。政府在政策運(yùn)行時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從壟斷運(yùn)作向市場(chǎng)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，深化宏觀調(diào)控，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變予以支持和鼓勵(lì)。同時(shí)，政府是養(yǎng)老保險(xiǎn)的提供者，更是其規(guī)范者和監(jiān)督者，政府應(yīng)在相關(guān)政策宣傳時(shí)深入挖掘，以提高政府公信力的實(shí)施。對(duì)于目前在相關(guān)政策宣傳中存在的一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從以下幾方面提高宣傳工作的深層次化：第一，一方面注重政策針對(duì)群體的接受程度，另一方面也要注重政策對(duì)其他群體的影響力；第二，開(kāi)辟多渠道有效政策宣傳方式，提升相關(guān)政策宣傳方式和路徑的優(yōu)化程度；第三，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性的工作，政策宣傳應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)整合社會(huì)資源，分層次展開(kāi)政策內(nèi)容和理念的普及，并提升政策合力，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行定期、定時(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)具備較強(qiáng)針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)注意不能忽視對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行檢測(cè)和考核。

（四）市場(chǎng)機(jī)制介入，強(qiáng)化資金運(yùn)作效率

在養(yǎng)老保險(xiǎn)立體政策體系中，政府應(yīng)對(duì)低水平的基礎(chǔ)型養(yǎng)老保險(xiǎn)作出傾斜，體現(xiàn)政策的公平性；在享受型、成長(zhǎng)型相關(guān)政策領(lǐng)域中，應(yīng)積極引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制的介入，以提高資本的運(yùn)作效率。實(shí)踐證明，通過(guò)保險(xiǎn)公司或基金公司等運(yùn)營(yíng)管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其運(yùn)作效率在確保安全性的同時(shí)，獲得了比政府等公營(yíng)機(jī)構(gòu)更高的投資收益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，老齡化特征的不斷明晰讓養(yǎng)老保險(xiǎn)政策成為一個(gè)舉世矚目的話(huà)題和挑戰(zhàn)，這項(xiàng)政策的實(shí)施是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、規(guī)模龐大、實(shí)踐漫長(zhǎng)的體系工程，需要我們?nèi)鐣?huì)長(zhǎng)期的、全心全意的、協(xié)調(diào)配合的努力，為此，通過(guò)各種途徑將相關(guān)政策實(shí)效性受益充分彰顯出來(lái)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義特色養(yǎng)老保險(xiǎn)體系極具重要意義。

[1]孔祥玉.黑龍江省寧安市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2015(2)23-25.

[2]楊再貴，曹園.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老金待遇與最優(yōu)政策組合[J].科學(xué)決策，2015(2):20-21.

[3]朱云飛，趙寧，趙志偉.河北省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策評(píng)估與對(duì)策建議[J].地方財(cái)政研究，2013(13):15-19.