陳健

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題——從促進(jìn)人力資源流動(dòng)的角度分析

陳健

本文從促進(jìn)人力資源流動(dòng)的角度分析了我國(guó)社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，我國(guó)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在問題包括：各地區(qū)之間實(shí)行統(tǒng)籌層次孤立政策導(dǎo)致地區(qū)之間利益沖突、行業(yè)和城鄉(xiāng)間社保轉(zhuǎn)移銜接不暢、信息化水平較低；結(jié)合“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致的人力資源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，研究了其對(duì)社保轉(zhuǎn)移問題造成的影響；提出實(shí)行“分段計(jì)算”方法解決社保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題、結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)施因地制宜的政策、提高社會(huì)統(tǒng)籌層次以打牢資金基礎(chǔ)、加強(qiáng)信息化水平建設(shè)等建議。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社保轉(zhuǎn)移；人力資源

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”一詞是由習(xí)近平于2014年5月在河南考察時(shí)首次提出，他指出“中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)長(zhǎng)久以來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不再持續(xù)，增長(zhǎng)速度將會(huì)逐步放緩向中高速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也迫在眉睫，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)未來更加開放和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)為了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力必須由傳統(tǒng)模式下的要素和投資驅(qū)動(dòng)向以創(chuàng)新為核心的驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。然而伴隨著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，新的社會(huì)問題也應(yīng)運(yùn)而生，尤其是與人力資源流動(dòng)密切相關(guān)的社保轉(zhuǎn)移問題引起了人們的廣泛關(guān)注。

一、“新常態(tài)”下社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題更加突出

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將使我國(guó)現(xiàn)階段的低端產(chǎn)業(yè)面臨被淘汰的局面，這將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題加重，另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將使越來越多的高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在新的商業(yè)模式下將會(huì)對(duì)勞動(dòng)者質(zhì)量提出更高的要求，市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)者需求量將越來越大。與此同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升，人口老齡化問題日漸突出，人口紅利優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，為了使經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，我國(guó)必須從之前勞動(dòng)力密集型的粗放發(fā)展模式，向技術(shù)密集型的集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)的投入力度將越來越大，對(duì)高新技術(shù)人才的需求越來越大，技術(shù)人才的跨區(qū)域流動(dòng)也將愈加頻繁，這就會(huì)對(duì)人力資源在不同區(qū)域之間的流動(dòng)效率提出更高的要求。然而由于我國(guó)社保制度的不完善，各地政策的不統(tǒng)一，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致的社保費(fèi)用交付額度和受益程度之間的差異，使各地區(qū)之間的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然缺乏完善的銜接機(jī)制，同時(shí)在“新常態(tài)”下，人力資源在地區(qū)之間的流動(dòng)將更加頻繁，若社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題得不到及時(shí)有效的決解，這必將會(huì)影響到我國(guó)人力資本的配置效率。

二、社保轉(zhuǎn)移制度缺陷對(duì)人力資源流動(dòng)產(chǎn)生的影響

1.各地區(qū)之間實(shí)行統(tǒng)籌層次孤立政策，社保轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地區(qū)之間利益沖突

社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移必然會(huì)涉及到轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，對(duì)于轉(zhuǎn)出地來說社保關(guān)系的轉(zhuǎn)出意味著責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，由于地區(qū)統(tǒng)籌基金并不隨社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，所以責(zé)任轉(zhuǎn)嫁顯然對(duì)轉(zhuǎn)出地是有益的；相反對(duì)于轉(zhuǎn)入地來說，由于其并沒有收到參保人原始地的社保統(tǒng)籌基金，卻要對(duì)參保人承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，這相當(dāng)于利益輸出，自然損害了轉(zhuǎn)入地的利益，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入地所承擔(dān)的責(zé)任與轉(zhuǎn)入的權(quán)益不對(duì)稱。同時(shí)由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致具體政策的實(shí)施存在差異，在統(tǒng)籌基金征收方面各地區(qū)設(shè)定的征收基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，這就使社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題更加復(fù)雜。

2.新常態(tài)下行業(yè)和城鄉(xiāng)間社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難題突出

新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高素質(zhì)、高技術(shù)人才的需求增大，人力資源結(jié)構(gòu)的變動(dòng)使行業(yè)間的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難題更加突出。由于技術(shù)人才所受教育程度較高，不會(huì)有“固地自封”的保守思想，在技術(shù)變更和市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)變化時(shí)，他們往往會(huì)更容易發(fā)生工作變動(dòng)，在不同行業(yè)和區(qū)域之間重新尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。這會(huì)使行業(yè)間的社保轉(zhuǎn)移問題更加突出，而由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間在社保范圍和交付規(guī)定不同，使得這二者之間的社保轉(zhuǎn)移問題尤為顯著。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保轉(zhuǎn)移與企業(yè)社保轉(zhuǎn)移都是我國(guó)社保轉(zhuǎn)移的重要組成部分，二者在辦理流程上沒有明顯差異，但是由于企業(yè)社保轉(zhuǎn)移時(shí)所涉及的內(nèi)容要比機(jī)關(guān)社保轉(zhuǎn)移廣泛，以及企業(yè)員工的社保費(fèi)用是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同繳付，而機(jī)關(guān)單位的社保費(fèi)用則統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，導(dǎo)致機(jī)關(guān)社保轉(zhuǎn)移時(shí)的所涉及的實(shí)際操作要比企業(yè)社保轉(zhuǎn)移復(fù)雜。而促使以上問題產(chǎn)生的根源是社保制度的碎片化和分割管理。

此外，盡管經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，但我國(guó)長(zhǎng)久以來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)大軍——農(nóng)民工卻不會(huì)減少，對(duì)于這部分勞動(dòng)力該如何安排就業(yè)，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)擴(kuò)大化，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)亦至關(guān)重要，因此之前存在且還未解決的城鄉(xiāng)間社保轉(zhuǎn)移問題依然顯著。由于我國(guó)針對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏具體的解決辦法，城鄉(xiāng)基本社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題已然成為抑制人力資源在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的亟待解決的問題。

3.社保信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息化水平較低

盡管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已被應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)中，但各行業(yè)之間的信息化水平建設(shè)存在差異。社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)階段我國(guó)社保還未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，各地區(qū)根據(jù)各自的需求研發(fā)不同版本的社保系統(tǒng)軟件，這就導(dǎo)致地區(qū)之間的社保信息數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響社保轉(zhuǎn)移的工作的準(zhǔn)確性和高效性。盡管從2011年開始我國(guó)已逐漸推行金保工程和社保一卡通，但是由于社保信息化建設(shè)在人力和財(cái)力上缺乏足夠的投入，已然成為阻礙人力資源流動(dòng)的因素之一。

三、促進(jìn)人力資源流動(dòng)的具體建議

1.借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“分段計(jì)算”方法

在缺乏統(tǒng)一的社保標(biāo)準(zhǔn)情形下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人員流動(dòng)引發(fā)的社保關(guān)系接續(xù)問題亟待解決。在社保制度尚乏完善，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以制定之時(shí)，我國(guó)可以借鑒歐盟實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移“分段計(jì)算”方法，按照從業(yè)人員在機(jī)關(guān)和企業(yè)不同時(shí)期的繳費(fèi)年限和標(biāo)準(zhǔn)，分時(shí)段計(jì)算其應(yīng)享有的社保權(quán)益。

2.提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，為社保關(guān)系轉(zhuǎn)移打牢資金基礎(chǔ)

提高社會(huì)統(tǒng)籌層次有利于實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一運(yùn)行，同時(shí)可以在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)一安排，從而使個(gè)人賬戶資金和統(tǒng)籌資金實(shí)現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)，為社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行打好資金基礎(chǔ)。然而，如何提高統(tǒng)籌層次呢?具體來說就是，將統(tǒng)籌層次由縣、市、省逐級(jí)提升，最終達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的層次。

3.加強(qiáng)社保的信息化水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保信息共享

現(xiàn)階段我國(guó)社保信息化水平相對(duì)滯后，各地區(qū)因缺乏統(tǒng)一的社保標(biāo)準(zhǔn)而使用不同的社保系統(tǒng)軟件，導(dǎo)致社保信息數(shù)據(jù)接口不同，加劇了社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。因此我國(guó)有必要加大在社保信息化建設(shè)上人才和資金的投入，研發(fā)或購置先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，提高社保轉(zhuǎn)移工作的硬件設(shè)施水平。在全國(guó)范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的社保軟件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)借口，以實(shí)現(xiàn)社保信息及時(shí)有效的共享，提高社保轉(zhuǎn)移工作的效率。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)必將面臨新的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約化轉(zhuǎn)變使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)成為必然的趨勢(shì)，由此導(dǎo)致的人力資源結(jié)構(gòu)的變化，將會(huì)對(duì)社會(huì)保障工作提出更高的要求。本文中所列明的現(xiàn)實(shí)問題，是長(zhǎng)久以來就存在并亟待解決的，所提出的相關(guān)建議具有一定的針對(duì)性，希望能對(duì)我國(guó)社保轉(zhuǎn)移制度的變革起到一定的借鑒作用。

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）