林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生具有隱蔽性、滯后性、持續(xù)性和反復(fù)性，其控制相比森林火災(zāi)這一“明槍”更為困難和復(fù)雜，因而林業(yè)生態(tài)災(zāi)害被人們稱作破壞森林資源的“暗箭”。2007年，《全球森林資源狀況報告》指出，全球每年約1.04億公頃的森林受各種森林災(zāi)害致害因子影響，其中生物災(zāi)害占65.3%。

對林業(yè)有害生物應(yīng)該正確看待。首先，林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生既是自然現(xiàn)象，也有許多是因監(jiān)測不力、外來入侵種和大面積人工純林等人為因素造成的。一般來說，林業(yè)有害生物災(zāi)害在北半球發(fā)生比較嚴重，而在中南美洲、非洲和亞洲的熱帶雨林中通常很少暴發(fā)或較少，其在人工林的發(fā)生比天然林嚴重。其次，對林業(yè)有害生物災(zāi)害中的外來生物入侵應(yīng)辯證看待。在經(jīng)濟發(fā)達和國家交流頻繁的時代背景下，外來生物的入侵是正常的“副產(chǎn)品”，具有必然性和長期性。再者，不同國家重大有害生物具有很強的動態(tài)性和時代性。如美國的入侵生物榆樹荷蘭病和粟疫病在上世紀上葉是最重要的病害，現(xiàn)因寄主樹種大多已被毀滅，變?yōu)榇我『?；我國的馬尾松毛蟲在上世紀七八十年代很嚴重，后因林分的生態(tài)環(huán)境得到大力改善而降低了重要性，現(xiàn)在的主要災(zāi)害是松材線蟲病。

林業(yè)發(fā)達國家的林業(yè)有害生物防治狀況

目前尚無專門針對林業(yè)有害生物防治的獨立國際或區(qū)域組織，以及國際法律或公約，但在有關(guān)廣義的植物保護內(nèi)容中均對此有所體現(xiàn)。林業(yè)有害生物防治的相關(guān)國際標準，因國情不同，只有檢疫處理是約束性的，其它多為推薦性的，如國際植物保護公約（IPPC）發(fā)布了一系列《國際植物檢疫措施標準》，其中第15號為《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則》。以日本、德國、新西蘭和美國為例，其林業(yè)有害生物管理體制的主要特點有：一是由農(nóng)林、出入境檢疫等政府部門負責，職責分工明確，但隸屬關(guān)系不一；二是立法完備，執(zhí)法嚴格，制修及時，以歐盟植物檢疫對象名單為例，1977-2000年的23年間，就大小修訂39決三是十分重視入侵生物防控。

由于美國與我國在地理氣候帶上具有相似性，相互之間交流借鑒較多，且其有害生物防控比較先進，因此下面著重介紹美國林業(yè)有害生物防控。

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下設(shè)林務(wù)局和動植物檢疫局，前者負責土著有害生物和入侵定殖后的外來生物的防治，后者負責防止國外入侵生物的傳入。聯(lián)邦林務(wù)局（FS）在全國設(shè)有9個區(qū)域性機構(gòu)，均配有森保專業(yè)技術(shù)人員，主要負責技術(shù)支持和資金配套，具體工作依靠州和地方部門實施。聯(lián)邦林務(wù)局下設(shè)的森林健康保護處（FHP，類似于我國的造林綠化管理司防治處），主要項目有森林健康監(jiān)測、技術(shù)開發(fā)、森林健康管理、農(nóng)藥使用管理，在全國各地建有25個森林健康保護辦公室，共有250多名森林專業(yè)各類技術(shù)人員。對于檢疫性有害生物的管理，林務(wù)局無權(quán)發(fā)布全國性檢疫對象。但在國有林中，林務(wù)局可采取限制相關(guān)有害生物擴散的一些舉措。各州有各自的檢疫性有害生物名單，包括聯(lián)邦規(guī)定的有關(guān)種類和各州自行確定的種類。依據(jù)法律，對于檢疫性有害生物侵染的樹木清理，政府不提供專門經(jīng)費補償。

在林業(yè)有害生物防治管理機構(gòu)的設(shè)置上，美國的特點：一是依據(jù)事權(quán)劃分的分層管理機制清晰，如聯(lián)邦林務(wù)局主要負責國有林的有害生物管理，各林務(wù)局主要進行屬地管理，各級林務(wù)局均有對私有林有害生物提供技術(shù)支持的義務(wù)；二是根據(jù)需要而設(shè)，自成垂直管理體系，不是按政府管理部門層層設(shè)置，故管理的針對性和高效性比較強；三是特別注重科普宣傳，災(zāi)情或疫情的社會透明度與工作參與度很高。

在林業(yè)有害生物防治的經(jīng)費投入渠道上，美國的原則是聯(lián)邦政府與地方政府分擔。農(nóng)業(yè)部林務(wù)局依據(jù)成本共擔的原則，通常給各州的有害生物調(diào)查和監(jiān)測提供一半的所需經(jīng)費；對于特殊的重大有害生物，林務(wù)局也給有關(guān)州提供一些專項經(jīng)費支持，用于防治、預(yù)防、公眾宣傳等對于突然暴發(fā)的有害生物，林務(wù)局下的森林保健計劃也有專項儲備金撥付。同時，農(nóng)業(yè)部林務(wù)局也給國家公園局、土地管理局、魚類和野生動物局，以及國防部所屬聯(lián)邦土地上的林業(yè)有害生物防控提供少量經(jīng)費。

美國建立了比較健全的有害生物研究機構(gòu)。一是農(nóng)業(yè)部下的研究局RS、APHIS和相關(guān)大學(xué)；二是林務(wù)局下設(shè)有森林研究與發(fā)展處，下有森林病蟲害研究辦公室，統(tǒng)籌林務(wù)局系統(tǒng)內(nèi)的林業(yè)有害生物研究；三是在全國建有5個區(qū)域研究站，各站設(shè)有若干實驗室，多與相關(guān)大學(xué)開展緊密型合作研究。

在有害生物的防治策略上，美國以健康森林為目標，以預(yù)防和監(jiān)測為主，應(yīng)急防治為輔，著重突出對入侵生物的防控，強調(diào)無公害治理。在監(jiān)測預(yù)警上，針對優(yōu)先種類開展深入的預(yù)警和公眾宣傳。大區(qū)域的森林健康監(jiān)測主要采用航空遙感技術(shù)，具體種類的森林病蟲害則主要依靠航空調(diào)查，并均有技術(shù)標準和指南；對特殊重大蟲害，主要采用信息素誘捕和地面調(diào)查相結(jié)合的方式。在災(zāi)情信息管理上，分全國、各州和重大蟲害種類三個層面發(fā)布相關(guān)分析報告，發(fā)布層次分明、定性與定量，短期與長期結(jié)合、宏觀與微觀交互。

美國的林業(yè)有害生物防治技術(shù)依具體種類而定，主要包括化學(xué)防治、生物防治和營林技術(shù)，分別有預(yù)防、抑制、防治3種措施。防治技術(shù)主要針對優(yōu)先種類，并非所有受害林分均能得到治理。在特殊情況下應(yīng)急使用化學(xué)殺蟲劑，不論是航空或地面噴灑，在使用前均須按照環(huán)境保護法進行環(huán)境影響評估。上述各類技術(shù)在我國的研究和實踐都不少，兩國之間技術(shù)水平相當。但美國的特點是在實際工作中做得比較務(wù)實、細致、嚴謹，很注重實際防控效果的客觀評價，很少設(shè)定量的預(yù)定指標。

我國林業(yè)有害生物發(fā)生概況

2007年以來，我國林業(yè)有害生物發(fā)生面積年均約1160萬公頃，年均損失超過1100億元，是世界上林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生與危害最為嚴重的國家之一。

對于我國森林有害生物發(fā)生的嚴重性，不能從時間的維度簡單地進行絕對比較，而需要辯證地相對分析。從自然原因看，由于人工林建設(shè)是我國發(fā)展森林資源和改善生態(tài)環(huán)境的主要途徑，人工林快速增加是必然趨勢，因其自然抵御有害生物的能力低，導(dǎo)致了林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的面積和損失增加，也形成了我國林業(yè)重大生物災(zāi)害基本發(fā)生在人工林的現(xiàn)象。從統(tǒng)計的范圍看，林業(yè)有害生物的統(tǒng)計已從原來的重點種類擴展到一般種類，新納入統(tǒng)計的森林類型增加（如西部地區(qū)灌木林），并且統(tǒng)計標準從低到高，這是我國林業(yè)有害生物工作得到重視與發(fā)展的標識。從應(yīng)對能力看，監(jiān)測與預(yù)警能力仍相對低下，應(yīng)急性被動防治居多，預(yù)防措施偏少，此乃亟待提高之處。從科技支撐能力看，總體能力不是很強，一些研究成果的實用性、可操作性不強、防治效果評價的客觀性不夠，也亟待提高。從經(jīng)濟損失增量看，主因是社會公眾對林業(yè)生態(tài)服務(wù)價值認識的提升，這其實體現(xiàn)了林業(yè)地位的提高。此外，還有全球氣候變化、國際貿(mào)易頻繁等客觀因素，以及投入不足、法律法規(guī)的制修滯后、人才隊伍素質(zhì)不高等主觀原因。

目前，我國林業(yè)重大生物災(zāi)害的發(fā)生有如下一些特點：首先是國外重要有害生物傳入的威脅劇增。近100年來，我國在不同階段主要林業(yè)入侵生物已入侵定殖的有38種，其中1978年后26種，2000后以來有13種，幾乎每年新增1種。因此，我國林業(yè)列入檢疫性的種類數(shù)量在不斷減少，但外來入侵生物卻不斷突出。1984年，原林業(yè)部第一次發(fā)布的有20種，其中約1/4為外來入侵生物；1996年，原林業(yè)部第二次發(fā)布的共3s種，其中約1/4為外來入侵生物；2004年，國家林業(yè)局第三次發(fā)布的共19種，其中一半為外來入侵生物，后又陸續(xù)增加4種外來入侵生物；2013年，國家林業(yè)局第四次發(fā)布的種類共14種，其中13種為外來入侵生物。這也體現(xiàn)了我國對植物檢疫與經(jīng)濟發(fā)展的綜合處理方式。其次是國內(nèi)一些重大有害生物分布區(qū)不斷擴大。比如光肩星天牛近15年在國內(nèi)呈現(xiàn)“西天取經(jīng)”（新疆伊犁）、“上山求佛”（拉薩）、“闖關(guān)東”（黑龍江）的擴散態(tài)勢。另外，歷史性重大有害生物仍不時局部嚴重發(fā)生，經(jīng)濟林有害生物發(fā)生日益嚴重，一些原次要性有害生物變成重要威脅，三北地區(qū)灌木林有害生物嚴重發(fā)生，鼠兔害變成重要生物災(zāi)害?？傊?，我國林業(yè)重大生物災(zāi)害面臨的形勢是嚴峻的。（未完待續(xù)）endprint