鄧三龍

近年來，全省林業(yè)系統(tǒng)按照省委、省政府建設(shè)綠色湖南的工作部署，先后啟動(dòng)了武廣高鐵沿線造林綠化、公路鐵路兩旁“天坑”治理和綠色通道建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等一系列造林綠化行動(dòng)，大大改善了公路、鐵路兩旁生態(tài)景觀。但受采石、采礦、取土和林木采伐、森林火災(zāi)等人為因素和特殊的氣候、立地條件（石灰?guī)r、紫色頁巖和鈣質(zhì)頁巖）等自然因素的影響，一些地方“裸露山地”的問題仍然十分突出。據(jù)全省“十二五”森林資源調(diào)查結(jié)果顯示，我省還有包括宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地等無林地（即“裸露山地”）512萬公頃，其中衡陽市8.33萬公頃、永州市7.86萬公頃、湘西自治州6.73萬公頃、邵陽市5.46萬公頃、郴州市4.8萬公頃。在縣（市、區(qū)）中“裸露山地”排名前三位的，即耒陽市246萬公頃、寧遠(yuǎn)縣18萬公頃、永順縣1.66萬公頃。這些“裸露山地”嚴(yán)重影響了湖南的生態(tài)形象，有損湖南林業(yè)在全國的良好聲譽(yù)，已引起了杜家毫省長的高度重視，多次指示我廳不僅要讓三湘大地穿上“襯衣”，而且重點(diǎn)地區(qū)還要穿“棉衣”。對(duì)此，全省各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)，積極行動(dòng)，打一場漂亮的“裸露山地”造林綠化殲滅戰(zhàn)。

一是要即刻行動(dòng)。從即日起，全省暫停高速公路、鐵路、國省道兩旁采礦、采石、取土項(xiàng)目的審批，對(duì)高速公路、鐵路、國省道兩旁現(xiàn)有林木實(shí)行限伐，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的“裸露山地”。森林公安部門要借這次非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)的東風(fēng)，加大對(duì)非法侵占林地調(diào)查取證和查處、打擊力度。各地要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體，大力宣傳公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色湖南的重大意義，營造良好的工作氛圍。

二是要突出重點(diǎn)。根據(jù)全省“裸露山地”面積分布情況，省林業(yè)廳確定66個(gè)縣（市、區(qū)）已通車的高速公路、國省道和鐵路兩旁第一層山脊或平地100米范圍內(nèi)的4萬公頃“裸露山地”作為冬春造林綠化工作的重點(diǎn)。各市（州）林業(yè)局要將上述地區(qū)作為當(dāng)前造林綠化工作的重中之重，督促重點(diǎn)縣（市、區(qū)）在優(yōu)先完成該批“裸露山地”造林任務(wù)的基礎(chǔ)上，由近及遠(yuǎn)向公、鐵路兩旁可視范圍內(nèi)“裸露山地”推進(jìn)。為加大對(duì)各重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展“裸露山地”殲滅戰(zhàn)工作的支持，省林業(yè)廳將在安排2015年的國家和省級(jí)造林項(xiàng)目時(shí)，對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的4萬公頃“裸露山地”造林綠化任務(wù)進(jìn)行全覆蓋。

三是要科學(xué)規(guī)劃。要嚴(yán)格按照適地適樹、林相美觀、生態(tài)優(yōu)先的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，單獨(dú)編制納入4萬公頃造林計(jì)劃的“裸露山地”造林作業(yè)設(shè)計(jì)方案；要根據(jù)現(xiàn)有植被情況，分別采取人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山護(hù)林和封山育林等綠化措施；要充分利用全省林地測土配方系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，因地制直地選擇造林樹種，切實(shí)做到直喬則喬、直灌則灌、直藤則藤、喬灌藤結(jié)合，盡快恢復(fù)森林植被。

四是要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。全省各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省“裸露山地”造林綠化的技術(shù)指導(dǎo)，組織專業(yè)隊(duì)伍造林，實(shí)行分塊包干，責(zé)任到人，包栽包活。各技術(shù)人員要深入造林現(xiàn)場，蹲點(diǎn)指導(dǎo)，按工序把關(guān)。要對(duì)造林整地、挖穴規(guī)格、種苗選擇、苗木質(zhì)量、苗木栽植、撫育管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。對(duì)采石場、棄土場、料場和紫色頁巖、鈣質(zhì)頁巖、石灰?guī)r等難造林地，要采用挖掘機(jī)、風(fēng)炮機(jī)等機(jī)械進(jìn)行大穴整地，并采取客土回填、大苗帶土的方式造林，以提高造林成活率。對(duì)采石、開礦、取土形成的破壞剖面，要在剖面基部、中部和頂部設(shè)計(jì)爬壁虎等藤本植物進(jìn)行剖面綠化，提高“裸露山地”造林綠化的整體效果。

五是要加強(qiáng)撫育管護(hù)。加強(qiáng)新造林撫育。造林后的3年內(nèi)，每年要及時(shí)開展撫育，并結(jié)合撫育進(jìn)行施肥。干旱季節(jié)要及時(shí)對(duì)幼樹進(jìn)行地膜覆蓋保濕，以提高造林保存率。加強(qiáng)林木管護(hù)。要大力推行封山育林護(hù)林等經(jīng)濟(jì)有效的措施，對(duì)現(xiàn)有森林植被進(jìn)行全封和輪封，并輔以人工促進(jìn)天然更新，形成穩(wěn)定的森林群落結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水土保持。高速公路、鐵路、國省道兩旁造林整地要采取帶墾或穴墾整地，禁止全墾整地，盡量保護(hù)原生植被、減少水土流失。加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。要進(jìn)一步落實(shí)森林防火群防群治機(jī)制，有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生。要做好有害生物，特別是松材線蟲病等危險(xiǎn)性外來林業(yè)有害生物的預(yù)防和治理。加強(qiáng)對(duì)違法毀林案件的查處和打擊。要保持高壓態(tài)勢，加大對(duì)公路、鐵路兩旁亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占等破壞林業(yè)案件的查處和打擊力度。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。2015年，將把全省公路、鐵路兩旁林木優(yōu)先納入生態(tài)公益林，并按照“山權(quán)不變、林權(quán)不變、收益不變”的原則，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償主體，切實(shí)提高林權(quán)所有者的護(hù)林積極性，鞏固好造林綠化的成果。

六是要嚴(yán)格工作考核。2014年底，66個(gè)“裸露山地”重點(diǎn)縣（市、區(qū)）已完成作業(yè)設(shè)計(jì)和造林整地，2015年3月底完成造林綠化任務(wù)。省林業(yè)廳將把此項(xiàng)工作列入2015年度省政府對(duì)市（州）政府“湘林杯”考核的重要內(nèi)容。廳領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)對(duì)各地公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化情況進(jìn)行督促檢查，檢查情況將即時(shí)刊發(fā)簡報(bào)，對(duì)各市（州）的工作進(jìn)度進(jìn)行排隊(duì)通報(bào)，并抄送各市（州）人民政府。省林業(yè)廳還將組織技術(shù)人員在2015年4月對(duì)各地公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化情況逐塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的單位給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)檢查驗(yàn)收達(dá)不到要求的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改。2015年適時(shí)召開“裸露山地”造林綠化總結(jié)會(huì)議，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)工作出色的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。endprint