林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動搖，堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認真實施《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問題，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強大功能，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

一、全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力。要堅持改革的方向和底線，圍繞改善生態(tài)改善民生的目標，堅決守護保生態(tài)、保民生的底線，堅決守護森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線，真正為子孫后代留下美麗家園。要精心制定國有林場和國有林區(qū)改革試點方案，很抓各項改革任務(wù)的落實。要注重頂層設(shè)計和基層探索良性互動，加強改革成效評估。

二、全面加強依法治林，著力推進林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。要全面推進林業(yè)治理法治化，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)力。要繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系，增強自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性。要嚴厲打擊涉林違法行為，依法強化行政權(quán)力制約，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。

三、堅決嚴格保護天然林，著力解決資源保護和木材供給問題，筑牢維護國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)。天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的森林生態(tài)系統(tǒng)。要把所有天然林都納入保護范圍，果斷停止天然林商業(yè)性采伐。要著力提升天然林生態(tài)功能，對獨特的天然林實行重點保護。要提高天然林保護補助標準，配套建立國家用材林儲備制度，為維護國家生態(tài)安全和木材安全提供堅實保障。

四、繼續(xù)加強森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題，如期實現(xiàn)森林資源增長目標。要全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益，及時謀劃啟動一批新的重點生態(tài)修復(fù)工程。要不斷擴大干旱半干旱地區(qū)森林面積，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被。要大力推進森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，確保如期實現(xiàn)到2020年森林覆蓋率達到23%以上的森林資源增長目標。

五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動綠色發(fā)展，為億萬農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國家大局的最佳切入點和著力點。為此，要發(fā)揮增長潛力、市場潛力、就業(yè)潛力、投資潛力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局作貢獻。

六、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴格保護。要加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，深入開展非法侵占林地排查專項行動。要加大濕地保護和恢復(fù)力度，擴大生態(tài)效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點。要嚴格保護沙區(qū)森林植被，更加重視野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護和監(jiān)管中的重要作用，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴格保護。

七、在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ喂虡淞⒂檬袌鍪侄瓮苿恿謽I(yè)發(fā)展的理念，通過引入市場競爭提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。要著力培育多元化市場主體，創(chuàng)新林業(yè)融資平臺，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。要逐步完善林產(chǎn)品價格形成機制，堅持發(fā)揮市場形成價格作用。積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式，完善市場服務(wù)和監(jiān)管體系。

八、全面實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進步貢獻率，切實增強生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動林業(yè)發(fā)展由以投資拉動、要素驅(qū)動為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。要提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。要加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才，全面深化林業(yè)科技體制改革。

九、切實增強世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對外開放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢。我國林業(yè)對外開放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，要不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源。要科學(xué)把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則，繼續(xù)完善國際合作機制，善于用國際規(guī)則辦好中國事情，用世界語言講好中國故事，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢。

十、不斷加強林業(yè)隊伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要進一步加強林業(yè)隊伍特別是干部隊伍建設(shè)，增強改革意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識、基層意識、廉政意識，著力轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實擔(dān)當(dāng)起推進林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。endprint