蔣夢(mèng)惟

新常態(tài)里，環(huán)保是無論如何也繞不過去的一個(gè)板塊。長(zhǎng)期以來，環(huán)保成本隱性化，這讓我們擔(dān)心當(dāng)環(huán)保成本顯性化時(shí)，成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。但如果我們充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，環(huán)保也可以借“無形之手”成為一門大生意。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中進(jìn)一步明確了排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則。在可以預(yù)見的未來，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力將被進(jìn)一步激發(fā)，環(huán)保這門大生意也將真正敞開大門。

第三方治污蛋糕真不小

對(duì)于環(huán)境污染第三方治理，《意見》中給出了明確的定義，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。而與之相反的，則是目前各地政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等排污者普遍采取的排污之后通過購(gòu)買設(shè)備等方式自行治理污染的方式。

“直到現(xiàn)在，市場(chǎng)中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少，這個(gè)行業(yè)始終難上軌道。”在記者采訪過程中，多家環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都由衷地感嘆。

以污水處理為例，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波回憶道，上世紀(jì)90年代，工業(yè)廢水治理設(shè)施都是業(yè)主單位請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，然后自己投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但因?yàn)闆]人對(duì)最終效果負(fù)責(zé)，這些治理設(shè)施絕大部分不達(dá)標(biāo)。

已進(jìn)入這一領(lǐng)域多年的北京碧水源科技股份有限公司董事、常務(wù)副總裁何愿平也表示，在那一時(shí)期，污水處理“越治越污”的現(xiàn)象比比皆是。

何愿平告訴記者，當(dāng)時(shí)政府、市場(chǎng)甚至排污、治污企業(yè)本身對(duì)于第三方治污的概念都還很陌生，基本上排污者都是從碧水源等環(huán)保企業(yè)處購(gòu)買設(shè)備、技術(shù)，然后自己運(yùn)營(yíng)。

“不經(jīng)意”間，也有個(gè)別排污方誤打誤撞地采取了第三方治污的措施。何愿平告訴記者，“從2004、2005年開始，由于我國(guó)環(huán)保技術(shù)開始升級(jí)，個(gè)別地方政府、企業(yè)發(fā)現(xiàn)，將治污設(shè)備、技術(shù)的后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)也交給我們其實(shí)更劃算也更省心，因?yàn)椴徽撌墙唤o國(guó)有企業(yè)還是自建團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)效果都難以保證，成本還高得離譜。”何愿平稱，由碧水源運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)備，比政府自己組織團(tuán)隊(duì)或交給國(guó)有企業(yè)要便宜至少2成—3成。因此，大約10年前，從托管運(yùn)營(yíng)開始，第三方治理生出了萌芽，碧水源開始介入北京密云縣等區(qū)縣的小型污水處理站以及部分市內(nèi)飯店的污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。公開資料顯示，碧水源2010年收入達(dá)到5億元，同時(shí)凈利潤(rùn)率保持在35%左右，2011年凈利潤(rùn)增速在90%—100%。

“但令人意外的是，那時(shí)候?qū)儆凇侵髁餍袠I(yè)的第三方治污，直至近幾年發(fā)展得仍較滯緩。”何愿平表示。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹告訴記者，從實(shí)際情況來看，目前我國(guó)的第三方治污仍局限在某些領(lǐng)域。雖然工業(yè)領(lǐng)域廢氣排放脫硝技術(shù)的第三方治污已逐漸“進(jìn)入狀態(tài)”，但整體來說這一行業(yè)仍然處于發(fā)展初期。

文一波認(rèn)為，隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴(yán)格，不少工業(yè)企業(yè)會(huì)明顯感覺到壓力。公開資料顯示，近年來，我國(guó)的工業(yè)污染第三方治理模式已在我國(guó)燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。

其實(shí)，從“誰污染、誰治理”到“誰污染誰付費(fèi)、專業(yè)化治理”的轉(zhuǎn)變，不僅是國(guó)家未來的主導(dǎo)方向，也將是市場(chǎng)需求的結(jié)果，“隨著排污標(biāo)準(zhǔn)的不斷趨嚴(yán)，迫切需要第三方企業(yè)來協(xié)助的將不再只有工業(yè)廢氣排放企業(yè)，還將拓展到污水治理、土壤修復(fù)、固廢處理等多個(gè)領(lǐng)域”。藍(lán)虹表示?！爱?dāng)市場(chǎng)真正逐步放開以后，這個(gè)盤子里的蛋糕其實(shí)真的不小?！焙卧钙礁嬖V記者。

短期供需不匹配

北京神霧環(huán)境能源科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理董志海表示，公司今年開始從原本已經(jīng)非常成熟的節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域向第三方治污行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也正是發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)的巨大需求?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，其實(shí)企業(yè)對(duì)于第三方治污的需求很大。一方面，國(guó)家、地方環(huán)保政策對(duì)于排污的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，企業(yè)除了生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)之外又很難再分出精力、財(cái)力去做治污技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作。另一方面，越來越多的企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，要求治污能為他們帶來更多利益，比如通過治污產(chǎn)生附加價(jià)值等，而這些相對(duì)更高的要求勢(shì)必是要借助‘外力的?！倍竞１硎?。

根據(jù)神霧公司的前期調(diào)研結(jié)果，我國(guó)各地對(duì)于垃圾處理仍大多采用焚燒、填埋的方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)使用填埋和焚燒處理的城鎮(zhèn)生活垃圾高達(dá)94%。董志海認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾數(shù)量越來越大，土地資源愈發(fā)稀缺，污染土壤、地下水且占用大量土地資源的填埋處理方式，以及會(huì)產(chǎn)生二噁英等污染物的焚燒處理方式勢(shì)必會(huì)被新技術(shù)取代。

董志海介紹，目前，神霧已經(jīng)完成了清潔垃圾處理技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段，工業(yè)化的裝置也已于去年9月在河北省霸州動(dòng)工，今年4月計(jì)劃全部完工。董志海介紹，目前已有包括北京市昌平區(qū)在內(nèi)的多地政府與神霧簽訂了框架協(xié)議，上海以及陜西一些城市也表達(dá)出希望合作的意愿，今后神霧不僅在核心技術(shù)、裝備的采購(gòu)、安裝、調(diào)試上，甚至在后期運(yùn)營(yíng)上也將主動(dòng)參與。“根據(jù)調(diào)查，目前北上廣深等不少一線城市尋找適合填埋垃圾的地方已經(jīng)很困難了，部分城市甚至需要將城鎮(zhèn)垃圾運(yùn)出本地處理，而且各地目前在建設(shè)垃圾焚燒電廠時(shí)遇到的阻力也越來越大，不少項(xiàng)目根本難以上馬，而這對(duì)于我們來說，卻意味著今后市場(chǎng)空間之廣闊十分可期。”董志海表示。

藍(lán)虹分析稱，從目前我國(guó)的環(huán)境污染治理方向來看，未來第三方治污企業(yè)將率先破冰，甚至能獲得較大發(fā)展空間。獲得較多生意的領(lǐng)域包括：污水治理特別是工業(yè)污水處理、污染氣體治理中的脫硝治理，以及未來潛在市場(chǎng)巨大的污染土壤修復(fù)和固體廢棄物治理等。

藍(lán)虹同時(shí)表示，第三方治污可能面對(duì)需求與供給不匹配的問題?！暗谌街卫砦磥砀鄰?qiáng)調(diào)的是污染物的集中治理，比如將原本分散的中小排污企業(yè)聚集在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由第三方企業(yè)統(tǒng)一提供配套的治污設(shè)施和服務(wù)，這樣既方便政府監(jiān)管也有利于企業(yè)降低治污成本、提高治污效率?！彼{(lán)虹表示，在這種情況下，企業(yè)、政府等排污者，對(duì)于第三方治污企業(yè)的要求就非常高，這些企業(yè)不僅僅需要有核心治污技術(shù)，還需要有全流程管理治污的能力，這就要求第三方企業(yè)最好是大型治污企業(yè)。而且，即使是一對(duì)一形式的第三方治污，排污者也基本都是有一定實(shí)力和排污量的大戶，對(duì)于第三方企業(yè)要求也不低。鑒于目前第三方治污領(lǐng)域還很少有如此體量的大型企業(yè)，藍(lán)虹認(rèn)為，放開了市場(chǎng)、出現(xiàn)了需求卻找不到服務(wù)供給方的問題也可能就隨之而來了。

監(jiān)管尚需細(xì)化

雖然在企業(yè)層面看來，未來的廣闊市場(chǎng)空間充滿誘惑，但之所以很多企業(yè)遲遲不愿進(jìn)入第三方治污市場(chǎng)，就是因?yàn)椤暗谝粋€(gè)吃螃蟹”并不容易。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》雖然提出將采取環(huán)境績(jī)效合同方式引入第三方治理，但特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)的方式仍顯示出政府未能充分信任市場(chǎng)所能扮演的角色，因此在開放度上還有待加強(qiáng)。

對(duì)此，何愿平感同身受：“作為民營(yíng)企業(yè)，我們并不怕市場(chǎng)開放后會(huì)帶來更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，怕的是市場(chǎng)不夠開放，蛋糕只能得到國(guó)有企業(yè)分食后的一點(diǎn)剩余?！币员本┑某擎?zhèn)污水處理為例，北京主城區(qū)的項(xiàng)目幾乎都被國(guó)有企業(yè)壟斷，民營(yíng)企業(yè)根本無法打破這道厚墻，如今形勢(shì)雖然在政策層面有所變化，但轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，民營(yíng)第三方治污企業(yè)現(xiàn)在也只能在外圍打轉(zhuǎn)，接一些“邊邊角角”小型污水處理廠的生意。

擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)濕法脫硫技術(shù)的國(guó)電清新在行業(yè)處于領(lǐng)先水平，但董事長(zhǎng)張開元表示，某些看似公開的操作，其實(shí)并不真正向社會(huì)化的企業(yè)開放。他舉例稱，某大型國(guó)企表面上對(duì)十幾個(gè)項(xiàng)目的脫硫設(shè)施公開招標(biāo)，但其實(shí)只是將這些設(shè)施特許給他們自己內(nèi)部的公司經(jīng)營(yíng)。

董志海關(guān)心的，則是第三方治污企業(yè)在當(dāng)前的傳統(tǒng)自排自治方式下如何找到發(fā)展空間。“此前已經(jīng)廣泛采取的垃圾填埋手段可以持續(xù)使用10年—20年，而垃圾焚燒發(fā)電廠建成后運(yùn)營(yíng)的時(shí)間也不會(huì)短。在這段時(shí)間內(nèi)，第三方企業(yè)能夠做的事情非常有限。除非地方政府迅速轉(zhuǎn)變觀念，不僅將目前新產(chǎn)生的垃圾交由第三方企業(yè)來處理，還愿意花錢將以前填埋、常年無法處理掉的‘地下垃圾挖出來重新處理，否則最初起步期還是十分艱難的?！倍竞１硎?。

對(duì)于未來的第三方治污市場(chǎng)，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍時(shí)常將“監(jiān)管到位”四個(gè)字放在嘴邊。在他看來，本該成為政府監(jiān)管另一把利劍的第三方治污企業(yè)，由于與排污企業(yè)有著付費(fèi)與被付費(fèi)的利益關(guān)系，反而可能成為違法違規(guī)排污更有力的保護(hù)傘。

藍(lán)虹建議，我國(guó)可以參考國(guó)外的做法，“在發(fā)達(dá)國(guó)家，如果排污方出錢請(qǐng)第三方治污企業(yè)治理污染后仍然出現(xiàn)了污染事故，第三方企業(yè)是需要進(jìn)行較大金額理賠的，在這樣的情況下，任何一家第三方企業(yè)都不敢貿(mào)然為排污企業(yè)放低標(biāo)準(zhǔn)”。藍(lán)虹表示，其實(shí)，有力的監(jiān)管反過來也是為第三方企業(yè)創(chuàng)造需求的手段，幫助該行業(yè)能夠獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。