甘犁

長(zhǎng)期以來(lái)，“城鎮(zhèn)化”一直被認(rèn)為是支撐中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。不過(guò)，由于人們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)存在一個(gè)普遍的重大誤區(qū)，使得人們大幅度地高估了短期內(nèi)城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的住房需求。這是造成中國(guó)住房市場(chǎng)高空置率的重要原因。

關(guān)于城鎮(zhèn)化支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)的邏輯并不復(fù)雜。首先，從現(xiàn)有的存量看，過(guò)去五年我國(guó)年均城鎮(zhèn)化率為1.5%，每年約2000萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城。1998年-2013年，城鎮(zhèn)化率從33.6%上升到53.7%，新增大約7000萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)家庭。這些家庭或租房或買(mǎi)房，都有居住需求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的房地產(chǎn)竣工面積，1998年-2013年房地產(chǎn)竣工總面積為106億平方米，扣除約30億平方米左右的拆遷面積，城鎮(zhèn)地區(qū)約新增70多億平方米的住房，也就是7000多萬(wàn)套住房，與新增城鎮(zhèn)家庭的數(shù)目相當(dāng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需看起來(lái)大致是平衡的。

從潛在增量看，2013年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率53.7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家75%-80%的城鎮(zhèn)化率相比還有很大提升空間。以它們?yōu)槟繕?biāo)進(jìn)行估算，未來(lái)還有2.5億以上的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)。

因此，未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)還有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ聦?shí)上，城鎮(zhèn)化已經(jīng)是政府、業(yè)界和廣大老百姓普遍認(rèn)為的未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)最重要的推動(dòng)力。據(jù)了解，中央及各級(jí)政府和許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也廣泛參考相關(guān)的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行土地和房產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃。

被誤解的城鎮(zhèn)化

值得重視的是，對(duì)城鎮(zhèn)化的理解普遍存在誤區(qū)，這使得城鎮(zhèn)化帶來(lái)的住房需求被大幅度高估了。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村家庭進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)生活，成為城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口，一般都認(rèn)為他們會(huì)背井離鄉(xiāng)，“扛包進(jìn)城”。

但這個(gè)理解是有偏差的。事實(shí)上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化包含兩種形式：一種是主動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)村家庭，即我們一般理解的進(jìn)城農(nóng)民工家庭。他們?cè)诔擎?zhèn)地區(qū)沒(méi)有住房，因此有剛性的住房需求。

另一種是農(nóng)村家庭“被進(jìn)城”，這些農(nóng)村家庭并沒(méi)有離開(kāi)居住地，其農(nóng)業(yè)戶(hù)籍和社會(huì)保障也未發(fā)生變化。但由于其居住地的城鄉(xiāng)分類(lèi)碼發(fā)生了改變，由農(nóng)村變成了城鎮(zhèn)，在統(tǒng)計(jì)意義上他們變成了城鎮(zhèn)常住居民，被納入了城鎮(zhèn)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)范圍。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼，截至2013年8月，全國(guó)共69.4664萬(wàn)個(gè)社區(qū)。其中，29.5%的社區(qū)為城鎮(zhèn)社區(qū)（居委會(huì)），70.5%為農(nóng)村社區(qū)（村委會(huì)）。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2009年起，每年公布各社區(qū)的分類(lèi)碼。從分類(lèi)碼的變化中，可以看到，2009年-2013年全國(guó)共有3.5%的社區(qū)由農(nóng)村社區(qū)變?yōu)榱顺擎?zhèn)社區(qū)。居住在這些社區(qū)的農(nóng)村戶(hù)籍居民也就變成了城鎮(zhèn)居民，他們就是我們所說(shuō)的“被進(jìn)城”部分。

這部分人的數(shù)量有多少統(tǒng)計(jì)局并沒(méi)有公布。根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查的數(shù)據(jù)，常住城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村戶(hù)籍家庭中，57%其戶(hù)籍所在地與常住地一致，也就是“被進(jìn)城”。另外43%的常住城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍家庭的戶(hù)籍所在地與常住地不一致，為主動(dòng)進(jìn)城，“被進(jìn)城”農(nóng)村戶(hù)籍家庭比例顯著高于主動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)村戶(hù)籍家庭。

虛高的住房需求

“被進(jìn)城”家庭與主動(dòng)進(jìn)城家庭有很大的差別，其中最重要的差別是“被進(jìn)城”家庭在常住地的住房擁有率高達(dá)90%，遠(yuǎn)高于主動(dòng)進(jìn)城家庭;人均居住面積達(dá)36.1平方米，顯著高于主動(dòng)進(jìn)城家庭的22.2平方米?！氨贿M(jìn)城”家庭的住房以自建房為主，占比達(dá)67%，商品房占比僅為14%。

事實(shí)上，“被進(jìn)城”家庭的住房情況，包括在現(xiàn)有房屋的居住年限及人均居住面積，與農(nóng)村家庭非常接近。他們本來(lái)就是農(nóng)村家庭，只是因?yàn)榈貐^(qū)編碼變化而被人為歸類(lèi)為城鎮(zhèn)家庭。

盡管如此，我們不能因?yàn)樽》康奶攸c(diǎn)接近于農(nóng)村住房而認(rèn)為這些住房不是城鎮(zhèn)住房。首先，這些住房解決了“被進(jìn)城”的城鎮(zhèn)常住居民的住房需求，應(yīng)納入城鎮(zhèn)住房的分析之中。另外，根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查2013年的數(shù)據(jù)，13.5%的“被進(jìn)城”的家庭將其住房出租，部分解決了外來(lái)人口在城鎮(zhèn)地區(qū)的住房需求。因此，這部分住房是不能從城鎮(zhèn)住房中直接剔除的。

為了進(jìn)一步研究各類(lèi)家庭的住房需求，必須對(duì)剛需和改善型需求有清晰定義。中國(guó)家庭金融調(diào)查將住房剛需定義為常住地?zé)o房或有分家需求，將改善型需求定義為在現(xiàn)有住房居住20年以上家庭或人均居住面積小于當(dāng)?shù)刂形粩?shù)的家庭。

依此計(jì)算，“被進(jìn)城”家庭中有剛性住房需求的比例為19.5%，與城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭相當(dāng)，顯著低于主動(dòng)進(jìn)城家庭的39.6%?！氨贿M(jìn)城”家庭改善型需求為16%，與城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭的14.6%接近，但顯著高于主動(dòng)進(jìn)城家庭8個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)然，不是所有的剛需或改善型需求的家庭都能有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力滿(mǎn)足其需求。結(jié)合家庭收入與常住地房?jī)r(jià)，按家庭還貸能力，我們估算了當(dāng)前可實(shí)現(xiàn)住房需求。有剛需的“被進(jìn)城”家庭中，目前可實(shí)現(xiàn)的比例僅為57%，高于有剛需的主動(dòng)進(jìn)城家庭可實(shí)現(xiàn)比例的36.9%。有改善型需求的“被進(jìn)城”家庭中，當(dāng)前可實(shí)現(xiàn)比例僅為34%，略高于主動(dòng)進(jìn)城家庭的30%。

消除“被進(jìn)城”的影響

總體看來(lái)，在認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，忽視“被進(jìn)城”現(xiàn)象至少在兩方面影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)。首先，“被進(jìn)城”家庭在常住地?fù)碛凶》康谋壤浅８?，因此這些家庭目前的剛需遠(yuǎn)低于主動(dòng)進(jìn)城家庭。由于“被進(jìn)城”家庭的比例高于主動(dòng)進(jìn)城的家庭比例，因此將“被進(jìn)城”家庭誤認(rèn)為主動(dòng)進(jìn)城家庭，就會(huì)嚴(yán)重高估當(dāng)前城鎮(zhèn)地區(qū)的住房需求。這種高估恐怕是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)度過(guò)快開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要原因。

“被進(jìn)城”帶來(lái)的直接后果就是房地產(chǎn)市場(chǎng)的錯(cuò)配現(xiàn)象：一方面是新建的大量商品房空置，房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度開(kāi)發(fā)以及在各地區(qū)的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致供給遠(yuǎn)大于真實(shí)的住房需求。另一方面是許多“被進(jìn)城”家庭的自有住房陳舊，產(chǎn)權(quán)不清，意味著長(zhǎng)期對(duì)住房有潛在的需求。只是由于現(xiàn)階段的購(gòu)買(mǎi)力限制等，而暫時(shí)沒(méi)有短期內(nèi)的住房需求。

這意味著，如果“被進(jìn)城”高估了短期的住房需求，長(zhǎng)期而言我們有可能低估因城鎮(zhèn)化帶來(lái)的潛在需求?！氨贿M(jìn)城”家庭現(xiàn)在居住的房屋的房齡普遍很長(zhǎng)，條件也相應(yīng)比較差。雖然在短期內(nèi)他們很難有足夠的資金和意愿購(gòu)買(mǎi)商品房，但隨著他們家庭收入的提高，“被進(jìn)城”家庭潛在住房需求會(huì)釋放出來(lái)，中國(guó)住房市場(chǎng)還會(huì)有很大的發(fā)展。但這種潛在住房需求的實(shí)現(xiàn)不是現(xiàn)在，也不會(huì)是最近幾年的時(shí)間，而是多年以后的未來(lái)。因此，必須意識(shí)到這種房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)短期錯(cuò)配對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的不良后果。