卿立新

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的迅速發(fā)展，人類進入數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)帶來的信息風暴正深刻改變我們的生活、工作和思維方式，對網(wǎng)絡輿情管理也帶來深刻影響。

一、大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡輿情管理面臨的新形勢

大數(shù)據(jù)意味著人類可以分析和使用的數(shù)據(jù)大量增加，有效管理和駕馭海量數(shù)據(jù)的難度不斷增長，網(wǎng)絡輿情管理面臨全新的機遇和挑戰(zhàn)。

1.大數(shù)據(jù)帶來網(wǎng)絡輿情管理新挑戰(zhàn)。一是海量數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。海量的網(wǎng)上信息難以掌控，大量相關性、偶發(fā)性因素使輿情更加復雜多變，傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測研判手段和方法難以奏效，新的技術手段和方法要求更高。二是信息選擇性傳播的挑戰(zhàn)。網(wǎng)上數(shù)據(jù)無限性和網(wǎng)民關注能力有限性之間的矛盾，加劇了社會輿論的“盲人摸象”效應。社會化媒體促進信息的開放和溝通的便捷，分眾傳播、個性化傳播凸顯，使偏激的觀點更容易找到“同類”，從而相互支持、強化放大，加劇輿論偏激情緒。三是輿論話語權分散的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代各類數(shù)據(jù)隨手可得，越來越多的機構、個人通過數(shù)據(jù)挖掘和分析得出的各種結論會不脛而走，有效管理輿情的難度越來越大。

2.大數(shù)據(jù)帶來網(wǎng)絡輿情治理新機遇。一是拓展網(wǎng)絡輿情治理領域。在“一切皆可量化”的大數(shù)據(jù)浪潮中，網(wǎng)絡逐漸成為現(xiàn)實世界的“鏡像”，網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會日益融為一體，網(wǎng)絡輿情管理不再局限于網(wǎng)上言論領域，而必須全面掌握網(wǎng)絡輿情運行規(guī)律及其與現(xiàn)實社會的相互影響，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下充分聯(lián)動、協(xié)調共治。二是豐富網(wǎng)絡輿情管理手段。運用大數(shù)據(jù)技術，可以從更寬領域、更長時段對網(wǎng)上輿論進行比對分析，更加準確地把握網(wǎng)民情緒特點，預判輿情發(fā)展趨勢，提高輿情管理的效能。三是推動網(wǎng)絡輿情理論研究工作。借助大數(shù)據(jù)分析，輿情研究的視角將更加多元化和精確化，改變目前輿情研究“策為上、術為主、學匱乏”的尷尬學術現(xiàn)實。

3.大數(shù)據(jù)提出網(wǎng)絡輿情管理新要求。一是由關注個案向整體掌控轉變。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡輿情管理側重于針對重大輿情事件個案的管理，大數(shù)據(jù)則能夠更好地把握網(wǎng)絡輿情發(fā)展的整體態(tài)勢。二是由被動響應向主動預測轉變。大數(shù)據(jù)的核心是預測，在海量的數(shù)據(jù)中通過分析，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的微妙的關系，從而預測未來的趨勢，提前部署預防應對。三是由定性管理向定量管理轉變。將所有相關信息，包括網(wǎng)民評論、情緒變化、社會關系等，以量化的形式轉化為可供計算分析的標準數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)模型進行計算，分析輿情態(tài)勢和走向。

二、用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新網(wǎng)絡輿情管理

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡輿情管理，要將大數(shù)據(jù)理念和手段貫穿始終，做到“五個結合”。

1.將大數(shù)據(jù)和社會治理緊密結合起來，改進網(wǎng)絡輿情源頭治理。網(wǎng)絡輿情本質上是社情民意的體現(xiàn)，加強網(wǎng)絡輿情管理就是加強社會治理。要運用大數(shù)據(jù)強大的“關聯(lián)分析”能力，構建網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)“立方體”，把網(wǎng)上網(wǎng)下各方面數(shù)據(jù)整合起來，進行分析，挖掘網(wǎng)絡輿情和社會動態(tài)背后的深層次關系，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情管理和社會治理的緊密聯(lián)動、同步推進。

2.將大數(shù)據(jù)和網(wǎng)上政務信息公開緊密結合起來，提升政府公信力。當前，美國政府已經(jīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，并提供接口供社會各界開發(fā)應用程序來使用各部門數(shù)據(jù)，此舉將政務公開從“信息層面”推進到“數(shù)據(jù)層面”，開辟了政府信息公開的新路徑。我們要在保障數(shù)據(jù)安全的基礎上，探索建立我國的大數(shù)據(jù)政務公開系統(tǒng)，引導社會力量參與對公共數(shù)據(jù)的挖掘和使用，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮最大價值。

3.將大數(shù)據(jù)和日常輿情管理緊密結合起來，提高網(wǎng)絡輿情整體掌控能力。美國紐約市警察局開發(fā)了著名的ComStat系統(tǒng)，通過分析歷史數(shù)據(jù)繪制“犯罪地圖”，預測犯罪高發(fā)時間和地點，從而有針對性地加強警力配置，獲得巨大成功。這種“數(shù)據(jù)驅動”方法，對網(wǎng)絡輿情管理有一定的借鑒意義。要運用大數(shù)據(jù)突破傳統(tǒng)輿情管理的狹窄視域，建立網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)臺賬系統(tǒng)，實時記錄網(wǎng)站、博客、微博、微信、論壇等各個網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)，全面分析輿情傳播動態(tài)，從瞬息萬變的輿情數(shù)據(jù)中找準管理重點、合理配置資源，提高管理效能。

4.將大數(shù)據(jù)和突發(fā)事件應對緊密結合起來，提高網(wǎng)絡輿情應急處置能力。大數(shù)據(jù)時代，社會突發(fā)事件與互聯(lián)網(wǎng)總是緊密相連、如影隨形，網(wǎng)絡既能成為突發(fā)事件的“助燃劑”，也能夠成為應對事件的有力工具。要建立“輿情量化指標體系”、“演化分析模型”等數(shù)據(jù)模型，綜合分析事件性質、事態(tài)發(fā)展、傳播平臺、瀏覽人數(shù)、網(wǎng)民意見傾向等各方面數(shù)據(jù)，快速準確地劃分輿情級別，確定應對措施，解決傳統(tǒng)的輿情分級中存在的隨意性、滯后性等問題，做到科學研判、快速處置。

5.將大數(shù)據(jù)和輿論引導緊密結合起來，提高感染力和說服力。大數(shù)據(jù)時代的輿論引導，一方面要“循數(shù)而為”，通過分析網(wǎng)上數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)民意見傾向分析模型，了解網(wǎng)民的喜好和特點，做到“善說話、說對話”。另一方面要“用數(shù)據(jù)說話”。數(shù)據(jù)最有說服力，要在充分收集相關數(shù)據(jù)的基礎上，運用圖表等數(shù)據(jù)可視化技術，全面呈現(xiàn)事件的來龍去脈，讓網(wǎng)民既了解事件真相，也了解事件背景和歷史脈絡，消除輿論的“盲人摸象”效應，化解網(wǎng)民偏激情緒，實現(xiàn)客觀理性。

三、以切實有力的舉措推進大數(shù)據(jù)輿情管理體系建設

要積極適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，從體制機制、技術手段、人才隊伍等各個方面加快創(chuàng)新，構建完善的網(wǎng)絡輿情管理體系，不斷提升網(wǎng)絡輿情管理的科學化、現(xiàn)代化、數(shù)字化水平。

1.健全大數(shù)據(jù)輿情管理體制。數(shù)據(jù)資源是國家的重要戰(zhàn)略資源。當前，我國在大數(shù)據(jù)管理方面還存在數(shù)據(jù)分散、利用率低、安全性不高等問題，要盡快出臺國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，加快數(shù)據(jù)立法進程，加大資金、技術、人力資源投入。建議建立由網(wǎng)信部門牽頭的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理體制，設立政府首席信息官，統(tǒng)籌各方面數(shù)據(jù)的匯集、管理和利用，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，打破各行各業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”，推動我國大數(shù)據(jù)加快發(fā)展。

2.建設網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)基礎平臺。數(shù)據(jù)只有整合利用才能產(chǎn)生價值。當前，亟需建設統(tǒng)一高效的大數(shù)據(jù)基礎平臺，實現(xiàn)各行業(yè)、各領域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、交流互通。要盡快建設我國網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心，構建國家級的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，全面匯集各方面數(shù)據(jù)。加快出臺相關法律法規(guī)，明確各級各部門包括政府部門、企業(yè)、人民團體等向網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心提供和共享數(shù)據(jù)的權利義務，使網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心成為全國數(shù)據(jù)存儲和交換的中心樞紐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速匯集、規(guī)范管理、高效利用。

3.強化網(wǎng)絡輿情管理大數(shù)據(jù)技術支撐。大數(shù)據(jù)既有全面、動態(tài)、開放等優(yōu)勢，也有價值密度低、傳播速度快等難點，必須加快技術攻關，提高數(shù)據(jù)“沙里淘金”的能力。一是數(shù)據(jù)監(jiān)測技術，實現(xiàn)對媒體、論壇、博客、微博、微信等各個網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)的全面抓取和記錄，特別是要提高對圖片、音視頻等數(shù)據(jù)的自動識別能力。二是大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲技術。建設具有海量存儲能力的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對大規(guī)模數(shù)據(jù)的高效讀寫和交換。三是數(shù)據(jù)挖掘技術，從海量數(shù)據(jù)中快速識別有價值數(shù)據(jù)，并挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律。四是數(shù)據(jù)分析技術，包括關聯(lián)分析、聚類分析、語義分析等等，自動分析網(wǎng)上言論蘊含的意見傾向及相互之間的關聯(lián)性，揭示輿情發(fā)展趨勢。五是數(shù)據(jù)安全技術，包括身份驗證、入侵檢測、網(wǎng)絡關防等等，保障數(shù)據(jù)安全。

4.壯大網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)人才隊伍。要統(tǒng)籌國內各大高校、科研單位、媒體機構、政府部門力量，開設專門的數(shù)據(jù)科學學科，加強各學科人才的交叉培養(yǎng)，重點培養(yǎng)綜合掌握統(tǒng)計學、計算機學、新媒體、傳播學等各方面知識的復合型人才，打造一支規(guī)模宏大的大數(shù)據(jù)人才隊伍，為網(wǎng)絡輿情管理提供堅實的人才智力支撐。

（作者：湖南省委副秘書長、省委網(wǎng)宣辦主任）

責任編輯：李艷玲