效率與公平，不是“效率優(yōu)先”或“公平優(yōu)先”，簡單一句話就能化解的?，F階段，改革和法治追求的社會公平是平等權利基礎，加上分配保障制度的“階段性平衡”。市場經濟基礎上的競爭社會更是無時無刻在擴大和延伸著“不平等”。面向“社會公平”的改革，不是一兩項舉措就能輕易實現，這是一個復雜的治理體系重構工程，有其內在的制度邏輯和制度環(huán)節(jié)。具體來說，首先，權利公平是社會公平的邏輯起點和制度前提，只有制度化和法治化的權利公平，才能保障人民平等參與的政治、經濟和社會權利。也只有人民平等地參與政策和法律等“規(guī)則”的制定，才能使各方的利益和要求得到充分地體現和保障，才有下一步實踐中的“規(guī)則公平”。其次，規(guī)則公平是社會公平的核心和關鍵。既然人人不平等是“自然”的事實，競爭性社會的效率也要求一定的差異和激勵機制，保障每個人的才能都能得到充分發(fā)揮的“規(guī)則公平”是一個關鍵，讓每一個人在公平的制度和政策之下“平等”競爭。也只有制度化和法治化的“規(guī)則公平”，才能為“規(guī)則”之下的“機會公平”和“平等發(fā)展”提供強大的制度基礎和保證。第三，機會公平是社會公平的體現和目的。只有在權利公平和規(guī)則公平的基礎上，才能夠保障人人平等發(fā)展的權利和機會。社會中“最少受惠者”的“機會公平”，是檢驗“社會公平”的最終和有效標志。

（來源：《環(huán)球時報》2014年10月21日）