■ 苗雨豐

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng)，要牢牢扭住，須臾不能松懈。準(zhǔn)備工作做得越充分，我們?cè)趹?zhàn)略上就越主動(dòng)，越能不戰(zhàn)而屈人之兵?！?習(xí)主席這一重要論述，強(qiáng)調(diào)了扎實(shí)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要戰(zhàn)略意義，也為加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)、進(jìn)一步深化軍事斗爭(zhēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備落實(shí)指明了方向。加強(qiáng)未來(lái)邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員問(wèn)題研究，有效應(yīng)對(duì)未來(lái)邊境地區(qū)武裝沖突，是當(dāng)前深化拓展軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備、保障打贏(yíng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的重要課題。我們必須著眼形勢(shì)變化和邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)特點(diǎn)，緊貼任務(wù)需要，周密籌劃實(shí)施，確保完成好邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員任務(wù)。

一、認(rèn)清邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員的特點(diǎn)規(guī)律

組織實(shí)施邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員，無(wú)論為現(xiàn)役各軍兵種部隊(duì)補(bǔ)充兵員，還是組織預(yù)備役部隊(duì)和民兵動(dòng)員，受邊境地區(qū)特殊歷史、地緣、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的綜合影響，都有不同于其他地區(qū)兵員動(dòng)員的特點(diǎn)。

一是敏感性。邊境地區(qū)已漸成大國(guó)利益交匯、各類(lèi)矛盾交織、軍事部署密集的熱點(diǎn)地區(qū)，由于其多為少數(shù)民族聚居地，各種宗教勢(shì)力、政治派別及民族利益與周邊國(guó)家和地區(qū)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。受其影響，邊境地區(qū)各方行動(dòng)都備受關(guān)注，具有高度敏感性，一個(gè)小事件或個(gè)人行為就有可能產(chǎn)生較大的政治影響，突發(fā)情況如處置不當(dāng)，極易引起沖突和爭(zhēng)端。

二是突變性。邊境地區(qū)“觸點(diǎn)多”“燃點(diǎn)低”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，具有較強(qiáng)的突變性和不可預(yù)見(jiàn)性，隨時(shí)可能生亂、生戰(zhàn)，并引發(fā)連鎖反應(yīng)。信息技術(shù)武器裝備的廣泛應(yīng)用，也使得未來(lái)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)奏加快，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。

三是區(qū)域性。邊境地區(qū)多是山地，缺少迂回道路，區(qū)域相對(duì)分割獨(dú)立。在這種環(huán)境下進(jìn)行兵員動(dòng)員，面臨著投送距離遠(yuǎn)、機(jī)動(dòng)受限多、擴(kuò)充周期長(zhǎng)、支援任務(wù)重、保障補(bǔ)給難等諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四是系統(tǒng)性。未來(lái)邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)，涉及現(xiàn)役、預(yù)備役部隊(duì)和民兵，武警、邊防、公安，還有地方黨委、政府職能部門(mén)及專(zhuān)業(yè)力量。有時(shí)一種行動(dòng)需要多種力量，有時(shí)同一力量又要遂行多種任務(wù)，具有力量多元、任務(wù)多樣、行動(dòng)交織、動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，系統(tǒng)性很強(qiáng)，加強(qiáng)籌劃協(xié)調(diào)是完成任務(wù)的關(guān)鍵。

二、確立邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員的基本原則

根據(jù)任務(wù)需要和邊境地區(qū)實(shí)際情況，在組織應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下基本原則。

一是著眼全局、緊貼任務(wù)。邊境安全穩(wěn)定，歷來(lái)是我國(guó)戰(zhàn)略全局的重要組成部分，實(shí)施快速有效的邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員，必須堅(jiān)持以軍委新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，服從服務(wù)于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益需要，立足戰(zhàn)略全局加強(qiáng)籌劃，緊貼封控邊境、處置入境人員、交通應(yīng)急軍事管制、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定等應(yīng)急行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員目標(biāo)與軍事目標(biāo)、政治目標(biāo)及國(guó)家戰(zhàn)略意圖的有效統(tǒng)一。

二是預(yù)想充分、高效精準(zhǔn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，邊境方向極有可能出現(xiàn)同時(shí)應(yīng)對(duì)多種復(fù)雜情況的局面，一邊要組織封控邊境、處置入境人員，一邊要完成動(dòng)員支前等多種任務(wù)。為此，必須充分預(yù)想各種突發(fā)情況，著眼能同時(shí)完成多種應(yīng)急行動(dòng)兵員補(bǔ)充任務(wù)，科學(xué)區(qū)分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，合理確定規(guī)模數(shù)量，堅(jiān)持有的放矢、適度動(dòng)員、集約準(zhǔn)確。

三是統(tǒng)籌兼顧、嚴(yán)密組織。邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)參戰(zhàn)力量多元，建制種類(lèi)繁多，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)特征突出。在遂行支援保障任務(wù)中，后備兵員必須注重與現(xiàn)役部隊(duì)、公安、武警等屬地防衛(wèi)力量，人防、交戰(zhàn)等其他國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍，以及各類(lèi)地方支前力量密切協(xié)調(diào)配合。要著眼鞏固發(fā)揮作戰(zhàn)體系優(yōu)勢(shì)，全面衡量各種力量要素的作戰(zhàn)保障能力，科學(xué)確定力量編成內(nèi)各要素的比例，充分發(fā)揮兵員軍地兼通、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有力補(bǔ)充和配合現(xiàn)役作戰(zhàn)力量，實(shí)現(xiàn)多種作戰(zhàn)和保障力量的綜合集成、有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到構(gòu)成合理、比例適當(dāng)、相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而產(chǎn)生最佳的整體作戰(zhàn)效能。

四是依法動(dòng)員、平戰(zhàn)結(jié)合。邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，動(dòng)員時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為及時(shí)動(dòng)員組織適量、適用的后備兵員，關(guān)鍵要實(shí)行依法動(dòng)員、平戰(zhàn)結(jié)合。為此，應(yīng)按照現(xiàn)行動(dòng)員法規(guī)條例，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨、政、軍主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善“政府主導(dǎo)、多邊協(xié)同、軍地融合”的兵員動(dòng)員工作機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展兵員動(dòng)員工作。要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，注重強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的快速?zèng)Q策和整體協(xié)調(diào)功能，突出人民武裝動(dòng)員辦公室的牽頭組織作用，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，靈活實(shí)施逐級(jí)動(dòng)員指揮和越級(jí)動(dòng)員指揮，加快動(dòng)員節(jié)奏，簡(jiǎn)化動(dòng)員程序，確保兵員動(dòng)員順暢高效實(shí)施。

三、把握邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一要強(qiáng)化潛力儲(chǔ)備。遂行邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)任務(wù)的諸軍兵種部隊(duì)，補(bǔ)充兵力數(shù)量較大、種類(lèi)較多，必須有充足兵員動(dòng)員潛力儲(chǔ)備才能有效完成兵員動(dòng)員任務(wù)。但當(dāng)前適齡人口數(shù)量下降和老齡化問(wèn)題已削弱了兵員潛力，在邊境及少數(shù)民族地區(qū)，這種情況尤為嚴(yán)重。同時(shí)，各級(jí)在平時(shí)兵員動(dòng)員編配上還存在多而不精、精而不細(xì)、細(xì)而不實(shí)等問(wèn)題。為此，應(yīng)緊緊圍繞應(yīng)急行動(dòng)任務(wù)，深入挖掘兵員動(dòng)員潛力，在編組規(guī)模上要突出“小”，在人員選配上要注重“精”，在單元模塊上要緊扣“專(zhuān)”，在專(zhuān)業(yè)種類(lèi)上要盡量“全”，在裝備保障上要達(dá)到“細(xì)”，扎實(shí)做好應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員潛力儲(chǔ)備工作。

二要搞好需求對(duì)接。精準(zhǔn)的兵員動(dòng)員與任務(wù)需求對(duì)接至關(guān)重要，需求不明、任務(wù)不清、盲目動(dòng)員必然會(huì)削弱應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。目前，后備補(bǔ)充兵員與接收兵員部隊(duì)沒(méi)有形成順暢的對(duì)接機(jī)制，還停留在預(yù)案對(duì)接層面，缺乏實(shí)際演練磨合，遇有突發(fā)情況將嚴(yán)重制約兵員動(dòng)員實(shí)效。因此，應(yīng)由各級(jí)國(guó)動(dòng)委牽頭，定期修訂兵員動(dòng)員計(jì)劃，每年至少組織一次兵員動(dòng)員需求對(duì)接演練。在遂行應(yīng)急行動(dòng)任務(wù)時(shí)，針對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)樣式、規(guī)模和進(jìn)程，任務(wù)部隊(duì)不僅要提出遂行應(yīng)急行動(dòng)任務(wù)的基本需求，還要根據(jù)實(shí)際變化隨機(jī)提出需求，為精確動(dòng)員提供依據(jù)。

三要加強(qiáng)組織指揮。兵員動(dòng)員是軍地聯(lián)合行動(dòng)，要將兵員動(dòng)員組織指揮統(tǒng)一納入黨、政、軍、警、民聯(lián)合指揮體制。目前，雖然各地軍地聯(lián)合指揮體制在方案計(jì)劃、組織架構(gòu)和通信手段上都初具規(guī)模，但還存在指揮鏈路不順暢、情報(bào)信息不共享、信息系統(tǒng)不兼容等諸多問(wèn)題。聯(lián)戰(zhàn)必須聯(lián)建、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演，必須理順動(dòng)員指揮關(guān)系，明確指揮編組，細(xì)化職責(zé)權(quán)限；必須融合情報(bào)信息，著力解決“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)、怎么融、聯(lián)哪些”等關(guān)鍵問(wèn)題；必須對(duì)接指揮手段，實(shí)現(xiàn)軍地指揮信息由隔離向兼容轉(zhuǎn)變，確保應(yīng)急行動(dòng)兵員動(dòng)員指揮順暢高效。

四要注重科技支前。邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)將不可避免有高科技武器裝備方面的對(duì)抗較量，因此，科技支前將是動(dòng)員工作的重要組成部分。當(dāng)前，兵員動(dòng)員還停留在給人、給物、給錢(qián)的層面上，對(duì)科技動(dòng)員支前重視不夠，落實(shí)不到位。為此，應(yīng)瞄準(zhǔn)未來(lái)應(yīng)急行動(dòng)樣式，跟蹤掌握前沿科技；優(yōu)化動(dòng)員潛力結(jié)構(gòu)，把地方各級(jí)科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)納入國(guó)動(dòng)委成員單位和兵員動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，依托科研院所、軍工企業(yè)、高等院校，成立科技支前動(dòng)員隊(duì)伍；推動(dòng)軍民科技融合深度發(fā)展，搞好科技成果的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，推動(dòng)科技力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)變。

引文：

1.中國(guó)人民解放軍總政治部編印：《習(xí)近平關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，214頁(yè)，北京，解放軍出版社，2014。

［1］張羽.戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員發(fā)展史.北京：軍事科學(xué)出版社，2004.

［2］吳子勇.戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員學(xué)教程.北京：軍事科學(xué)出版社，2005.

［3］中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)軍制分會(huì)、軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部.國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)研究新論.北京：國(guó)防雜志社，2012.