王少杰 楊 奎 劉南飛

做實“五個環(huán)節(jié)” 穩(wěn)妥處置海防突發(fā)事件

王少杰 楊 奎 劉南飛

內容提要：處置海防突發(fā)事件，是海防部隊日常戰(zhàn)備工作的重要任務之一。海防分隊必須發(fā)揮地處前沿的地位優(yōu)勢和應急處突的骨干作用，著力在“查、報、判、定、處”上做細做實，發(fā)揮優(yōu)勢、扭住關鍵、主動作為，有效應對海防突發(fā)事件。

關鍵詞：海防建設 海防分隊 突發(fā)事件 處置行動

作者：王少杰，南昌陸軍學院第二戰(zhàn)術教研室主任，副教授，大校；楊奎，南昌陸軍學院第二戰(zhàn)術教研室助教，中校；劉南飛，軍事科學院在讀碩士，少校

海防突發(fā)事件瀕海臨邊難察難控、多涉外涉政影響廣泛，其處置政治敏感性、應急應變性強，往往是“高端決策、分隊行動”“小行動大指揮”，但這并不意味著海防分隊在處置行動中只能“坐以待命”。海防分隊應發(fā)揮前沿地位優(yōu)勢，及時發(fā)現異情、細致查證信息、準確報告情況、正確研判態(tài)勢、合理提出建議，為上級指揮決策提供參考；應發(fā)揮應急處突骨干力量的作用，準確領悟意圖正確定下決心，依法遵規(guī)組織處置行動，確保有效應急、控制事態(tài)惡化，實現上級處置決心。

一、盡早細致“查”

“查”，即偵觀發(fā)現、追蹤核實和調查取證。處置海防突發(fā)事件行動，盡早發(fā)現異情是快反應急的前提，全面適時掌握事件態(tài)勢信息是準確判斷、正確決心和應急處置的基礎，有效取證是爭取涉外涉法糾紛主動權的關鍵。

盡早偵觀發(fā)現。海防分隊駐守海岸沿線或近岸島嶼，是感知海防突發(fā)事件觸發(fā)的前伸耳目，具有“先知先覺”的地位優(yōu)勢；同時，由于長期固守既定防區(qū)，加之軍警民聯防、聯管、聯建的海防管理氛圍催生，可協同的警民力量和資源較為豐富，也為掌控海防突發(fā)事件提供了便利條件。海防分隊應嚴格落實偵觀報知、巡邏查灘等制度規(guī)定，加強當面?？涨闆r監(jiān)控，力爭第一時間發(fā)現各類異常情況；主動與防區(qū)的警民力量及友鄰單位保持常態(tài)化通聯，拓展情報觸角，及時知曉重大民情、社情動態(tài)，做到“知情于觸發(fā)之初，防患于萌芽之時”。

全程追蹤核實。對防區(qū)發(fā)生的各類異常情況或已觸發(fā)的海防突發(fā)事件，海防分隊可依托編制內的偵觀哨所、派出偵搜力量、就近協調友鄰單位或警民力量進行聯偵，細致查明相關情況，并追蹤監(jiān)控事態(tài)發(fā)展；對多渠道來源信息，應采取比較、對證等方法進行鑒別，查證核實事件發(fā)生的時間、地點、單位（人員）、性質、經過（起因、現狀及損害）、已經采取措施等信息，為上級指揮決策提供準確且充分的情報依據。

設法調查取證。海防轄區(qū)是對外開放的前沿陣地，也是隱蔽斗爭的敏感地區(qū)，更是當下海洋權益之爭的焦點區(qū)域。海防無小事，尤其是涉外涉政類事件，其處置行動的效果不僅關系到國家和人民群眾的實際利益，甚至還影響到國家、軍隊的形象和聲譽。為此，海防分隊在處置行動中應設法取證備案，可采取現場錄像、錄音、拍照、收繳違法工具或遺留物等方法，收集相關證據，認真記錄發(fā)現、報告、處置等過程信息，并上報備案，為應對事后可能的法律或輿論糾紛爭取主動權。

二、及時精確“報”

“報”，即報告、通報。報告是上級掌握情況的基本途徑和指揮決策的基本依據，通報是協調友鄰力量密切協同、聯偵聯控的基礎。發(fā)現異情后，通常是先查證后報告，對于涉外、涉軍等重要緊急情況必須立即報告，后續(xù)情況迅速查明續(xù)報。

精確報告。察情后，應就近就便利用快捷（視情保密）的方式，及時、準確、精煉地將事件相關信息，報告上級作戰(zhàn)值班室和指揮員。一般情況逐級報告，重大緊急情況可越級報告或分工同步報告，并認真做好報告時間、方式、地點、接收信息人員、上級相關命令及要求等記錄。

視情通報。軍警民聯防、聯管、聯建，是我國海防管理的特色優(yōu)勢。海防突發(fā)事件可能參與處置的力量多元，為求密切協同，合力處置，必須適時互通情報。對于非涉軍類重大緊急事件，應依據海防管理的職責區(qū)分，及時將情況通報地方政府、相關友鄰單位和涉海管海部門；對于涉軍類事件，需要友鄰或警民力量協調處置時，經上級批準后并在保密范圍內，可視情通報有關單位或人員。

后續(xù)補報。上報或通報情況后，海防分隊還應立足自身力量、積極協調友鄰和警民力量，全程跟蹤監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，及時補報后續(xù)情況，適時為上級提供準確的事件態(tài)勢信息，確保上級能夠正確地實施臨機指揮和應變決策。

三、準確全面“判”

“判”，即分析判斷情況。海防突發(fā)事件，誘因復雜，涉及的問題多較敏感，應急應變性強，且易引發(fā)連鎖反應。基于事件觸發(fā)之初的態(tài)勢信息，準確地判斷事件的性質誘因、預判其可能的發(fā)展趨勢及危害，是正確定下處置行動決心和有效組織處置行動的前提。

判明事件的性質誘因。不同性質的海防突發(fā)事件，分隊處置行動所擔負的任務、運用的手段、行動的范圍、處置的力度、投入的力量和達到的目標都不盡相同。為此，定下處置行動決心前，分隊應基于已經核實的事件信息，著眼歷史和時事背景，用全面聯系的方法，透過表象分析誘發(fā)事件的深層次原因，判明誘發(fā)方的企圖、目標、方式、手段等，鑒別事件的性質誘因，以便遵照法規(guī)、區(qū)別對待，確保處置建議和行動方案合理穩(wěn)妥。

預判事件發(fā)展及危害。處置海防突發(fā)事件，事先“預防”比事后“緊急應對”更為重要，控制事態(tài)惡化是第一位的。因此，分隊應基于事件現場態(tài)勢信息，采取對比以往類似事件、定性或定量分析等方法，研判其發(fā)展變化及可能危害，力求做出符合客觀實際的預測結論，為針對性地組織先期處置，有效控制事態(tài)惡化贏得先機。

除此之外，還應準確判斷上級意圖，把準本級處置行動的任務、方法、手段及原則要求；判斷參與處置行動其他力量的基本情況、任務分工、協同保障方式，掌握各方力量的能力、資源狀況，以便行動中密切協同、發(fā)揮整體威力；判斷環(huán)境情況，掌握突發(fā)事件現場及附近區(qū)域的自然地理環(huán)境、氣象條件、交通條件、民族宗教情況對行動的影響，以及可供利用的人力、技術、物資等。

四、果斷合理“定”

“定”，即定下處置行動決心和方案。正確的決心，是確保處置行動合理合法和有序有效的關鍵。對分隊層次而言，定下決心應包括向上級提出處置建議和遵循上級指示確定本級的行動方案。

提出處置建議。處置海防突發(fā)事件行動，因其政治敏感性強，通常具有“高端決策，分隊行動”的特點，理應強化“聽令而動、令行禁止”意識。但這并不意味著分隊可以消極待命，而應發(fā)揮直接接觸或處于事發(fā)前沿，了解事件情況、熟悉防區(qū)地形和環(huán)境等優(yōu)長，主動為上級決策提出合理建議。處置建議，應基于對事件發(fā)展態(tài)勢的判斷，立足分隊能力實際提出可操作性的應對措施、請示具體行動，針對自身能力不足請求上級行動支援及保障需求。

定下處置決心。提出處置建議后，依據上級指示，進一步修訂完善處置行動預案，形成本級處置行動的決心方案，并上報備案。決心方案的要點在于把準行動目標和任務界限。要將控制事態(tài)惡化作為處置行動的首要目標，著眼控制危害程度和消除嚴重后果，力避事態(tài)升級惡化。要區(qū)分事件性質，把準任務重點。處置突發(fā)事件行動，軍隊有“身份”限制，不是所有類型的海防突發(fā)事件都由部隊唱主角，要依據法律規(guī)定，把準分隊任務及職責擔當，確保行動“不跨界”“不越位”。

五、遵規(guī)守法“處”

“處”，即貫徹上級意圖和本級決心，穩(wěn)妥組織處置。把握政策，依法組織處置行動，做到程序遵規(guī)、行動守法，是確保處置行動穩(wěn)妥的核心。

先期處置。《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》中明確：當發(fā)生重大突發(fā)事件時，可以進行“先期處置”，即邊處理邊報告、先處理后報告。果斷有效的先期處置，是避免事件升級惡化的關鍵。先期處置要立足分隊能力，圍繞控制事件惡化之目標，慎選方式和手段，切忌“擦槍走火”，引發(fā)連鎖反應。

預有準備。預有準備是快反行動、應急應變的基礎。在查證信息、報告情況、提出建議，等待上級命令的同時，分隊應參照預案、立足危情，做好處置行動準備，如收攏人員、請領物資器材、明確任務分工等，確保能夠應令而動、快反應對。

快反行動。圍繞快速到達、有序展開、協調行動，在平時依托預案強化演練的基礎上，采取邊行動、邊明確任務、邊組織協同等方法，簡化指揮程序，提高反應速度，確保行動時效。在組織指揮上，嚴格按級別權限決策，按規(guī)定程序請示報告（如兵力派遣）；在行動實施中，要督導分隊嚴格遵守相關法律、法規(guī)和政策，堅決執(zhí)行命令，不采取法律賦予任務權限之外的行動，確保行動的正義性和合法性。

參考文獻：

［1］盧會.《軍隊處置突發(fā)事件行動》[M].北京：海潮出版社，2007.

［2］中央軍委.《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》. 2006.

（責任編輯：胡東霞）

簡 訊

昔日巾幗風采 今朝戰(zhàn)旗更紅——“洞頭先鋒女子民兵連”建連55周年剪影

實戰(zhàn)環(huán)境磨礪血性　

苦練刺殺技能

越高墻、鉆火圈、爬繩網、刺殺操……前不久，浙江省溫州市洞頭縣海霞廣場，“洞頭先鋒女子民兵連”全體成員，頂著炎炎烈日，身著迷彩服，攜帶輕武器，以昂揚的精神風貌和優(yōu)異的訓練成績，向建連55周年這個具有歷史紀念意義的時刻獻禮。

在55年的戰(zhàn)斗歷程中，該連女民兵牢記宗旨，傳承“海霞精神”，矢志興武強軍，在海防線上書寫了“巾幗戰(zhàn)旗美如畫”的傳奇，展示了女民兵的風采，被譽為國防后備力量建設的一面旗幟。連隊先后有77人被總部、軍區(qū)、省軍區(qū)等評為“神槍手”“射擊能手”和“訓練標兵”，2次榮立集體一等功，2次被評為“全國民兵預備役部隊基層工作先進單位”，9次被評為“民兵工作先進單位”。

（任明龍 余高斯 邵洪芳 陳宣錕 攝影報道）

國防記者走邊關

中圖分類號：E255

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0072-03