花曉麗

(西藏民族學(xué)院管理學(xué)院，陜西 咸陽 712082)

一、城鎮(zhèn)化的意義

城鎮(zhèn)化作為社會(huì)學(xué)的一部分，在社會(huì)學(xué)的一般原理指導(dǎo)下，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化的理論研究，有助于我們更深刻的認(rèn)識(shí)我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題并及時(shí)有效的解決。從我國農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐來看，東西部城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重失衡。發(fā)展西部小城鎮(zhèn)及農(nóng)村，加速西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，從宏觀上可以增進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從微觀上可以拓寬人們的就業(yè)途徑，使物質(zhì)文化生活得到充實(shí)和提高。

二、我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

根據(jù)國內(nèi)外理論界的分類，一般把城鎮(zhèn)化分為三種模式:同步城市化、超前城市化、滯后城市化三種。2013年我國城市化率為53.73%。仍低于世界水平。由此分類指標(biāo)和數(shù)據(jù)不難看出，我國目前屬于滯后城市化國家。

由于城市存在著較好的就業(yè)、醫(yī)療等便利條件，致使農(nóng)村人口大量涌入城市，城市人口激增。這在一定程度上緩解了農(nóng)村人口的就業(yè)問題，提高了農(nóng)民收入，但在另一方面也滋生了負(fù)面影響，例如農(nóng)村人才的大量流失，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)精英缺位的困境。

三、我國城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和阻力

我國城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主要分為兩個(gè)方面，即內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力。內(nèi)在動(dòng)力主要是生產(chǎn)力水平和資源動(dòng)力。生產(chǎn)力水平的高低決定著經(jīng)濟(jì)水平的高低，制約著城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模以及農(nóng)村及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，例如以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的云南省，是以其獨(dú)有的自然環(huán)境為背景，以多民族共存的人文氣氛為特征，大力發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)，加快了城市化的進(jìn)程。外在動(dòng)力主要是指境外投入、吸引外資，這不僅可以加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更為居民增加了更多了就業(yè)途徑。而且也完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

我國城鎮(zhèn)化的阻力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，是自然地理環(huán)境的阻力。西部地區(qū)地廣人稀，城市數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展程度低。不同的自然條件形成了東西部城市與農(nóng)村的天然鴻溝。第二，是文化發(fā)展的阻力。中國封建社會(huì)重農(nóng)抑商的理念深入人心。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，以傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，人們自給自足。總的來說，農(nóng)業(yè)文明下的國家城市化起步遲、發(fā)展力度小、程度低。

四、我國城鎮(zhèn)化的對(duì)策方法

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策，

第一，更新觀念，解放思想。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，首先基于人們思想和傳統(tǒng)觀念的更新?，F(xiàn)今社會(huì)越來越重視人的作用，只有深入貫徹人本觀念，城市化才能以人的需求為目標(biāo)，為人的生活而服務(wù)。其次，公民應(yīng)樹立并強(qiáng)化公共管理意識(shí)，讓農(nóng)民自身意識(shí)到自己是公共管理的主人。每個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)對(duì)城市化的建設(shè)出一份力。在另一方面要制定相應(yīng)的法律法規(guī)條例來規(guī)范公民的行為。再次，創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。

第二，因地制宜，綜合發(fā)展。根據(jù)我國不同行政區(qū)位所處的地理位置的不同，以及原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和方略。對(duì)待處于不同地理位置的城市和鄉(xiāng)村應(yīng)該提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。即因地制宜的進(jìn)行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。東部地區(qū)要充分利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的策略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的融合度，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為半徑拓寬綜合服務(wù)，以國內(nèi)外聯(lián)手的手段做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，以都市特色為目標(biāo)發(fā)展旅游業(yè)。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理配置。首先，要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。小城鎮(zhèn)以其自身的吸納能力，吸引著數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村人口前來務(wù)工，通過自身的市場優(yōu)勢推進(jìn)自己以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。然而，目前我國小城鎮(zhèn)面臨著數(shù)量繁多、質(zhì)量低下、管理不當(dāng)、能力不足的現(xiàn)狀。要注意與大城市的協(xié)調(diào)，與中等城市配套發(fā)展，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模性發(fā)展。其次，要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的比例。在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，綜合利用多方資源，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身優(yōu)勢。注重生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變，需要從社會(huì)管理職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能、公共服務(wù)職能、基層建設(shè)職能四個(gè)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變更要著手綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定，著力解決突發(fā)性事件和群體性事件。從管制型政府走向服務(wù)型政府，從單一性政府走向多能化政府。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)陽光性政府，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)，從源頭上避免政府設(shè)租、尋租的出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能方面，政府是農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕的引導(dǎo)者。營造優(yōu)良的投資環(huán)境，加強(qiáng)信息的公開，通過推廣和帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。做好共公共服務(wù)是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。管好用好國家提供的各項(xiàng)資金，為居民提供教育保障、衛(wèi)生保障、文化保障、養(yǎng)老保障等各項(xiàng)公共服務(wù)。

結(jié)論

我國城鎮(zhèn)化在動(dòng)力機(jī)制和阻力因素這二者矛盾運(yùn)動(dòng)中得到極大的發(fā)展，合理運(yùn)用內(nèi)生因素和外在條件，給城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更多契機(jī)，勇于面對(duì)這個(gè)過程遇到的阻力并積極著力解決。城鎮(zhèn)化將會(huì)走向一個(gè)新的高度。屆時(shí)農(nóng)民物質(zhì)文明和精神文明將會(huì)得到極大的改善，以農(nóng)業(yè)為依托的我國經(jīng)濟(jì)也會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步飛躍。

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