王 瑩

(黔東南州國土資源勘測規(guī)劃院，貴州 凱里 556099)

近年來，我國房地產(chǎn)市場風(fēng)生水起，不僅推動了我國經(jīng)濟(jì)大高速發(fā)展，更加速了城市化的進(jìn)程。尤其是城市土地用量激增，利用結(jié)構(gòu)變化巨大，違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重，損壞國家整體利益，妨礙社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源管理的重要環(huán)節(jié)，是國家資源宏觀調(diào)控的重要工具。為了提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效率，采用現(xiàn)代信息化技術(shù)來武裝執(zhí)法監(jiān)察工作成為時(shí)代的必然選擇。以信息化技術(shù)對違法用地進(jìn)行備案和上報(bào)，實(shí)現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)劃化和現(xiàn)代化。其中主要是利用現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng) (GIS)、遙感(RS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)、網(wǎng)絡(luò)通信等關(guān)鍵技術(shù)，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供動態(tài)、準(zhǔn)確的土地利用情況。

1、3S概述

3S技術(shù)是地理信息系統(tǒng) (GIS)、遙感 (RS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)三者的統(tǒng)稱，3S技術(shù)是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)與衛(wèi)星定位等多學(xué)科高新技術(shù)的集成技術(shù)，在通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助下，實(shí)現(xiàn)對空間信息的采集、分析、處理、管理、傳遞、表達(dá)以及應(yīng)用。

地理信息系統(tǒng) (GIS)是一種基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的地球表面空間地理分布數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，它能對特定地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、分析、描述、顯示等操作。［1］GIS已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于地理信息服務(wù)相關(guān)工作，以獨(dú)特的視覺化效果分析地球上的現(xiàn)象與發(fā)生事件。

遙感 (RS)是一種非接觸的遠(yuǎn)距離探測技術(shù)。該技術(shù)通過利用傳感器捕獲遠(yuǎn)距離、非接觸目標(biāo)的反射、輻射以及散射等電磁波信息，進(jìn)而對探測目標(biāo)進(jìn)行分析、判定。［2］遙感作為一門對地觀測綜合性技術(shù)，其遙感影像更是其他技術(shù)無法比擬的，遙感“相片”可以直觀的現(xiàn)實(shí)地球表面物體的真實(shí)特征信息。

全球定位系統(tǒng) (GPS)是基于GPS定位衛(wèi)星對地球范圍內(nèi)，進(jìn)行全方位、全天候、全時(shí)段、高精度的定位與導(dǎo)航系統(tǒng)。該技術(shù)極大提高了地球信息化的水平，通過無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)為全球用戶提高低成本的高精度三維位置信息。

2、3S在國土執(zhí)法監(jiān)察工作中的作用

2.1 提供可視的國土資源數(shù)據(jù)。利用GIS技術(shù)的視覺化數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)，將已有的國土資源數(shù)據(jù)整合為可視化的地圖信息，這些國土資源通常包括國土資源中涉及的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地整治數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。除了對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合，GIS采用數(shù)據(jù)ETL方法，為數(shù)據(jù)庫擴(kuò)充提供了支持。值得一提的是，GIS還具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換功能，它能將多種格式的國土資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一為一種，并為轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)增加屬性字段、提高數(shù)據(jù)的可分析性，提供數(shù)據(jù)比對功能。經(jīng)加工處理的國土資源地圖能夠?yàn)閳?zhí)法監(jiān)察工作提供統(tǒng)一的動態(tài)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式以及統(tǒng)一的坐標(biāo)體系。通過可視化的國土資源信息地圖平臺，可以直接利用圖斑進(jìn)行比對分析，為違法用地行為提供執(zhí)法依據(jù)，保障執(zhí)法監(jiān)察工作的科學(xué)性。

2.2 提供高效的實(shí)地調(diào)查方法。利用RS技術(shù)整合國土資源年度土地利用變更影像數(shù)據(jù)、土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)、高精度航拍數(shù)據(jù)等，構(gòu)成多層次、多區(qū)域、多時(shí)段、多分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)庫。國土執(zhí)法監(jiān)察人員可以利用不同時(shí)期、不同分辨率遙感影像數(shù)據(jù)作為執(zhí)法工作底圖，通過遙感的解譯技術(shù)提取變更區(qū)域的地圖特征，對遙感影像進(jìn)行分類、校正以及融合處理，與原有的國土利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加對比，并將變更圖斑文件存入執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，便于執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)地遠(yuǎn)程查詢、調(diào)用。RS技術(shù)的應(yīng)用較少了野外的實(shí)地考察工作強(qiáng)度，減少了外業(yè)執(zhí)法人員的工作周期，大大提高了執(zhí)法監(jiān)察的效率。

2.3 提供現(xiàn)代的執(zhí)法監(jiān)察手段。利用GPS技術(shù)能夠?yàn)閳?zhí)法監(jiān)察人員提供準(zhǔn)確的地圖定位，并為依據(jù)導(dǎo)航系統(tǒng)為執(zhí)法人員提供參考巡邏軌跡。通過無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，執(zhí)法監(jiān)察人員可以利用移動終端隨時(shí)從國土資源數(shù)據(jù)庫中調(diào)用地圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)資料數(shù)據(jù)，并能向國土資源傳送當(dāng)前移動終端所在位置的坐標(biāo)信息以及執(zhí)法人員所采集到的實(shí)地土地信息數(shù)據(jù)。基于GPS實(shí)地測量模式，執(zhí)法人員能將發(fā)現(xiàn)的新增地物標(biāo)識在底圖當(dāng)中，及時(shí)與原有地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)流程

國土執(zhí)法監(jiān)察是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁的活動。土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，其業(yè)務(wù)處理流程包括三個(gè)方面:

3.1 現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集。國土執(zhí)法監(jiān)察部門主要通過衛(wèi)星遙感影像、土地巡查以及群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)疑似違法用地的情況，外業(yè)執(zhí)法人員達(dá)到疑似違法用地現(xiàn)場，通過無線終端設(shè)備將現(xiàn)場采集的意思違法建筑數(shù)據(jù)傳送給服務(wù)器端，并利用GPS設(shè)備提供準(zhǔn)確的定位信息。

3.2 數(shù)據(jù)核查。現(xiàn)場數(shù)據(jù)傳回服務(wù)端后，內(nèi)業(yè)執(zhí)法人員對采集到的現(xiàn)場數(shù)據(jù)進(jìn)行賦值處理，查錯(cuò)后錄入數(shù)據(jù)庫。將現(xiàn)場數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像、變化圖斑以及地基數(shù)據(jù)等輔助核查數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，最終確定圖斑的變化信息以及處罰內(nèi)容。

3.3 處理結(jié)果匯總。將定性的違法行為和違法違規(guī)處罰措施進(jìn)行匯總，按月或按季度向上級執(zhí)法主管部門進(jìn)行匯報(bào)。

4、結(jié)語

隨著我國城市建設(shè)快速發(fā)展，違規(guī)違法用地的現(xiàn)象與日俱增。3S技術(shù)能為執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)提供定期動態(tài)監(jiān)測，節(jié)省大量人力物力。但是，3S技術(shù)的應(yīng)用還需要大力開發(fā)土地儲備、土地整治以及用地等級等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，構(gòu)建全國土地信息共享平臺，充分發(fā)揮3S技術(shù)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中的作用。

［1］易映輝，李友豐，朱雪輝.基于GIS的土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)［J］.測繪科學(xué)，2009(S2).

［2］張杰.國土資源信息化系統(tǒng)建設(shè)與開發(fā)、遙感及電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)務(wù)全書［M］.北京，中國知識出版社，2006.