楊麗娜

(鞍山市土地經(jīng)營管理處，遼寧 鞍山 114001)

目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于不斷調(diào)整的過程中，土地流轉(zhuǎn)問題作為我國新型農(nóng)村建設以及“三農(nóng)”問題中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的好壞直接影響著我國新農(nóng)村的建設以及其農(nóng)村經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。但是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中依然存在一些不利的因素，這些嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，及時采取有效的措施來對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題進行解決勢在必行。本文從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義、發(fā)展、形式、特點以及其存在的問題入手，就如何提高我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率提出了一些策略。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學涵義

農(nóng)村土地是指農(nóng)民所有的，依據(jù)國家法律規(guī)定的耕地、林地、草地以及其他農(nóng)業(yè)用途的土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地使用權(quán)和土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)與變動。但是這種流轉(zhuǎn)不是一般的承接關(guān)系，而僅僅局限于國家集體對于農(nóng)村集體的用地進行征收。也就是說，這種流轉(zhuǎn)形式是一種不可逆的單向流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)的根本是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了市場化，即農(nóng)村土地依然歸農(nóng)村集體所有，但是其將土地的使用權(quán)自愿租賃給有關(guān)的經(jīng)營個體，從而有利于有效地優(yōu)化和配置農(nóng)村土地資源。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展

農(nóng)村家庭承包責任制建立于20世紀80年代，自其實行以來，我國對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)情況進行了大量細致地分析、考察與研究。大量的數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)效率在20世紀90年代中期之前都比較低。但是自20世紀90年代末期以來，由于我國的國民經(jīng)濟得到了快速的恢復和發(fā)展，促使大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這也促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率得到有效的提高。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還具有另一個特征，即其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流轉(zhuǎn)比率要顯著地高于不發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)比率。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模依舊呈現(xiàn)出繼續(xù)擴張的趨勢。因此，自農(nóng)民收入不高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題也越發(fā)的凸顯其重要地位。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式與特點

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括五種流轉(zhuǎn)形式，即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包和股份合作等五種形式，下面就這幾種形式的具體內(nèi)容進行詳細的闡述。

(1)轉(zhuǎn)包形式。轉(zhuǎn)包是指持有土地所有權(quán)的農(nóng)村用戶在取得發(fā)包方的同意后將未超出承包期限的土地的一部分或全部轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方來對土地進行使用，即第三方擁有最終的土地使用權(quán) (承包權(quán))，這樣農(nóng)村用戶可以從中取得一定的經(jīng)濟收益，但是承包方和發(fā)包方依舊按照其以前商定的合同條款來行使權(quán)力和履行任務。

(2)轉(zhuǎn)讓形式。轉(zhuǎn)讓形式的土地流轉(zhuǎn)形式主要是指持有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或個體將尚未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的條件轉(zhuǎn)移給其他的承包用戶或個體。

(3)互換形式?；Q是指互換雙方為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不便而在平等交換承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上相互交換屬于自己管理和使用的部分土地或全部土地的形式。

(4)反租倒包形式。該土地流轉(zhuǎn)形式主要是指農(nóng)村集體組織根據(jù)農(nóng)村用戶的意愿和有償性的原則將農(nóng)戶所承包的土地“反租”回來，然后再將這些土地承包給單位或者個體進行經(jīng)營的一種形式。

(5)土地股份合作形式。該種形式的土地流轉(zhuǎn)是指以土地承包人口或土地經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)，將農(nóng)村用戶自身所持有的土地經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，然后農(nóng)戶可以憑借自己所持有的土地使用權(quán)來進行入股，形成土地股份合作社，所構(gòu)建的股份合作社則可以對入股用戶的土地進行對外租賃或招標承包，而農(nóng)民也可以從中獲取一定份額的分紅。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

理論上來講，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括以下幾個特點:(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體復雜多樣，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，小型的農(nóng)戶承包組織以及農(nóng)民個人等;(2)土地流轉(zhuǎn)方式具有多樣化的特點，現(xiàn)階段我國土地農(nóng)村流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作和反租倒包等五種形式;(3)土地流轉(zhuǎn)周期的不定性，有的期限可以達到10年或以上，但是也可以1～2年的短租;(4)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模在持續(xù)不斷地擴大，同時土地流轉(zhuǎn)速率也在不斷地提高;(5)土地流轉(zhuǎn)的有效區(qū)域在快速地增加，其總體的擴張趨勢為:從沿海區(qū)域向大陸內(nèi)部地區(qū)逐漸地擴展，但是各個土地擴張區(qū)域之間的流轉(zhuǎn)差異性還是具有較大差異的。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

4.1 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民地權(quán)不完整

根據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制約因素，我國將農(nóng)村地產(chǎn)權(quán)主要劃分為三種形式，即:經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和所有權(quán)。我國在各種有關(guān)土地的法律中均明確規(guī)定了我國農(nóng)村農(nóng)戶所占用的各類土地均歸我國農(nóng)村集體所共同占有。農(nóng)村用戶所持有的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)實際上是不完整的權(quán)利。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的真正主體實際上應該是集體，而不應該是農(nóng)村用戶個體或小型組織，但是由于集體這個概念的界定不夠清晰，這就致使在實際的分權(quán)過程中產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)問題的沖突。

4.2 土地流轉(zhuǎn)機制不健全

目前，我國與土地流轉(zhuǎn)機制有關(guān)的市場機制、社會保障制度以及價格機制等機制的配套聯(lián)動機制還很不完善，很不健全，同時我國現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)也極其地欠缺完善的價格調(diào)控機制和體系，加之我國也沒有經(jīng)驗可以參考和借鑒，某些地方由于欠缺信息交流的中介，其土地市場活躍度更是低下，從而導致土地流轉(zhuǎn)的交易量小、價格低和效率低等問題。就我國社會現(xiàn)階段的保障而言，我國農(nóng)村的社會保障體系還很不系統(tǒng)，很不完善，其還需要一定時間的完善和改進。此外，外來打工的農(nóng)民在城市也很難獲得城市的社會保障。因此，農(nóng)民會把其所持有的土地看的極其的重要，他們寧愿荒廢土地、粗放經(jīng)營，也不愿意將自己所持有的部分或全部土地以合法的方式轉(zhuǎn)讓出去，從而嚴重地制約了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率。

4.3 土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的引導和規(guī)范性文件規(guī)定

我國農(nóng)村各個農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大都是自發(fā)進行的，沒有規(guī)范的引導和交易程序，所以在交易的過程中很容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)無序的問題。此外，由于我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面沒有設定特定的規(guī)范性文件和條文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對于土地流轉(zhuǎn)問題很難及時的加以處理和解決，從而導致其沒有充分發(fā)揮自身的管理職能。

4.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式及合同不規(guī)范，合同兌現(xiàn)難

我國農(nóng)村現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)合同的樣式具有多樣化的特點，如合同樣式有口頭的，書面的，甚至還有一些什么都沒有。此外，即使有些合同是以書面的形式來簽訂的，但是由于合同上所寫的各項條款不符合規(guī)范上的各項要求，故合同也不具有法律效率。此外，由于所簽訂的合同上面的各項條款標示的不夠清晰，明確，加之農(nóng)村農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識淡薄，一旦市場價格出現(xiàn)波動或者其他因素的影響時，農(nóng)民很可能在合同未到期時候就將合同收回來，進而會造成承包合同糾紛與違約現(xiàn)象的發(fā)生。

5、提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率的策略

5.1 推動土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，賦予農(nóng)民穩(wěn)定預期

正如上述所述，農(nóng)村農(nóng)戶所占有的各類土地均歸農(nóng)村集體所共同占有，農(nóng)村農(nóng)戶對于土地持有所有權(quán)之外的其他權(quán)利，如收益權(quán)和使用權(quán)等。但是農(nóng)村農(nóng)戶依舊可以按照自己的意愿來對自身所合法持有的土地進行合法的流轉(zhuǎn)操作，而農(nóng)村農(nóng)戶在這個過程中僅僅需要對其待流轉(zhuǎn)的土地進行適當?shù)牡怯浖纯?，不需要向上級批準，同時國家需要給予我國農(nóng)村農(nóng)民對于土地的永久使用權(quán)。這樣一來，不僅可以穩(wěn)定農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，使其結(jié)果與農(nóng)民的預期相適應，也可以極大程度地增加農(nóng)村農(nóng)民對于其所承包土地的相關(guān)投入，更重要的一點就是其可以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

5.2 積極發(fā)展農(nóng)村土地市場，建立適應市場經(jīng)濟需求的土地流轉(zhuǎn)機制

為了更好地在農(nóng)村建立適應土地市場需求的土地流轉(zhuǎn)機制，我們可以著手從以下幾個方面來努力:(1)為了允許農(nóng)村土地可以在適度或規(guī)定的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，有關(guān)部門必須要盡快的為農(nóng)村建立一套有效的土地轉(zhuǎn)讓機制，依靠制度來確保土地的轉(zhuǎn)讓價格可以收到市場機制的調(diào)節(jié)和管理。(2)在農(nóng)村多建立一些中介組織，由這些中介組織來負責為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)提供有關(guān)方面的服務。(3)建立一套系統(tǒng)、完善的調(diào)節(jié)機制，避免我國農(nóng)村土地使用權(quán)出現(xiàn)權(quán)利過度集中的問題，從而可以很好地調(diào)節(jié)我國土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種不公平和壟斷問題。(4)有關(guān)部門可以建立一套多層次的社會保障體系，包括社會互助、優(yōu)撫安置、社會福利、社會救濟、社會風險以及發(fā)展和完善農(nóng)村醫(yī)療制度等，逐步地弱化農(nóng)村土地的社會保險和其所具有的福利功能，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體解決其對于進行土地流轉(zhuǎn)過程中的后顧之憂。

5.3 搞好宣傳，加強培訓，落實規(guī)范管理

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是一項巨大的工程，其會不可避免的涉及到農(nóng)村全體農(nóng)戶的思想和行動，因此在其實行的過程中會出現(xiàn)一定的阻礙。因此，為了提高農(nóng)戶思想與行動的一致性，農(nóng)業(yè)承包管理機構(gòu)要提高全體農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，加大對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的宣傳力度，從而促使全體農(nóng)民均可以自行運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)來進行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。此外，還需要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性及其好處的宣傳工作，積極引導和鼓勵農(nóng)村農(nóng)戶合理地進行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，而組織干部作為管理的主體，其應該積極組織農(nóng)村干部認真學習有關(guān)方面的法律和法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)承包合同管理暫行條例》、《合同法》等，從而可以確保全體農(nóng)戶均可以自覺地遵守合同規(guī)定的各項要求，減少合同糾紛問題的出現(xiàn)。

5.4 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實維護農(nóng)民的權(quán)益

如果有關(guān)部門對土地承包過程中所產(chǎn)生的各類糾紛問題進行及時的處理和解決，將有助于緩和農(nóng)村生產(chǎn)過程中的各種矛盾，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也有利于提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和熱情。因此，各級農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)要嚴格按照國家有關(guān)方面的法律和法規(guī)來執(zhí)行各項操作，確保合同履行的正常進行。此外，還需要對于平時的各種調(diào)解經(jīng)驗制定有效的解決辦法，以更好地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)村的進一步發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅有利于土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營，有利于加快我國社會主義新農(nóng)村的建設和“三農(nóng)”問題的解決，同時也可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要。因此，為了促進我國現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設，我們在實際的農(nóng)村生產(chǎn)過程中要通過各種手段和方法來提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的效率。

［1］安海崗.關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考 ［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2012，9(1):47－49.

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