馮 慶

（昆明學(xué)院 昆明滇池（湖泊）污染防治合作研究中心，云南 昆明 650214）

從生活垃圾處置的歷史發(fā)展看生態(tài)文明建設(shè)的旨?xì)w

馮 慶

（昆明學(xué)院 昆明滇池（湖泊）污染防治合作研究中心，云南 昆明 650214）

人類(lèi)對(duì)生活垃圾的處置，歷經(jīng)了隨手丟棄、收集與露天堆放、衛(wèi)生處理、回收利用與減量化、無(wú)害化處理、綜合性廢物管理等發(fā)展階段，印證了人類(lèi)文明從原始漁獵文明走向現(xiàn)代生態(tài)文明的歷史進(jìn)程，也為今天的生活垃圾處置累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)文明發(fā)展中生活垃圾處置的三大明確導(dǎo)向是對(duì)環(huán)境有效、經(jīng)濟(jì)可承受、社會(huì)可接受，因而當(dāng)前我國(guó)的生活垃圾處置要以無(wú)害化為根本要求，以減量化、資源化利用為中心，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注垃圾產(chǎn)生的源頭直至最終處置的全生命周期，將生活垃圾處置作為一個(gè)系統(tǒng)工程，發(fā)動(dòng)全社會(huì)各界力量，對(duì)生活垃圾進(jìn)行全過(guò)程的綜合性管理。

生態(tài)文明；生活垃圾處置；歷史；減量化；資源化；綜合性管理

按照人類(lèi)文明的發(fā)展規(guī)律和演化邏輯，迄今為止已經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明階段，而正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的時(shí)期。［1］（P17）文明涉及領(lǐng)域廣泛，其中，生活垃圾作為人類(lèi)生活的一部分，其處置已成為人類(lèi)文明的重要表現(xiàn)之一。對(duì)生活垃圾處置歷史的探討，將有助于人們從歷史的角度認(rèn)識(shí)當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵特征，理解生態(tài)文明建設(shè)對(duì)生活垃圾的處置提出的新要求，并推動(dòng)生活垃圾處置的新發(fā)展。

一、生活垃圾處置歷史是人類(lèi)文明發(fā)展歷史的具體體現(xiàn)

人類(lèi)生活垃圾是伴隨人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生與變化的，有時(shí)，垃圾還作為一種重要的考古依據(jù)和史料物質(zhì)，為當(dāng)今人類(lèi)認(rèn)識(shí)歷史發(fā)揮著獨(dú)特的作用。隨著人類(lèi)文明的發(fā)展，生活垃圾在數(shù)量及構(gòu)成等方面的變化，人類(lèi)對(duì)生活垃圾的處置歷史也呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)，我們可將其劃分為：隨手丟棄、收集與露天堆放、衛(wèi)生處理、回收利用與減量化、無(wú)害化處理、綜合性廢物管理等發(fā)展階段（圖1）。

（一）隨手丟棄——原始漁獵文明時(shí)期的普遍做法

自有了人類(lèi)，生活垃圾就已存在。在周口店北京猿人的山洞遺址，考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)了69萬(wàn)年前猿人燒火后留下的灰燼以及他們獵食動(dòng)物后留下的骨頭；［2］（P30～45）在世界上古猿化石豐富的云南，昆明呈貢縣大漁村龍?zhí)渡剑脊艑W(xué)家除發(fā)現(xiàn)人齒及人骨化石外，也發(fā)現(xiàn)了數(shù)以千計(jì)的石器、多件骨器、角器和完整的火塘，以及大量的伴生動(dòng)物的殘缺化石，這是生活在3萬(wàn)多年前舊石器時(shí)期的昆明人所留下的。［3］（P2）“隨手丟棄”成了這一時(shí)期人類(lèi)通常采用的非常便捷的垃圾處理方式。

“物盡其用”是這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象。如用獸骨制成骨器、裝飾品等，舊石器時(shí)代生活在烏克蘭的美之里奇（Mezhirich）的人們則用取食了象肉后的猛犸象的骨架、獠牙和皮毛建造小型棚屋。［4］（P7）因而實(shí)際產(chǎn)生的垃圾量非常少，隨手丟棄的做法使自然之物又回歸到了自然，作為垃圾的這些廢棄物絲毫不是問(wèn)題。

（二）收集露天堆放或就地掩埋——漁獵文明走向農(nóng)業(yè)文明的自然過(guò)渡

早在公元前9000至公元前8000年，人類(lèi)就開(kāi)始在居住地之外的場(chǎng)所尋找生活垃圾的堆放地。中國(guó)云南滇池、撫仙湖及杞麓湖沿岸新石器時(shí)代貝丘遺址中，大量螺蚌的貝殼、破損的陶器和石器殘片、少量骨器，以及紅燒土和帶灰屑的灰土等被作為垃圾，集中丟棄于居住遺址附近。［5］（P78）約公元前2500年，印度河流域的摩亨左·達(dá)羅，已根據(jù)中央規(guī)劃開(kāi)始在房屋內(nèi)部建垃圾斜槽和垃圾箱。公元前2100年，埃及的赫拉克利奧波利斯城內(nèi)，貴族區(qū)的廢棄物開(kāi)始得到收集。公元前1500年，希臘克里特島撥出土地專(zhuān)門(mén)用于有機(jī)物的處理。［6］（P39～40）在中國(guó)，約公元前1300年官府開(kāi)始要求有意識(shí)地收集和堆放垃圾，《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上》載：“殷之法，棄灰于公道者斷其手”，堪稱(chēng)世界上最早的垃圾處理要求；漢代官府一般是雇人將垃圾挑出城并堆積于城外；南宋臨安則是“街道坊巷，官府差顧淘渠人沿門(mén)通渠，道路污泥差顧船只搬載鄉(xiāng)落空間處”。

就地掩埋垃圾，在特洛伊城的文化堆積層中最為典型。考古學(xué)家在挖掘過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，同一建筑物每一層面的地板上都丟滿(mǎn)動(dòng)物骨頭和零星廢物，原來(lái)這里的人處置垃圾的辦法并不是把惹人厭惡的堆積物清掃掉，而是就地丟棄，用泥土加以掩埋，并重新鋪上一層厚厚的地板，地板往往增高到不得不把屋頂加高或重新開(kāi)一個(gè)門(mén)的程度。土木工程師查爾斯·古那森（Charles Gunnerson）計(jì)算出特洛伊城由于垃圾堆積，海拔高度每世紀(jì)升高1．43米。［7］（P47～50）

這一時(shí)期，垃圾已引發(fā)一些問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力水平低下，人口數(shù)量少，垃圾量并不大；更重要的是，這一時(shí)期的垃圾所含成分比較簡(jiǎn)單，可以通過(guò)一系列物理化學(xué)過(guò)程在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)完全被大自然消納，對(duì)環(huán)境造成的影響非常小。

（三）衛(wèi)生處理——工業(yè)文明發(fā)展的成就

生活垃圾衛(wèi)生處理的要求，可追溯到中世紀(jì)歐洲城市傳染性疾病的蔓延。［8］（P14～44）19世紀(jì)末開(kāi)始，垃圾從起初的帶給人們的厭惡和不方便，已演變成對(duì)人們健康和居住環(huán)境的威脅。［9］（P17～41）人類(lèi)在付出了巨大的代價(jià)之后，逐步認(rèn)識(shí)到妥善處理垃圾的必要性。英國(guó)最早于1930年，美國(guó)于1940年開(kāi)始采用生活垃圾填埋技術(shù)。從無(wú)控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。［10］（P54～56）衛(wèi)生填埋是垃圾衛(wèi)生處理的最主要方式，經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，20世紀(jì)90年代時(shí)已發(fā)展成為較成熟的技術(shù)，完善實(shí)用的有關(guān)衛(wèi)生填埋的技術(shù)指南等法律法規(guī)制度逐步在各國(guó)建立。［11］（P130～136）［12］（P58～61）我國(guó)的垃圾填埋技術(shù)始于20世紀(jì)80年代末，1991年投入使用的杭州市天子嶺廢棄物處理總場(chǎng)，是我國(guó)第一家正規(guī)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，也是國(guó)內(nèi)首家按建設(shè)部衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的大型山谷型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。［13］（P37～39）

然而，垃圾填埋需占用大量的土地空間，這無(wú)疑增添了用地壓力。大量的垃圾已超過(guò)了地球自身的消納量，加之處理垃圾的過(guò)程復(fù)雜和費(fèi)用巨大，使得垃圾問(wèn)題更加嚴(yán)重。生活垃圾的處置需要有更加安全合理的發(fā)展。

（四）回收利用與減量化——工業(yè)文明后期的歷史必然

19世紀(jì)末，一些國(guó)家已開(kāi)始對(duì)垃圾中的可利用能量和材料進(jìn)行回收。1898年，美國(guó)紐約市首先建立了垃圾分選場(chǎng)，使占生活垃圾總重量37%的成分被作為可再次利用的物質(zhì)得到回收（Vesilind＆Rimer，1981）。幾乎在同一時(shí)期，德國(guó)的漢堡、柏林和慕尼黑等大城市也開(kāi)始嘗試進(jìn)行垃圾的分類(lèi)和回收。

使用糞便及其他有機(jī)廢物堆成肥料用于農(nóng)耕，是垃圾利用歷時(shí)最長(zhǎng)的一種方式，從農(nóng)業(yè)文明誕生之初延續(xù)至今。堆肥技術(shù)的科學(xué)研究始于20世紀(jì)20年代的荷蘭，適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量較高的垃圾處理，在人工控制條件下讓垃圾中的有機(jī)物在微生物作用下降解轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)，使其成為可施于農(nóng)田的土壤改良劑。［10］（P54～56）

廢棄物回收在一定程度上實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量，而焚燒則成為減量最有效的方式。據(jù)測(cè)算，焚燒能夠使生活垃圾的體積減小約80%～90%，重量減少約70%～80%。［14］（P33～45）［15］（P211～222）此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能也能加以利用。1876年在英國(guó)首次建立垃圾焚燒設(shè)施（Erhard，1991）至今，垃圾焚燒已有100多年歷史。隨著20世紀(jì)60年代世界上第一臺(tái)具有工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的連續(xù)式垃圾焚燒爐的運(yùn)行，［16］（P167）至目前，全世界有2000多座垃圾焚燒廠(chǎng)，主要分布在歐洲、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)。隨著中國(guó)各大城市垃圾填埋場(chǎng)的“滿(mǎn)員”告急，中國(guó)的垃圾焚燒廠(chǎng)建設(shè)雖剛剛起步，但發(fā)展較快，預(yù)計(jì)到2015年數(shù)量將超過(guò)300座。［17］（P61～64）

（五）無(wú)害化處理——生態(tài)文明發(fā)展的客觀(guān)要求

20世紀(jì)70年代之后，垃圾處理造成的新的環(huán)境問(wèn)題又成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，如焚燒爐排放廢氣中的煙塵、氯化物、硫化物以及二噁英；填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液對(duì)土壤和水質(zhì)的污染、填埋產(chǎn)生的甲烷氣體的危害；堆肥產(chǎn)品造成的重金屬污染等，垃圾無(wú)害化處理受到高度重視。

為防止垃圾焚燒的危害，英國(guó)先后頒布了《污染控制法》《污染控制法（修正案）》《環(huán)保法》《可控廢棄物管理規(guī)定》《廢棄物許可證管理規(guī)定》等多項(xiàng)立法，盡量做到“無(wú)害化”。我國(guó)現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2001）》《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90 -2009）》《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程（CJJ128-2009）》等，也有效控制了垃圾焚燒產(chǎn)生的二次污染。

為防止生活垃圾填埋處置造成二次污染，我國(guó)相繼發(fā)布了《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-1997）》《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ／T107-2005）》等，將垃圾填埋危害盡可能控制在最低限度。2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（國(guó)辦發(fā)〔2012〕23號(hào)）》，明確提出我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理的各級(jí)指標(biāo)：到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；縣縣具備垃圾無(wú)害化處理能力，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上等。

（六）綜合性廢物管理——生態(tài)文明發(fā)展的新篇章

當(dāng)前處理垃圾的國(guó)際潮流是“綜合性廢物管理”，它是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境有益、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、社會(huì)可接受的目標(biāo)，把廢棄物流、廢棄物收集、處理與處置方式結(jié)合起來(lái)的系統(tǒng)。［18］（P15～82）其特征是動(dòng)員全體民眾參與三個(gè)R行動(dòng)，即：減少浪費(fèi)（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。

20世紀(jì)末，丹麥哥本哈根、美國(guó)西雅圖等數(shù)十個(gè)城市（地區(qū)），都根據(jù)各地的特點(diǎn)，進(jìn)行了各有特色的廢棄物綜合管理。有的以填埋為主，有的地方循環(huán)及堆肥則最為經(jīng)濟(jì)可行，有的則是建立在廣泛的公眾支持上的焚燒發(fā)電……研究表明，在實(shí)踐中可持續(xù)發(fā)展的廢棄物管理三個(gè)因素的優(yōu)先考慮順序?yàn)椋航?jīng)濟(jì)能力→社會(huì)壓力→環(huán)境利益；廢棄物管理系統(tǒng)的演變規(guī)律是，從廢棄物管理的實(shí)踐到廢棄物綜合管理，再到資源管理，直至可持續(xù)化發(fā)展。［18］

隨著“全球變暖”“富營(yíng)養(yǎng)化”等全球環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度提高，對(duì)廢棄物管理系統(tǒng)提出了新的要求，即充分兼顧從廢棄物收集到最終處置每個(gè)階段帶來(lái)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

二、生態(tài)文明發(fā)展背景下的生活垃圾處置要求

隨著工業(yè)文明的到來(lái)，商品極大豐富，難以自然降解的化學(xué)工業(yè)品出現(xiàn)，人口高速增長(zhǎng)，人類(lèi)的生活垃圾數(shù)量劇增、構(gòu)成趨于復(fù)雜，垃圾處置已成為現(xiàn)代文明發(fā)展不可規(guī)避的重要問(wèn)題，尤其是在人類(lèi)文明走向生態(tài)文明的今天。

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵與特征

生態(tài)文明是人類(lèi)在改造自然以造福自身的過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。如果從原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明這一視角來(lái)觀(guān)察人類(lèi)文明形態(tài)的演變發(fā)展，可以說(shuō)，生態(tài)文明作為一種后工業(yè)文明，是人類(lèi)社會(huì)一種新的文明形態(tài)，是人類(lèi)迄今最高的文明形態(tài)。［19］（P4～5）其特征可以歸結(jié)為系統(tǒng)性、相對(duì)性、緊迫性和過(guò)程性。系統(tǒng)性，即是指生態(tài)文明是社會(huì)整體系統(tǒng)的優(yōu)化，需要考慮系統(tǒng)中的多項(xiàng)指標(biāo)，并區(qū)分系統(tǒng)中的約束性與限制性因子，找出優(yōu)化性因子，確保整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)；相對(duì)性是指生態(tài)文明是相對(duì)于工業(yè)文明的，目前人類(lèi)已知的相對(duì)最高的文明形態(tài)；緊迫性揭示出，生態(tài)文明是人類(lèi)工業(yè)文明瀕臨危機(jī)、即將走到盡頭的一種必然選擇；過(guò)程性則揭示了，生態(tài)文明建設(shè)還是一個(gè)不斷探索、修正的過(guò)程。［20］（P2～3）

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代生態(tài)文明的發(fā)展趨勢(shì)?？沙掷m(xù)發(fā)展是“既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！逼涮卣鞅憩F(xiàn)為：追求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)以支持生態(tài)的完整性和人類(lèi)愿望的實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心，需要特別關(guān)注資源的代際配置，福利的代際公平與環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題；人類(lèi)社會(huì)和人自身的全面發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，注重改善人類(lèi)的生活質(zhì)量。［21］（P14～17）可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念的提出本身就是一項(xiàng)人類(lèi)文明發(fā)展的重大進(jìn)步。

（二）生態(tài)文明發(fā)展對(duì)生活垃圾處置的基本要求

生態(tài)文明發(fā)展對(duì)生活垃圾處置提出新要求，結(jié)合當(dāng)今固體廢棄物處置的“三化”（無(wú)害化、減量化及資源化）、“3R”（reduce、reuse、recycle）及“3C”（clean、cycle、control）原則，我們從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)進(jìn)行分析，處置生活垃圾的要求可被概括為以下幾點(diǎn)。

1．對(duì)人類(lèi)無(wú)害性

生活垃圾的處置首先應(yīng)該是對(duì)人類(lèi)無(wú)害的，這是生活垃圾處置的根本性要求。歷史上，生活垃圾處置與管理觀(guān)念的產(chǎn)生與發(fā)展，大都是伴隨人類(lèi)對(duì)居住環(huán)境的舒適性、衛(wèi)生性、安全性的要求的，“確保自身健康”也是人類(lèi)最基本的生存要求。

這種“無(wú)害”不僅僅只對(duì)人類(lèi)自身，而應(yīng)當(dāng)是：既對(duì)當(dāng)代人沒(méi)有損害，又不對(duì)后代人造成潛在的危害；既對(duì)當(dāng)?shù)厝藷o(wú)害，也不損害其他地區(qū)的人的健康與利益；同時(shí)，既對(duì)人類(lèi)無(wú)害，也不對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展及構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)、植物等要素構(gòu)成危害。因而，這種無(wú)害性應(yīng)貫穿于垃圾從產(chǎn)生、收集、存放、轉(zhuǎn)運(yùn)，直至最終處置的全過(guò)程。

2．減少產(chǎn)生量

減少產(chǎn)生量，這是生活垃圾可持續(xù)處置的必要前提要求?！段覀児餐奈磥?lái)》報(bào)告中即已指出，只有在整個(gè)社會(huì)，并且特別是工業(yè)，學(xué)會(huì)了“少投入多產(chǎn)出”即從更少的地球資源（包括能量）中獲得更多的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)產(chǎn)生更少的污染和廢棄物的條件下，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，減少垃圾的產(chǎn)生量，并不是生活垃圾處置的一部分，然而卻是生活垃圾可持續(xù)處置的一個(gè)必要前提準(zhǔn)備。

減少生活垃圾產(chǎn)生量，是一個(gè)從生活消費(fèi)品的生產(chǎn)階段即已開(kāi)始的行為，包括生活消費(fèi)品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用的全過(guò)程。譬如濃縮型產(chǎn)品、輕型可再用的包裝、運(yùn)輸包裝的減少、商品大包裝售的方式等，許多工業(yè)企業(yè)還采用了內(nèi)部物質(zhì)再循環(huán)、能源再利用等做法，有效地減少了垃圾產(chǎn)生量。

3．環(huán)境有效性

環(huán)境有效性，是指有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的特性。生活垃圾處置應(yīng)當(dāng)盡可能降低其環(huán)境負(fù)荷，是生活垃圾處置的生態(tài)可持續(xù)要求。我們可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面不對(duì)環(huán)境造成污染、不對(duì)生態(tài)造成破壞。這就要求將生活垃圾處置這一行為過(guò)程，置于整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)中來(lái)考量，既能解決垃圾問(wèn)題，也使這一行為過(guò)程參與到地球生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)中，不對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)造成破壞性的干擾，最終保持了生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其自我調(diào)節(jié)等功能的運(yùn)行；另一方面生活垃圾的處置應(yīng)能減少自然資源開(kāi)采，不繼續(xù)耗竭自然資源。作為“放錯(cuò)了地方的資源”，垃圾中大量的可用成分若能加以重復(fù)利用，既節(jié)約了有限的自然資源，也保護(hù)了自然資源存儲(chǔ)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4．經(jīng)濟(jì)可承受性

經(jīng)濟(jì)可承受性指的是生活垃圾處置必須以一個(gè)經(jīng)濟(jì)上可接受的成本運(yùn)作，才能持續(xù)進(jìn)行，這是生活垃圾處置的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)要求。理想地來(lái)說(shuō)，成本應(yīng)當(dāng)略小于或不大于現(xiàn)有的廢棄物管理成本。以往的垃圾處置（填埋、焚燒等）通常是需要投入高成本而幾乎沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益的?？沙掷m(xù)發(fā)展理念下的垃圾管理與處置則要求，在垃圾管理每一個(gè)單位的運(yùn)作應(yīng)該有所收益，或至少收支平衡。這就意味著，需要將垃圾管理與處置看作一個(gè)邊界更加寬廣的系統(tǒng)，關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)是否能夠進(jìn)行收支平衡或者甚至是有所收益地運(yùn)作。然后，對(duì)與成本相關(guān)的收入進(jìn)行合適的分解，才可能都是可行的。［18］

5．社會(huì)可接受性

要使垃圾得到有效處置，必須以一個(gè)社區(qū)大多數(shù)人可接受的方式運(yùn)作，即生活垃圾處置必須有公眾的參與，這是生活垃圾處置的社會(huì)可持續(xù)要求。從生活垃圾的分類(lèi)、投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，直至最終處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)，一方面，每個(gè)人都必須在了解的基礎(chǔ)上接受生活垃圾處置的整個(gè)過(guò)程與方法，如垃圾中轉(zhuǎn)站的選址等問(wèn)題；另一方面，生活垃圾處置中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，離不開(kāi)人們的良好的參與作用，如分類(lèi)回收與投放等。這可能需要與許多不同團(tuán)體進(jìn)行廣泛的對(duì)話(huà)，以達(dá)到通報(bào)和教育，建立信任和贏得支持。

三、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中生活垃圾處置的歷史思考

（一）持續(xù)堅(jiān)持內(nèi)涵不斷豐富的無(wú)害化根本要求

與歷史上的“無(wú)害”要求相比較，生態(tài)文明的發(fā)展豐富了“無(wú)害”化的內(nèi)涵。歷史上的“無(wú)害”主要針對(duì)大量產(chǎn)生垃圾的城鎮(zhèn)，而對(duì)于堆放垃圾的城郊或鄉(xiāng)村及堆放地的自然生態(tài)系統(tǒng)并沒(méi)有考慮“無(wú)害”的要求。歷史的經(jīng)驗(yàn)同樣表明，看似已經(jīng)在城鎮(zhèn)解決了的垃圾危害，最終還是通過(guò)鄉(xiāng)村提供城市的農(nóng)作物、地下水等對(duì)生活在城鎮(zhèn)的人們?cè)斐闪宋：?。因而，?dāng)今的垃圾收集處置，應(yīng)當(dāng)充分考慮垃圾收集處置的整個(gè)過(guò)程，保證地球生態(tài)系統(tǒng)的完整性、健康性，應(yīng)當(dāng)確保垃圾處置無(wú)論是近期或遠(yuǎn)期、無(wú)論是本地或他鄉(xiāng)、無(wú)論是于人類(lèi)或于自然界，都是無(wú)害的。

（二）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方力量參與的垃圾減量行動(dòng)

生活垃圾的處置歷史表明，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展早期，無(wú)論是“隨手丟棄”抑或“收集堆放”，垃圾處置并不是問(wèn)題。這是因?yàn)椋倭坷鵁o(wú)論是對(duì)于人類(lèi)抑或自然而言，都是有能力消納的。即便在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期對(duì)堆肥垃圾的利用，也只是對(duì)一定數(shù)量的含有機(jī)成分較高的垃圾的利用。因而，和人類(lèi)處置、自然消納能力相當(dāng)?shù)睦?，是?dāng)今人類(lèi)能實(shí)現(xiàn)垃圾有效處置的重要保障。

人類(lèi)早期垃圾產(chǎn)量較少，實(shí)質(zhì)是生動(dòng)反映了當(dāng)時(shí)生活物資的貧乏，是一種人類(lèi)古代生活的真實(shí)再現(xiàn)，人們無(wú)須去刻意減少垃圾的產(chǎn)生，反之卻是希望從垃圾中找到更多可用的東西。而科技高度發(fā)達(dá)、物資商品極大豐富的今天，要減少垃圾產(chǎn)生量，則需要人們主動(dòng)地有意為之。這種主動(dòng)行為，需要商品的生產(chǎn)廠(chǎng)商在原料的選取及運(yùn)輸、商品的制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等整個(gè)過(guò)程中的減量；也需要消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)送、使用商品中的全過(guò)程的減量。因而，今天的垃圾減量的行為，已具有了社會(huì)性、系統(tǒng)性以及主動(dòng)性的特點(diǎn)。

（三）系統(tǒng)管理以減量化與資源化為目標(biāo)的垃圾處置

生活垃圾處置經(jīng)歷了從以工程技術(shù)措施為主的末端處理，到以減量化、資源化利用為中心的全過(guò)程綜合性管理的轉(zhuǎn)變，人們最終認(rèn)識(shí)到，垃圾處置需要從垃圾產(chǎn)生的源頭直至垃圾的最終處置的全生命周期來(lái)管理。這一過(guò)程涉及商品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，公眾的認(rèn)知、行為，以及垃圾處置政策、資源化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宣傳教育，涉及個(gè)人、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、資源回收企業(yè)等多個(gè)主體，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與，并明確各方責(zé)任。2012年，當(dāng)我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到84．8%之時(shí)［22］，生活垃圾的減量化與資源化已成為城市生活垃圾處置的主要措施與目標(biāo)，生活垃圾的減量化與資源化也正是我國(guó)未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)與方向。

（四）合理借鑒減量化與資源化的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)諸多蘊(yùn)含生態(tài)文明理念的生活垃圾處置的做法，值得借鑒。

借鑒一，有機(jī)質(zhì)堆肥。垃圾堆肥是一個(gè)十分珍貴、充滿(mǎn)智慧的傳統(tǒng)生活經(jīng)驗(yàn)。今天很多城市家庭也紛紛模仿這樣的生活方式，有機(jī)質(zhì)堆肥后用于家庭小菜園或庭院綠化。當(dāng)今發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家對(duì)垃圾處理進(jìn)行了反復(fù)的深入研究之后，得出的結(jié)論就是：堆肥是處理垃圾的最好辦法，讓有機(jī)質(zhì)回到土壤中去也是對(duì)土地最好的保護(hù)方法。［23］（P25）

借鑒二，勤儉節(jié)約的生活方式。人類(lèi)早期生活是十分簡(jiǎn)樸的，而當(dāng)今，“簡(jiǎn)約生活”“簡(jiǎn)單生活”“綠色生活”“最有效的消費(fèi)方式”等等提法，卻成為當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念下大力推崇的生活消費(fèi)方式。這些生活消費(fèi)方式的共同點(diǎn)是，倡導(dǎo)環(huán)保、健康、節(jié)約，其核心要義即勤儉節(jié)約。如不購(gòu)買(mǎi)不需要和不用的東西、盡可能長(zhǎng)地使用物品、使用圖書(shū)館而不是購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍、自帶購(gòu)物袋、購(gòu)買(mǎi)大包裝物品等，這些行為對(duì)于減少垃圾起著極大的作用。

借鑒三，重復(fù)使用的傳統(tǒng)。在物質(zhì)不甚豐富的過(guò)去，“使用壽命”是我們購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)的重要參考，這是為了保證該商品可反復(fù)地使用，有損壞修好了接著繼續(xù)用，即便實(shí)在不能用了，人們也能想出它的其他諸多用途。如不能再使用的自行車(chē)內(nèi)胎都曾一度是20世紀(jì)70—80年代中國(guó)孩童們難得的玩具“跳皮筋”。這種重復(fù)使用的傳統(tǒng)，大大減少了廢棄物的產(chǎn)生量。這也與今天大量的“一次性用品”充斥消費(fèi)市場(chǎng)形成鮮明反差。

借鑒四，回收垃圾的貢獻(xiàn)。自古以來(lái)，各地均有人從垃圾中撿拾可用的物品，在無(wú)數(shù)國(guó)家各自歷史的某些時(shí)代，也都出現(xiàn)過(guò)拾荒者在城市或鄉(xiāng)村盛極一時(shí)的現(xiàn)象。［8］在城市，撿拾垃圾已形成一項(xiàng)職業(yè)。玻璃瓶、牙膏皮、舊衣物鞋襪、廢紙、廢塑料、廢金屬……幾乎都可以回收。2011年，我國(guó)主要品種再生資源回收總量已達(dá)1．65億噸，回收總值達(dá)5763．9億元，部分城市主要品種再生資源回收率提高到70%。［24］“垃圾”已成為一種重要的再生資源。

因而，我國(guó)當(dāng)前生活垃圾處置基本思路應(yīng)當(dāng)是：以無(wú)害化為根本要求，以減量化、資源化利用為中心，關(guān)注垃圾產(chǎn)生的源頭直至垃圾的最終處置的全生命周期，將生活垃圾處置作為一個(gè)系統(tǒng)工程，調(diào)集全社會(huì)力量，對(duì)生活垃圾進(jìn)行全過(guò)程的綜合性管理。

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［21］宋宗水．生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)［M］．北京：中國(guó)水利水電出版社，2009．

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［24］中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告（2012）》［EB／OL］．（2014-05-20）［2013-04-04］http：／／www．ndrc．gov．cn／xwzx／xwfb／201304／t20130408_536294．html．

The Purpose of Eco-civilization from the Perspective of the Evolution of Domestic Garbage Disposal

FENG Qing
（Kunming Dianchi Lake Environmental Protection Collaborative Research Center，Kunming University，Kunming，650214，Yunnan，China）

Human disposal of domestic garbage has gone through the following stages：throwing away at random，collecting and piling up in the open air，sanitary treatment，recycling and reduction，harmless treatment and integrated waste management．This evolution follows the pattern of human history development from primitive civilization of fishing and hunting to ecological civilization，in which process rich experience has been accumulated for the garbage disposal today．In the view of eco-civilization，living garbage disposal should follow three principles，namely，friendliness to the environment，economic affordability and socially acceptability．Therefore，in the garbage disposal in China today，harm less treatment should be the fundamental requirement，centering on reduction and resources recovery．In the meantime，drawing on historical experience，we should regard garbage disposal as a systematic project and pay close attention to the whole life cycle of garbage from the source to the ultimate disposal．In addition，all social forces should be mobilized to manage comprehensively the whole process of living garbage disposal．

ecological civilization；domestic gargage disposal；history；reduction and recycling；comprehensive management

C912．81

：A

：1006-723X（2015）08-0099-06

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地重點(diǎn)課題（JD2011ZD21）

馮 慶，女，昆明學(xué)院昆明滇池（湖泊）污染防治合作研究中心副教授，主要從事生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)研究。