劉國華

（東北財經(jīng)大學，遼寧 大連 116025）

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劉國華

（東北財經(jīng)大學，遼寧 大連 116025）

目前社會對如何合理配置高校資源，讓教師充分發(fā)揮學術(shù)能力，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，增強高校學術(shù)研究水平的問題高度關(guān)注。因此，應加強對高?！叭バ姓钡难芯浚源龠M我國高?？茖W有序發(fā)展。

高校；教育；去行政化；自主性；管理

1　高?！叭バ姓惫芾淼默F(xiàn)狀及觀點

1.1政府對高校管理的“去行政化”觀點

2015年的兩會上，湖南財政經(jīng)濟學院院長伍中信表示，目前高校職稱評審變得更加科學規(guī)范，但關(guān)鍵還是政府要舍得放權(quán)。

教育學專家范先佐曾在刊文中指出，高校的去行政化不是政府對高校不過問，而是要給予高校更多的自主權(quán)，應該由學校做的事情必須由學校來做，政府只做該做的事。

1.2高校內(nèi)部管理的“去行政化”觀點

財政部部長樓繼偉在2015年中國發(fā)展高層論壇上提到了教育去行政化的問題，也提醒高校不應過分依賴國家財政，而應提高自身的融資能力。廈門大學教育研究院院長劉海峰認為，高校內(nèi)部應消除管理人員的行政級別，減少行政權(quán)力對教學工作的影響。華中科技大學教授鄭楚光建議，應由教授、學生組成委員會，通過實行民主推選機制來選拔高校校長。

2　高校“去行政化”的實質(zhì)

高校的“行政化”是行政關(guān)系延伸到高校組織機構(gòu)內(nèi)部，高校被納入到一種行政化的層級序列和關(guān)系中。因此，應正確理解高?！叭バ姓?。

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大學是探討學術(shù)、培養(yǎng)人才和科學研究的地方，雖以學術(shù)研究為主，但是與其他社會組織一樣，高校也需要相應的制度支撐。

2.2高校“去行政化”不等于不要政府的領(lǐng)導

高?！叭バ姓北仨殘猿终_的方向，正確認識政府與高校的關(guān)系，只有在政府發(fā)揮總攬全局、高效建立和完善制度體系兩者同步推進的前提下，才能保證“去行政化”工作的有效開展。

2.3高?！叭バ姓辈坏扔谡瞻嵴粘?/p>

任何改革都不能急功近利，而應借鑒先進技術(shù)，改進不足之處。如果一味的按照國外辦學經(jīng)驗來發(fā)展我國高等教育，必然會造成“淮南為橘，淮北為稚”的現(xiàn)象。

3　西方高校發(fā)展對我國高校管理改革的影響

現(xiàn)代大學制度從1809年洪堡創(chuàng)辦的柏林大學開始，這一制度在歐洲不斷擴展，形成了一些我國高校管理改革可借鑒的經(jīng)驗。

3.1政府合理介入高等教育領(lǐng)域

政府應通過簡政放權(quán)，逐步擴大高校自主辦學的空間，提高大學自主權(quán)，努力為高校解決困難，為高校提供良好的制度環(huán)境和政策平臺，盡量從宏觀上進行監(jiān)督和指導，從管理轉(zhuǎn)向服務，為大學的充分自由發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

3.2注重高校制度化管理與文化管理

國外高校的教學管理有完善的規(guī)章制度，通過出臺各種文件，明確要求教師的教學職責和義務以及學生的學習任務。尤其是在對學生的管理方面，強調(diào)嚴謹治學，加強監(jiān)督力度，積極規(guī)范與管理教學活動。國外高校注重學生反饋，采取教學評價，提倡建設(shè)“服務型大學”，形成參與、創(chuàng)新、和諧的校園。

3.3知人善任，任人唯賢

國外著名的大學校長都是學者出身，在其各自的研究領(lǐng)域都有較高地位。作為高層管理者，都有責任引導教師明確學校目標，做到任人唯賢，使高校在激烈的社會競爭中穩(wěn)定發(fā)展。

4　我國高校“去行政化”的途徑

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，應理順公辦事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，逐步取消科研院所、醫(yī)院、學校等單位的行政級別。因此，我國高校“去行政化”應從以下途徑進行。

4.1逐步取消高校的行政級別

在經(jīng)濟全球化的今天，國家更需要創(chuàng)新型人才，這也是高?！叭バ姓钡脑蛑弧＿^去的高校管理更多的以政府為管理主體，高校自主性較差，往往依靠政府直接參與來進行行政工作，使得一些高校沒有形成自身獨特的管理文化，沒有一個完善而健全的管理機制，內(nèi)部各組織部門不能發(fā)揮各自優(yōu)勢。只有真正擺脫政府的直接管理，才能給予高校更多的自主權(quán)和創(chuàng)新能力，促進學術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)。

4.2建立學術(shù)與管理分離的制度

在高校行政化的影響下，學術(shù)的地位和權(quán)威逐漸降低，現(xiàn)實中也存在借助行政地位霸占學術(shù)資源的現(xiàn)象。高校管理者與行政人員主要負責高校的管理以及校園服務工作；教師則應投身于學術(shù)研究和科研項目，預防行政人員無理由的進入學術(shù)領(lǐng)域，導致管理與學術(shù)制度劃分不清，高校制度混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3信息公開與監(jiān)督機制并存

目前，大學缺乏信息公開的動力，要進一步健全高校信息公開體系，重點公開學校發(fā)展重大事項決策、執(zhí)行情況以及干部選拔任用等情況。要通過制度形式明確大學信息公開的范圍、方式以及不及時公開或拒絕公開的責任，增強信息公開的責任感，進一步加大監(jiān)督力度，建立和完善監(jiān)督機制，切實保證教職工能通過對高校的決策及其執(zhí)行施加影響，有效規(guī)范和制約權(quán)力行為。

總之，高?！叭バ姓钡牡缆愤€很漫長，只有從根本問題出發(fā)，改善管理方式，完善監(jiān)督機制，減少和規(guī)范高校的行政審批事項，建立完善的管理機制，制定科學合理的管理方案，保障信息的公開化，才能在改革的道路上進一步發(fā)展。

主要參考文獻

［1］陳晶，陳濤.我國高校去行政化的背景及原因分析［J］.民生保障，2012（12）.

［2］張笑楠，高婧瑜.對高校行政化與去行政化的思考和建議［J］.文化學刊，2015（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.185

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A

1673-0194（2015）14-0241-01

2015-05-22