劉雪蓮，孫凱民

（內蒙古大學 公共管理學院，呼和浩特 010020）

少數民族地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮發(fā)展關系著黨和政府工作的大局，我國民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右，提高少數民族地區(qū)公共服務建設，是黨和政府從維護國家統一和保持社會穩(wěn)定出發(fā)做出的戰(zhàn)略決策，也是我國當前以及較長一段時期內的重要工作。新中國成立以來，我國對少數民族地區(qū)的發(fā)展給予了大力扶持，但其與發(fā)達地區(qū)的經濟差距還是有拉大的趨勢，縮小邊疆民族地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的公共服務差距有利于鞏固民族團結，同時也有利于實現少數民族公民權利的平等。

1 我國少數民族地區(qū)公共服務建設的現狀

我國民族地區(qū)公共服務供給，涉及到教育、科技、醫(yī)療、社保、就業(yè)等一些與生產生活相關的領域。2005年，國家制定并實施了《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》，截至目前，中央政府投入了很多專項資金，也興建了許多項目。但是，由于所處的地理位置以及其所面臨的自然環(huán)境，雖然國家加大了對少數民族地區(qū)公共服務建設的力度，但還是很難從根本上解決問題。以基礎教育為例，雖然中央及地方政府實施了許多政策，減免了學生的學雜費、書本費等，但是由于基礎太差，目前少數民族地區(qū)的中小學?；窘虒W設施還比較缺乏，合格的老師也較少。要想徹底解決這些問題，還需要中央和地方政府采取更加強有力的特殊政策。

2 我國少數民族地區(qū)公共服務建設面臨的問題

改革開放以來，為了少數民族地區(qū)社會經濟的發(fā)展，在民族地區(qū)公共服務建設的過程中，國家給予了很大的支持與幫助，也取得了一定成績，但與其他發(fā)達地區(qū)相比，差距還是很大的。

2.1 發(fā)展公共服務的理念滯后

長期以來，以GDP為中心的政績觀使得民族地區(qū)的公共服務發(fā)展理念比較滯后。在發(fā)展過程中，提供公共服務與發(fā)展經濟一旦發(fā)生沖突，民族地區(qū)的政府常以經濟發(fā)展為優(yōu)先目標，而把提供公共服務放在其次位置。因此，一些少數民族地區(qū)的政府往往以GDP和招商引資的業(yè)績作為政府績效考核的重要指標，有時甚至以犧牲公共利益來換取經濟發(fā)展，部分政府經常熱衷于經濟增長，而忽視了公共服務。

2.2 公共服務財政投入不足

由于政府單一的投入政策，我國沿海發(fā)達地區(qū)在發(fā)展過程中得到了大量的人力、物力和財力支持，而在經濟發(fā)展水平還比較落后的少數民族地區(qū)，投入卻相對較少。在農牧民的基本衣食還得不到徹底解決的情況下，還要承擔公共服務建設項目，這無疑會給民族地區(qū)的發(fā)展帶來困難，同時，較低的經濟水平也會阻礙項目投入的建設。

2.3 公共服務供給的總量不足

在我國，五大民族自治區(qū)的公共服務水平與全國平均水平相比有很大差距，在教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等所包含的10類公共服務項目中，五大民族自治區(qū)有6類是低于全國平均水平的。例如，廣東省的文化事業(yè)財政撥款平均每年達到將近13億元，居全國第一，而西藏、青海等民族地區(qū)撥款卻不到1億元。由于面臨的環(huán)境不一樣，民族地區(qū)也經常會出現一些地方病，這嚴重影響了農牧民的身體健康。在西藏和青海，由政府設立的非營利性?？萍膊》乐卧簽?，與中東部發(fā)達省市形成了巨大的反差。

2.4 公共服務缺乏社會參與

公共服務社會化和市場化是提高公共服務質量的有效方式，而我國在少數民族地區(qū)的公共服務社會化和市場化改革上卻比較滯后。公共服務社會化是指調動社會各種力量，以社會需求為導向，來改善公共服務提供的質量；而公共服務市場化指的是改革公共服務供給的方式，讓市場主體也參與到公共服務的供給中，提高公共服務的供給效率。在我國少數民族地區(qū)，由于一些地方政府職能轉變的不徹底，許多社會主體在進入公共服務領域也面臨許多限制，導致公眾的參與性不足，在公共服務供給的過程中沒有形成多元化的供給機制，最終導致建設少數民族地區(qū)公共服務的成本很高，而質量和效率卻比較低。

3 推進我國少數民族地區(qū)公共服務建設的措施

在新的歷史發(fā)展時期，加快少數民族地區(qū)公共服務的建設，要從我國國情出發(fā)，從少數民族地區(qū)區(qū)情出發(fā)，抓主要矛盾。進一步推進我國少數民族地區(qū)公共服務建設需采取以下幾方面的措施。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展民族地區(qū)公共服務的體制機制

我國少數民族人口過億，發(fā)展好民族地區(qū)的公共服務，是落實民族平等政策，保障少數民族的生存權和發(fā)展權的要求。在現實差距已經形成的情況下，少數民族地區(qū)要在公共服務方面實現追趕甚至是跨越，就必須采取特殊的發(fā)展戰(zhàn)略，從少數民族地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定好公共服務發(fā)展規(guī)劃，建立多元化的公共服務投人產出機制。民族地區(qū)在發(fā)展公共服務的進程中，要打破城鄉(xiāng)二元格局的束縛，努力探索城鄉(xiāng)一體化的公共服務供給體制，體現出公平正義的公共服務供給體制機制。

3.2 加大中央政府對民族地區(qū)財政轉移支付的力度

我國少數民族地區(qū)公共服務落后的根本原因是財力比較薄弱，如果僅依靠民族地區(qū)自身的力量，不可能縮小其與發(fā)達地區(qū)的差距。少數民族地區(qū)公共服務的發(fā)展，需要國家加大財政轉移支付力度，但是，在增加財政轉移支付量的同時，也要注意完善財政轉移支付制度。地方財政必須以中央財政政策為財政工作中心，對基本公共服務的資金投入，尤其是在義務教育、醫(yī)療體系、交通系統等方而，一定要保證其資金的充足。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困區(qū)域為重點進行工作，設立完善的城鄉(xiāng)公共服務供給機制，爭取在最短時間內將公共服務供給的范圍最大化。

3.3 完善發(fā)達地區(qū)對少數民族地區(qū)對口支援的政策

中國共產黨十一屆三中全會以后，我國便開始了實施經濟相對發(fā)達省市對口支援民族省區(qū)的政策，主要包括資金、人才、物資的支援。在推進少數民族地區(qū)公共服務建設的過程中，發(fā)達地區(qū)的對口支援會起到很大作用。例如，發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)在文化交流上的合作，不僅可以提高民族地區(qū)公共文化設施的水平，也可以增進文化融合。實踐證明，經濟發(fā)達地區(qū)對口支援少數民族地區(qū)，是我國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現，是發(fā)揮經濟發(fā)達地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，促進民族區(qū)域協調發(fā)展的重要舉措，但這一政策還需進一步完善。

3.4 實施少數民族地區(qū)公共服務多元化戰(zhàn)略

由政府單一提供公共服務的傳統模式在少數民族地區(qū)公共服務建設上是不可取的，發(fā)展少數民族地區(qū)的公共服務，應建立多元參與模式，鼓勵多元主體參與。在少數民族地區(qū)公共服務供給過程中適當引入市場競爭機制，吸納一些社會和市場主體積極參與政府公共服務活動，可提高民族地區(qū)公共服務的水平和質量。完善民族地區(qū)公共服務體系，除要加大政府的投資力度外，更重要的是要引導民營資本參與到公共服務的基礎設施建設中，與此同時，政府也應鼓勵社會與市場主體積極參與民族地區(qū)的公共服務建設，為少數民族地區(qū)公共服務建設創(chuàng)造更多機會。

一個地區(qū)提供公共服務能力水平的高低，對這個地區(qū)政治、經濟、文化等各方面的發(fā)展都具有重要意義，公共服務供給的效率與質量也會直接影響到地區(qū)的健康發(fā)展。我國少數民族人口過億，發(fā)展好民族地區(qū)的公共服務，既是落實民族平等政策的要求，也是發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的需要。

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