韓江雪

（華北電力大學，北京 102206）

地方政府的環(huán)境保護職能研究

韓江雪

（華北電力大學，北京 102206）

我國環(huán)境領域的政府失靈在很大程度上體現(xiàn)為地方政府失靈。本文著重闡述地方政府環(huán)保職能及其存在的現(xiàn)實問題，進而強調在創(chuàng)新社會管理和公共服務的進程中，發(fā)揮市場機制、非政府組織及公眾作用，形成環(huán)境保護合力。

地方政府；環(huán)保；職能

1　地方政府環(huán)境保護職能及問題現(xiàn)狀

地方政府環(huán)保職能是指地方政府綜合運用經濟、行政、法律、技術、教育等手段，控制環(huán)境資源使用量，規(guī)制損害環(huán)境質量的行為，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。其職能主要包括以下幾點。

1.1制訂中長期規(guī)劃

地方政府應以中央政府環(huán)境戰(zhàn)略為基點，因地制宜地制定本地區(qū)中長期規(guī)劃，通過樹立階段性環(huán)保目標、分配落實任務份額等，形成完整的制度體系。但目前我國的實際情況是，地方政府在發(fā)展規(guī)劃中盲目追求GDP增速，把環(huán)保放在經濟發(fā)展的對立面，長期走先污染后治理的老路。

1.2監(jiān)管市場經濟主體行為

政府作為宏觀經濟調控者和微觀經濟監(jiān)管者，必須依據法律，嚴守市場準入門檻，管控企業(yè)日常生產經營活動，對違法行為施以嚴懲。但現(xiàn)今地方政府環(huán)保監(jiān)管中法律依據不完善、監(jiān)管職責劃分不清以及體制外監(jiān)督缺失等問題突出。

1.3資源開發(fā)保護與環(huán)境污染整治的資金、技術供給

地方政府使用激勵性經濟政策引導民間資本向環(huán)保領域流動的同時，應為資源高效開發(fā)與污染整治提供充足的資金和先進的技術支持。我國地方政府在環(huán)保領域雖做出了一定投入，但由于動力不足和能力有限，還未取得突出成效。

1.4培育社會生態(tài)文明風尚

環(huán)保風尚的形成離不開法律政策宣傳和節(jié)能減排知識普及等。但再實踐過程中，地方政府引導作用發(fā)揮不足，主體單一且配套制度不完善。我國環(huán)保教育主要來自學校和被動式灌輸的大眾媒體，社區(qū)教育落后，民間組織及環(huán)保志愿者參與不足。

2　完善地方政府環(huán)境保護的治理模式

根據治理理論，環(huán)保領域也應協(xié)同發(fā)揮多個社會主體的公共服務功能，即發(fā)揮政府以外的市場、社會組織和公眾的替代性作用。

2.1政治途徑

2.1.1完善環(huán)保財政體制，使中央與地方政府事權財權對等、權責一致

中央政府應提高環(huán)保投入在財政預算中的比例，通過轉移支付，平衡地區(qū)間環(huán)保成本收益分配格局，并對環(huán)保業(yè)績突出的地方政府給予政策鼓勵。中央和地方應嚴格按照事權劃分各自的財政責任。

2.1.2建立區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督機構，創(chuàng)建府際溝通機制，完善部門間的公務協(xié)助機制

區(qū)域性執(zhí)法監(jiān)督機構有利于協(xié)調利益關系，公正裁決企業(yè)及政府行為；創(chuàng)建府際溝通機制要求地方政府間建立信息溝通渠道，如環(huán)境違法案件移交制度等，共同處理難點問題；地方政府部門間公務協(xié)助機制的完善需要用法律手段將各部門權責細化，將環(huán)保部門與經濟發(fā)展主導部門、公安和檢查部門等緊密聯(lián)結，消除真空領域。

2.1.3建立以綠色GDP為核心的地方政府考核和監(jiān)督機制

轉變經濟發(fā)展方式需要首先轉變作為指引宏觀經濟發(fā)展的政府部門的績效評估標準。將環(huán)境保護因素納入地方政府考核，建立全新的生態(tài)環(huán)境考核體系在現(xiàn)階段尤為關鍵。此外，還要發(fā)揮體制內外問責主體的能動性，采用多種問責手段，嚴懲違法行為。

2.2經濟途徑

2.2.1運用經濟手段激勵企業(yè)節(jié)能減排，轉變發(fā)展方式

首先，地方政府應避免資源壟斷，使其由市場高效配置，從而改變當前粗放的利用方式。其次，在減排與污染治理方面，要使用生態(tài)補償機制、低碳交易市場等方式限制污染物的增加。再次，要對環(huán)保企業(yè)綠色技術的使用給予政策傾斜，運用補貼或減稅等形式推動企業(yè)改良基礎設施，引導第三產業(yè)和綠色經濟的發(fā)展。

2.2.2嚴格規(guī)制企業(yè)，建立良好的環(huán)境合作關系

嚴肅企業(yè)準入、監(jiān)管和懲處制度，依法追究相關責任人的刑事責任，使企業(yè)違法成本遠高于環(huán)保成本。同時，地方政府要與產業(yè)界頻繁溝通設計出合理的規(guī)章政策，企業(yè)也要積極響應地方政府號召，為政府提供真實準確的生產排放信息。

2.2.3培育和建設環(huán)保市場，調動民間資本進入環(huán)保領域

在環(huán)保治理多元主體的共同作用下，必須思考哪些公共產品交由市場更有效率。在環(huán)保領域，如生態(tài)農業(yè)技術推廣等活動更適宜交由市場。此外，地方政府應以身作則推行“綠色采購”，作綠色生產消費的代言人。

2.3社會途徑

2.3.1發(fā)揮非政府組織的功能

首先，民間非企業(yè)單位可以承接政府購買服務，提高供給效率；其次，環(huán)保社團可監(jiān)督政府、市場行為，作為第三方公平、公正的開展環(huán)境評估項目；再次，環(huán)?；饡赏ㄟ^籌集社會基金提高環(huán)保資金供給水平；最后，非政府組織作為社會自下而上生長的結構，可利用其民間性和志愿服務性，充當政府與公眾溝通的橋梁，作為溝通工具開展環(huán)保宣傳活動。

2.3.2建立公眾環(huán)境參與機制，培育生態(tài)文明

首先，公眾環(huán)境參與機制的建立需要公眾參與決策和監(jiān)督過程的始終，地方政府要公開環(huán)保信息，通過聽證會、社會調查等形式，打通環(huán)境權益的表達渠道。其次，應規(guī)范公民的環(huán)保自律行為，調動大眾傳媒和相關非政府組織力量，開展常規(guī)性的知識文化宣傳，提高公民節(jié)能減排的意愿與能力。

2.3.3建立社會智庫系統(tǒng)提供政策和技術支持

政府部門需建立環(huán)保領域的智庫系統(tǒng)，用政策輸出改善環(huán)境治理體制，用技術供給提高環(huán)境保護效率。應緊緊依托教育、科研和傳媒資源，整合高校、科研機構的技術能力，引領環(huán)境保護的制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及理念創(chuàng)新。

主要參考文獻

［1］張創(chuàng)新，李雙金.中國地方政府職能部門管理前沿問題專題研究［M］.長春：吉林大學出版社，2012.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.166

X321

A

1673-0194（2015）14-0214-01

2015-05-05