鐘偉萍，張麗麗

（秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100）

京津冀地區(qū)是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)地帶的中心區(qū)域，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。目前三地在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)要素和基礎(chǔ)設(shè)施等方面有了一定的合作，但長(zhǎng)期以來(lái)受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃的影響，京津冀地區(qū)的協(xié)同治理效果不盡如人意。京津冀地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，排污量巨大，對(duì)整個(gè)流域造成了明顯的影響。建立京津冀水污染協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)協(xié)同治理工作的開展，發(fā)揮協(xié)同治理機(jī)制在水污染治理中的作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從京津冀地區(qū)水污染現(xiàn)狀出發(fā)，提出京津冀地區(qū)水污染協(xié)同治理的對(duì)策建議。

1 京津冀地區(qū)水污染現(xiàn)狀及治理的必要性

1.1 京津冀地區(qū)水污染現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)基本都處于海河流域范圍內(nèi)，位于海河流域的中下游。在京津冀地區(qū)內(nèi)部，天津市位于下游，為海河流域各水系的主要入海處；相比起來(lái)，北京市與河北省的大部分位于上游，如北運(yùn)河；在大清河的不同河段，河北省部分縣市位于北京市上游。2013年京津冀地區(qū)水資源量?jī)H為全國(guó)水資源總量的0.77%，該地區(qū)水資源極為匱乏。京津冀地區(qū)也面臨著嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)2013年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，海河流域共排放81.2億噸廢水，在11大重點(diǎn)流域中排名第二。海河流域含北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南7個(gè)省份的64個(gè)地市和335個(gè)區(qū)縣。北京、天津和河北的廢水排放量分別占該流域的17.6%、10.4%和36.1%，其他3個(gè)省份廢水排放量占35.9%。2013年，廢水排放量大于30億噸的省份共8個(gè)，河北排第六位。2013年北京市、天津市劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例分別為46.9%和57.5%，河北省中南部一些地區(qū)“有河皆干，有水皆污”，污染現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

1.2 京津冀地區(qū)水污染協(xié)同治理的必要性

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，擁有全國(guó)約11%的國(guó)民生產(chǎn)總值，大部分區(qū)域處于海河流域，具有明顯的流域水系連通性。長(zhǎng)期以來(lái)京津冀的發(fā)展模式導(dǎo)致3個(gè)地區(qū)的地下水超采嚴(yán)重，排污量巨大，對(duì)整個(gè)流域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及人民的生活造成非常嚴(yán)重的影響。水污染具有跨區(qū)域污染的特征，這使得單一省份的污染防治，無(wú)法達(dá)到治理水污染的目的。京津冀3個(gè)地區(qū)應(yīng)打破地域限制和單一治理污染的模式，建立京津冀區(qū)域協(xié)同治理水污染機(jī)制，共同促進(jìn)京津冀地區(qū)的水污染治理工作。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展中水污染治理對(duì)策研究

2.1 制定完善的區(qū)域性法律法規(guī)

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，關(guān)于水污染協(xié)同治理的法律法規(guī)還不完善。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)，通過(guò)國(guó)家、省政府或相關(guān)行政區(qū)協(xié)商制定統(tǒng)一的區(qū)域污染防治法律法規(guī)。這些法律法規(guī)應(yīng)包括各個(gè)管理單位的權(quán)限和職責(zé)，以及明確職能部門環(huán)境過(guò)失的責(zé)任和懲罰細(xì)則。

2.2 建立統(tǒng)一水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

國(guó)際上存在兩種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的方式：制度性的協(xié)調(diào)組織機(jī)制；非制度性的協(xié)調(diào)組織機(jī)制。應(yīng)建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)北京、天津和河北3個(gè)地區(qū)的高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得協(xié)同治理水污染工作的進(jìn)展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)，并能明確職能，做到權(quán)責(zé)到位。這一協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)能協(xié)調(diào)3個(gè)地區(qū)的政府之間的合作機(jī)制，平衡3個(gè)地區(qū)的污染治理成本和收益，使京津冀區(qū)域協(xié)同治理水污染工作公平公正，合作共贏。

2.3 建立水資源補(bǔ)償機(jī)制

京津冀在水資源稟賦上存在很大差異，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的差異，使得京津冀地區(qū)在水污染治理方面也存在著很大差異。河北省水資源緊缺，但為了保障北京和天津的用水需要，總是先保障京津兩地的需求，卻沒(méi)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。在水污染治理工作方面，河北省的污染最嚴(yán)重，治理成本也最高，但水污染具有跨區(qū)域污染的現(xiàn)象，北京和天津在水污染治理工作中難免會(huì)受益于河北省的治理工作，導(dǎo)致河北的水污染治理工作成本最高，效益最低。應(yīng)建立京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制，重新進(jìn)行利益分配，使得河北在水資源的防治工作中得到補(bǔ)償，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同治理水污染工作的有序進(jìn)行。

2.4 呼吁全社會(huì)參與水污染治理工作

跨區(qū)域治理水污染單靠法律制約和政府的努力是不夠的，應(yīng)呼吁企業(yè)和社會(huì)公眾等各個(gè)層次都參與到京津冀區(qū)域水污染治理工作中來(lái)。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中要注重水資源的利用以及污染的排放；社會(huì)公眾在生活過(guò)程中要注意節(jié)約用水，注意對(duì)污染垃圾的排放等，這不僅能提高污染治理工作的進(jìn)度，還能減少污水的排放，節(jié)約水資源。

3 結(jié) 語(yǔ)

水污染具有流動(dòng)性和跨區(qū)域污染的現(xiàn)象，京津冀地區(qū)大部分處于海河流域，僅靠單一的省市進(jìn)行污染防治，已無(wú)法達(dá)到治理水污染的目的。本文從京津冀地區(qū)水污染現(xiàn)狀出發(fā)，分析協(xié)同治理的必要性，并提出相關(guān)的治理對(duì)策，以期促進(jìn)京津冀地區(qū)水污染的協(xié)同治理工作順利有序進(jìn)行。

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