殷小菲， 劉友兆

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210095)

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農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為及其影響因素——以江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)為例

殷小菲， 劉友兆

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210095)

摘要：[目的] 從農(nóng)戶行為的微觀角度出發(fā)，就當(dāng)前農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題及影響因素進(jìn)行分析與研究，旨在尋求優(yōu)化和完善耕地質(zhì)量保護(hù)的對策。[方法] 選取江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)作為具體實證研究對象，采用問卷調(diào)查法，個案訪談法，“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”框架和Logistic回歸模型。[結(jié)果] 農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的行為存在一定的差異。有些農(nóng)戶積極主動響應(yīng)，有些只是被動響應(yīng)。農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的二元Logistic回歸處理模型的整體擬合效果良好，回歸結(jié)果可信度較高。[結(jié)論] 丹徒區(qū)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性不高，農(nóng)戶的年齡、化肥的使用情況，農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)重要性和前景的判斷這4個因素對農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)有顯著的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶行為； 耕地質(zhì)量； 保護(hù)； 鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)

耕地作為一種稀缺的土地資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定[1]。中國的耕地保護(hù)從根本上說應(yīng)是耕地生產(chǎn)能力的保護(hù)，其內(nèi)涵包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，耕地數(shù)量保護(hù)是關(guān)鍵，耕地質(zhì)量保護(hù)是核心[2]。自從國土資源部在全國開展了“保紅線保增長”行動后，耕地保護(hù)更加成為人們關(guān)注的焦點[3]。通過對國內(nèi)有關(guān)耕地保護(hù)文獻(xiàn)的回顧、分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者已在理論方法、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、操作體系、運(yùn)行機(jī)制和政策措施等方面對其進(jìn)行了研究和實踐運(yùn)用，初步形成了適應(yīng)中國發(fā)展的特色耕地保護(hù)學(xué)說。

農(nóng)戶作為耕地使用權(quán)的所有者，是最基本的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)單位，必然在耕地保護(hù)中扮演著重要角色[4]。尤其在耕地質(zhì)量的保護(hù)上，農(nóng)戶更是關(guān)鍵性因素，其行為直接決定耕地能否合理利用[5]。當(dāng)前對農(nóng)戶行為的深入研究己成為國內(nèi)新興研究領(lǐng)域，中國的農(nóng)戶行為既有以舒爾茨為代表的理性小農(nóng)學(xué)派所謂的在特定資源和技術(shù)條件下對市場信息反應(yīng)靈敏，理性地追求自身利益最大化[6]。同時也符合以恰亞諾夫為代表的組織學(xué)派所提出的保持自身消費(fèi)的滿足和勞動辛苦程度之間的平衡，即不考慮家庭收入及利潤，只追求家庭效用最大化[7]。就如陳海燕所提出的，在保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地這一世界各國共同目標(biāo)的前提下，片面強(qiáng)調(diào)耕地數(shù)量的“占補(bǔ)平衡”是不科學(xué)的。只有調(diào)動農(nóng)戶自身的積極性，才能從根本上保住耕地。但國內(nèi)絕大多數(shù)的研究都集中于耕地數(shù)量的現(xiàn)狀、保護(hù)的對策與建議、法律與規(guī)范以及監(jiān)督管理等制度層面。很少有人深入到耕地質(zhì)量保護(hù)管理的實踐中進(jìn)行系統(tǒng)研究并形成可具操作性的措施，涉及農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的分析較之更少[8]。因此，制定一套科學(xué)合理的保護(hù)耕地質(zhì)量的政策，離不開對農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的準(zhǔn)確定位[9]。

本研究旨在前人的基礎(chǔ)上，立足于耕地質(zhì)量保護(hù)的內(nèi)涵，從農(nóng)戶行為角度出發(fā)，對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為現(xiàn)狀的進(jìn)行調(diào)查[10]。從而分析我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段影響農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的種種因素，并探索對策建議來激發(fā)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性。隨著耕地質(zhì)量保護(hù)的愈發(fā)重要，全面地、系統(tǒng)地、深入地研究農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為將顯得越來越迫切，這對中國耕地質(zhì)量保護(hù)制度政策體系的構(gòu)建和完善具有重要的理論研究意義和現(xiàn)實的實踐參考價值。

1研究理論基礎(chǔ)

1.1　相關(guān)概念的確定

1.1.1農(nóng)戶行為農(nóng)戶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀組織，既是耕地利用的基本單位，又是耕地保護(hù)的重要承擔(dān)者[11]。他們在農(nóng)業(yè)投人與產(chǎn)出所做出的任何反應(yīng)或決策都是為了滿足自身的需要，實現(xiàn)其經(jīng)營利益的最大化目標(biāo)。因此，所謂的農(nóng)戶行為，就是在一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)戶為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益的最大化而對外部經(jīng)濟(jì)信號做出的反應(yīng) 。這就說明，農(nóng)戶行為主要指農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，由3部分組成：目標(biāo)、行為模式和行為后果，其中行為后果處于決定性地位，它決定了目標(biāo)及行為模式。

1.1.2耕地質(zhì)量聯(lián)合國糧農(nóng)組織對耕地質(zhì)量定義的表述是“以一種特定方式影響特定土地可持續(xù)利用的綜合土地屬性”[12]。它是由耕地的土壤質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益和監(jiān)測管理等一系列因素所決定的。

1.2　農(nóng)戶行為與耕地質(zhì)量的關(guān)系

農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為是其在土地利用中為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益的最大化而對耕地質(zhì)量保護(hù)采取的一系列選擇決策的規(guī)律性措施與行動[13]。從而滿足中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中對耕地利用產(chǎn)品質(zhì)量不斷增長的需求。它是特定要素環(huán)境下的產(chǎn)物，具有一定的合理性。

1.3　相關(guān)的理論和模型

1.3.1理性人假設(shè)它是指在經(jīng)濟(jì)決策中，理性人能夠完全了解自己的偏好，他們所采取的任何經(jīng)濟(jì)行為都是力圖花費(fèi)最小的代價而獲得自身利益的最大化。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為所謂的“理性人”的假設(shè)是對從事經(jīng)濟(jì)社會活動所有人基本特征的一般性概括[14]。所以農(nóng)戶也是“理性人”，他們進(jìn)行的耕地質(zhì)量保護(hù)是出于一定目的和實現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)利益而安排的合理性投入。在激勵農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)時，要充分考慮到農(nóng)戶的“理性人特征”。

1.3.2“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型最初是加拿大統(tǒng)計學(xué)家David J.Rapport和Tony Friend提出的，后由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)展起來的用于環(huán)境質(zhì)量評價的一種模型[14]。通過“PSR”模型可以在理論上解釋大部分農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的動機(jī)。模型中的壓力是指受本身特征和外部經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等因素的影響，而促使的農(nóng)戶耕地利用行為變化；狀態(tài)表征農(nóng)戶行為引起的特定時間內(nèi)耕地質(zhì)量的變化情況；響應(yīng)是農(nóng)戶為保護(hù)耕地質(zhì)量采取的一系列補(bǔ)救措施和行為，以減輕或阻止其造成的影響和危害。但現(xiàn)實中的情況遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多。

1.3.3可持續(xù)利用理論可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。耕地是一種稀缺性資源，而我國目前的耕地質(zhì)量卻不斷下降，作為耕地的直接使用者，農(nóng)戶在耕地可持續(xù)利用上承擔(dān)著重要責(zé)任，其行為直接影響耕地質(zhì)量保護(hù)的效果。因此必須要應(yīng)用耕地可持續(xù)利用理論來研究農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的行為。

2丹徒區(qū)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)調(diào)查結(jié)果分析

2.1　研究區(qū)域概況

丹徒區(qū)位于江蘇省西南部，環(huán)繞鎮(zhèn)江市區(qū)，全區(qū)下轄7個鎮(zhèn)，2個專業(yè)園區(qū)，1個新城區(qū)，1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，土地總面積749.7 km2，占全市土地總面積的19.5%。全區(qū)地貌類型多樣，兼有平原、丘陵、沿江圩區(qū)、洲地。另外，丹徒區(qū)地理位置優(yōu)越，水陸交通也十分方便。長江與京杭運(yùn)河交匯的黃金水道，滬寧高速公路、滬寧鐵路及312國道橫貫東西，使之成為重要的交通樞紐。

丹徒區(qū)已利用土地630.00 km2，占全區(qū)土地總面積的84.04%。但區(qū)內(nèi)所有耕地都屬中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田占耕地面積84.5%。由于存在部分貧瘠的黃土、死黃土、黃白土，導(dǎo)致全區(qū)中低產(chǎn)田面積較大；一些水旱地的利用目標(biāo)和方向不明確，多數(shù)自由種植、布局紊亂，產(chǎn)出率低；加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，種糧經(jīng)濟(jì)效益差，局部地區(qū)出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，耕地面積逐年下降；農(nóng)戶的重用輕養(yǎng)，造成耕地質(zhì)量下降；另外，區(qū)內(nèi)居民點零亂，占地較大，耕地破碎度比較高，導(dǎo)致耕地低效率利用。

2.2　調(diào)查方法

此次調(diào)查采用問卷調(diào)查和與個案訪談相結(jié)合的方法。問卷調(diào)查是通過向被調(diào)查人員發(fā)放問卷，向其征詢相關(guān)問題的意見和建議，從而間接獲取所需資料和信息的一種方法。個案訪談是通過向同類社會現(xiàn)象中的某一實例進(jìn)行詳細(xì)考察的方法，本文主要是在具有相似家庭特征的農(nóng)戶中選取一位進(jìn)行訪談以獲取所需信息。

2.3　被調(diào)查農(nóng)戶情況

本次調(diào)查時間為2013年2月，根據(jù)7個鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地利用情況，以調(diào)查對象均勻分布和具有典型代表性為目的，分別選取了高橋鎮(zhèn)安豐村、辛豐鎮(zhèn)潘家村、谷陽鎮(zhèn)下白跑村、上黨鎮(zhèn)五塘村、高資鎮(zhèn)金家邊村、世業(yè)鎮(zhèn)常豐村為調(diào)查樣本點，共發(fā)放105份問卷，每個村15份，收回有效問卷99份。被調(diào)查的農(nóng)戶中男性63人，占63.6%，女性36人，占36.4%，其中中老年農(nóng)戶居多，有88人，占88.9%，這部分人文化程度相對較低，有的老年人只能靠種植農(nóng)作物為生。

2.4　調(diào)查結(jié)果分析

2.4.1農(nóng)戶及家庭基本情況在被調(diào)查的農(nóng)戶中，有接近40%的人是兼業(yè)，在家務(wù)農(nóng)的都是中老年人。僅有17.17%的農(nóng)戶家庭收入主要依靠種地，家庭年純收入小于5 000元；其他的依靠外出打工或從事其他非農(nóng)經(jīng)營，他們對耕地的依賴程度較低，種地的年收入在家庭年總收入中所占比例甚微。所調(diào)查區(qū)域耕地總體質(zhì)量水平一般，大多為中低產(chǎn)田。有10.1%的農(nóng)戶存在撂荒行為，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加以及外出打工收入高，再加之耕地地塊小，破碎度高，質(zhì)量較差，個別農(nóng)戶將耕地種植雙季變?yōu)閱渭?，有的只是象征性地種些樹木，避免雜草叢生。有8位農(nóng)戶實行了耕地流轉(zhuǎn)，其中5位都是和本村其他農(nóng)戶對各自所承包經(jīng)營的土地進(jìn)行簡單的交換，可以讓自己所耕種的土地集中成片，方便經(jīng)營，利于產(chǎn)量的提高；另外3位是將土地經(jīng)營權(quán)出租給了從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶(表1)。

表1　鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶的基本特征

2.4.2農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)現(xiàn)狀從農(nóng)戶對耕地質(zhì)量變化的關(guān)注度來看，其關(guān)注程度普遍較低，只有39.4%的農(nóng)戶對耕地質(zhì)量比較關(guān)注，22.2%的根本就不關(guān)注，還有38.4%的農(nóng)戶持無所謂的態(tài)度。面對自家耕地質(zhì)量的總體變化的情況，37.4%的農(nóng)戶家庭的耕地質(zhì)量是下降的，40%的農(nóng)戶認(rèn)為自家承包經(jīng)營的耕地質(zhì)量變化不明顯，17%的農(nóng)戶根本就沒去關(guān)注過耕地質(zhì)量的變化，他們說不清楚，僅有4%的農(nóng)戶家庭的耕地質(zhì)量是提高的。在提及耕地質(zhì)量保護(hù)重要性的時候，52.3%的農(nóng)戶覺得非常重要，25.3%的農(nóng)戶認(rèn)為重要性一般，沒有過分強(qiáng)調(diào)，27.3%的農(nóng)戶持有無所謂的態(tài)度，而5.4%的農(nóng)戶考慮到自身的利益，包括耕地質(zhì)量保護(hù)的成本，現(xiàn)行的政策以及種糧的收益等，認(rèn)為耕地質(zhì)量保護(hù)不重要。絕大多數(shù)農(nóng)戶還是愿意參與耕地保護(hù)的，畢竟對他們的糧食產(chǎn)量和收益呈正相關(guān)，有的農(nóng)戶有農(nóng)業(yè)保險，政府部門也會給予一定的補(bǔ)貼，部分地區(qū)耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，必須要進(jìn)行耕地質(zhì)量保護(hù)，27.3%的農(nóng)戶不愿意參與，他們需要政府的政策、技術(shù)支持和資金保障，也需要完善的農(nóng)產(chǎn)品信息。

2.4.3農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)的認(rèn)知由調(diào)查結(jié)果可以看出，13.13%的農(nóng)戶認(rèn)為自己所承包經(jīng)營的耕地為國家和政府所有；8.1%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地應(yīng)該是社會共有的；仍有25.3%的農(nóng)戶覺得自己不僅擁有耕地的使用權(quán)，還包括所有權(quán)；一半的農(nóng)戶認(rèn)為耕地不屬于自己的私有財產(chǎn)，其所有權(quán)應(yīng)該屬于農(nóng)村集體所有，這部分農(nóng)戶對耕地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識相對比較深刻和準(zhǔn)確。在問及“耕地質(zhì)量保護(hù)的主要責(zé)任人是誰”這一問題時，中央政府的投票率達(dá)到24.24%，村委會和農(nóng)戶各占15.2%和18.2%，而地方政府高達(dá)42.42%，這些農(nóng)戶一致認(rèn)為地方政府在耕地質(zhì)量保護(hù)中責(zé)任重大。農(nóng)戶自身經(jīng)營的總目標(biāo)是在眾多條件的約束下追求其自身利益的最大化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶大都為中老年，他們中有的還存在農(nóng)地私有制的觀念，對現(xiàn)有的政策法律了解不清；再加上現(xiàn)今農(nóng)業(yè)收入比例下降，農(nóng)資價格上漲，農(nóng)戶對地方政府的依賴性比較強(qiáng)，導(dǎo)致他們中部分人采取消極的態(tài)度和行為對待耕地質(zhì)量的保護(hù)。根據(jù)農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)目的的認(rèn)知，所有人都認(rèn)為它能增加耕地產(chǎn)量，另外在保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定、增加農(nóng)業(yè)收入以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面均占70%左右。由此可以看出農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)的目的認(rèn)知還是較全面的，實行耕地質(zhì)量保護(hù)算是有前景的。

2.4.4農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)的判斷耕地質(zhì)量保護(hù)是一個需要長期堅持的任務(wù)。必要的宣傳活動有助于普及耕地質(zhì)量保護(hù)的知識，提高農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的意識。但就調(diào)查區(qū)域而言，一半以上的農(nóng)戶都沒關(guān)注過當(dāng)?shù)厥欠耖_展過耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳活動，36.4%的農(nóng)戶沒見過此類宣傳，僅有5位農(nóng)戶所在的鎮(zhèn)開展過，但次數(shù)很少，他們對此的印象一般，有兩位農(nóng)戶已經(jīng)不記得其中的內(nèi)容了，可見當(dāng)?shù)卣男麄鞴ぷ鬟€不到位，沒能承擔(dān)耕地質(zhì)量保護(hù)的責(zé)任。這也影響到農(nóng)戶對耕地質(zhì)量前景的判斷，63.6%的農(nóng)戶認(rèn)為還行，有25.3%的農(nóng)戶覺得其前景不太樂觀或不好，他們更多地考慮短期的經(jīng)濟(jì)收益，對自己在耕地質(zhì)量方面的投入得到豐厚的回報沒有足夠的信心，勢必會采取消極的保護(hù)耕地質(zhì)量的態(tài)度，有的甚至于實施不利于耕地質(zhì)量保護(hù)的短期經(jīng)濟(jì)效益行為。

在農(nóng)用肥施用方面，部分農(nóng)戶存在誤區(qū)，認(rèn)為施用較多的量可以除卻雜草和蟲害，這部分人占到31.3%，絕大多數(shù)農(nóng)戶施用肥料是較科學(xué)的。對于“是否經(jīng)常調(diào)整種植作物種類”這一問題，81.8%的農(nóng)戶都沒有調(diào)整，他們認(rèn)為使用化肥、農(nóng)藥可以提高畝產(chǎn)，忽視了通過改善耕地自身條件和耕地生態(tài)環(huán)境條件等保護(hù)性措施來增加耕地產(chǎn)量；另外18.2%調(diào)整的農(nóng)戶中，一半的人是為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量，5位農(nóng)戶是根據(jù)市場的需要調(diào)整的，跟風(fēng)調(diào)整的3人，可見意識到調(diào)整種植作物種類能夠有助于土壤的改良，間接提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)種植物產(chǎn)量的增加的農(nóng)戶較少。

2.4.5農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的意愿有78.8%的農(nóng)戶是愿意參與耕地質(zhì)量保護(hù)的，畢竟這有利于增加作物產(chǎn)量，提高收入水平；另外21.2%的不愿意參加的農(nóng)戶中有過半的人認(rèn)為這對于提高家庭收入沒影響，他們種地只是為了解決自身吃飯問題，23.8%的農(nóng)戶受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差的影響，認(rèn)為要想改善耕地質(zhì)量太難了，19.0%的農(nóng)戶由于沒時間和精力，也不愿改變現(xiàn)有的耕作方式而不愿意參加。僅有38.4%的農(nóng)戶是愿意繼續(xù)種地的，這部分人老年人居多，他們沒有其它生活來源，只能靠種地增加收入，但受家庭農(nóng)業(yè)勞動力少的制約，根本就有心無力；31.3%的農(nóng)戶是不愿意種地的，這部分人大多為中年人，僅僅靠經(jīng)營承包地已不能獲得滿意的收入，種地收益少、政府補(bǔ)貼低成為他們外出打工的原因；其余30%的農(nóng)戶覺得種不種地?zé)o所謂的，對自己沒什么影響。而這其中的兼業(yè)農(nóng)戶則在農(nóng)業(yè)效率低下的情況下，把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，主要精力和資金用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，他們不可能去精耕細(xì)作，反而會減少對耕地的投入，只要每年所經(jīng)營的耕地能滿足自己家庭的口糧即可(見表2)。

3農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響因素分析

3.1　農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)意愿影響因素理論框架構(gòu)建

由上述調(diào)查結(jié)果分析可知，當(dāng)前丹徒區(qū)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性并不高，受家庭特征和其它外部因素的影響，他們的行為基本處于一種被動狀態(tài)。綜合以前學(xué)者的文獻(xiàn)研究和實地調(diào)研結(jié)果，農(nóng)戶參與的耕地質(zhì)量保護(hù)的行為存在一定的異質(zhì)性，主要表現(xiàn)在有些農(nóng)戶積極主動響應(yīng)保護(hù)耕地質(zhì)量；有些農(nóng)戶只是被動響應(yīng)，不愿意去保護(hù)耕地質(zhì)量或者保護(hù)的積極性不高。這就表明農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量的保護(hù)意愿受主觀和客觀因素的雙重影響，其中也存在理性和非理性的因素，所以導(dǎo)致農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的行為是多種因素綜合影響的結(jié)果。

基于以上的影響因素和農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的特征，構(gòu)建了基于農(nóng)戶行為的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”框架(如圖1所示)。

表2　鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的意愿情況

圖1　基于農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的“PSR”框架

3.2　農(nóng)戶參與耕地保護(hù)影響因素實證分析

3.2.1模型設(shè)計本文將農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的意愿作為因變量，即當(dāng)農(nóng)戶不愿意參與耕地質(zhì)量保護(hù)取值為“0”，反之取值為“1”，將影響農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的各種內(nèi)外部影響因素作為自變量。

對于這種二元離散的現(xiàn)象的數(shù)量分析采用Logistic模型對其進(jìn)行分析，以便客觀地分析影響農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的各因素的作用方向，更準(zhǔn)確地測定其影響程度。最終歸納為函數(shù)形式的實證模型為:農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的意愿(Y)=F(內(nèi)部影響因素變量，外部影響因素變量)=F(農(nóng)戶及家庭基本特征，農(nóng)戶參與耕地保護(hù)現(xiàn)狀，農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)的判斷)+隨即擾動項。

3.2.2變量選擇由于研究時間和能力有限，以及研究資料的獲取性難易程度和準(zhǔn)確性，將前文“PSR”框架中的所有影響因素作為因變量的困難較大。鑒于此，根據(jù)各個因素的重要性和易獲取性，主要選擇以下變量進(jìn)行研究，具體特征變量賦值及樣本分布情況見表3。

3.2.3模型估計運(yùn)用統(tǒng)計軟件IBM SPSS Statistics 20 對本文所調(diào)查的99份關(guān)于農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的相關(guān)影響因素進(jìn)行了二元Logistic回歸處理，具體分析結(jié)果見表4。從模型的運(yùn)行結(jié)果看，模型的整體擬合效果良好，回歸結(jié)果可信度較高。

表3　鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)Logistic模型變量說明及樣本分布情況

表4　鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的Logistic模型估計結(jié)果

3.2.4模型結(jié)果分析農(nóng)戶作為一個家庭主體參與耕地質(zhì)量保護(hù)，其行為往往受到家庭成員的性別年齡、受教育程度、職業(yè)等家庭特征的影響。上表顯示農(nóng)戶的年齡是影響農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的一個重要因素，而且是負(fù)影響作用，雖然在調(diào)查中一些中老年人只能靠種地為生，他們希望能提高糧食產(chǎn)量，增加收入，但由于其思想可能趨于保守，文化程度低，對參與耕地質(zhì)量保護(hù)的意愿也就越低；相反，那些受教育程度相對較高的中年人，更多地選擇兼業(yè)或外出打工，他們對耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)的法律政策了解的比較多，若有時間和精力還是有意愿去保護(hù)耕地質(zhì)量的，畢竟這能夠讓家庭獲得安全穩(wěn)定的口糧供給。

受自身文化程度、對國家政策的理解與掌握等影響，大部分農(nóng)民保護(hù)耕地質(zhì)量的意識淡薄，參與率較低，他們習(xí)慣于被動地接受相關(guān)部門的政策法規(guī)。調(diào)查結(jié)果表明政府部門對耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳較少，使得農(nóng)民參與耕地保護(hù)的責(zé)任感缺失、主動性不強(qiáng)，就算政府在某一時期大力宣傳，一些農(nóng)民參與的活動也僅流于形式，上表中的模型估計結(jié)果顯示出農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的意愿與政府的宣傳呈負(fù)相關(guān)，這也說明政府的宣傳根本不到位，重視程度還不夠。

另外農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系不明確。農(nóng)村的集體土地雖由家庭承包經(jīng)營，但在實際操作過程中，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)會根據(jù)人口的變動、耕地數(shù)量和質(zhì)量，每隔幾年調(diào)整承包地的經(jīng)營者。這就弱化了農(nóng)戶對耕地質(zhì)量的保護(hù)，就算自己經(jīng)營的再好，下一期也要分給別人，農(nóng)戶追求短期收益的最大化在所難免，所以農(nóng)戶的化肥使用量很高。實證結(jié)果表明，化肥使用量越高其保護(hù)耕地質(zhì)量的意愿就越低，因為這些自家經(jīng)營耕地的農(nóng)戶缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，只能通過傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的方式來提高短期收益。

當(dāng)然，多數(shù)影響因素與農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的意愿是呈正相關(guān)的作用的。如農(nóng)戶受教育程度、職業(yè)、對耕地質(zhì)量變化的關(guān)注度、對耕地質(zhì)量保護(hù)重要性和前景的判斷。如今，國家在不斷地完善耕地產(chǎn)權(quán)制度，加大對耕地保護(hù)的投入和對農(nóng)戶的補(bǔ)貼；同時農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)來擴(kuò)大自己經(jīng)營的耕地面積，從而增加了規(guī)模經(jīng)營和獲取更多利潤的可能性，這就使得農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)前景的期望很高，在實證分析中表現(xiàn)出其顯著性概率非常高。

不排除部分農(nóng)戶缺少資金、技術(shù)的支持，其使用機(jī)械化設(shè)備的費(fèi)用較高，經(jīng)營面積有限，農(nóng)戶根本就無力承擔(dān)生產(chǎn)成本，更無精力參與耕地質(zhì)量保護(hù)；再加上農(nóng)村社會化服務(wù)項目少、質(zhì)量差，農(nóng)戶自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護(hù)的投入存在一些風(fēng)險，這在一定程度上大大降低了其積極性[15]。雖然有38.4%的農(nóng)戶愿意繼續(xù)種地，但他們的保護(hù)意愿卻不強(qiáng)，這與模型估計結(jié)果中農(nóng)戶是否愿意繼續(xù)種地與農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)意愿呈負(fù)相關(guān)相吻合。

4提高農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的對策與建議

農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，是耕地質(zhì)量保護(hù)中不可忽視的對象。隨著城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，中國耕地質(zhì)量保護(hù)的前景不容樂觀。結(jié)合鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)7個鎮(zhèn)隨機(jī)選取7個村的調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析，再借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建中國農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的激勵機(jī)制，重在改變農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的現(xiàn)狀，從而提高他們保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性和責(zé)任心。

4.1　改革中國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的核心是其使用權(quán)和所有權(quán)的界定。通過對丹徒區(qū)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為的分析發(fā)現(xiàn)，中國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在歸屬不清，權(quán)責(zé)不明，保護(hù)松懈的問題，這極不利于調(diào)動農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性。因此，要改革現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)戶不濫用耕地，不隨意撂荒或非法流轉(zhuǎn),以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革和促進(jìn)農(nóng)戶主動保護(hù)耕地質(zhì)量。

4.2　采取積極措施改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量

丹徒區(qū)的耕地資源大多為中低產(chǎn)田，再加之耕地地塊小、破碎度高，再加上調(diào)查中的大部分農(nóng)戶，對耕地的投入主要集中在短期能見效的如農(nóng)藥、化肥上，不易于實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提高耕地生產(chǎn)能力。因此要加大中低產(chǎn)田改造，切實提高耕地質(zhì)量，同時注重耕地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對有機(jī)肥的支持力度。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與配方施肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作技術(shù)，禁止不合理的耕地開發(fā)利用方式，切實提高農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感[15]。

4.3　加強(qiáng)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的政策宣傳

鑒于中國農(nóng)戶受教育水平相對較低，獲取信息的渠道也比較單一，他們對耕地質(zhì)量的保護(hù)政策法規(guī)了解和熟悉程度不高。地方政府部門和村民集體組織應(yīng)該深入到人民中去，充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳與教育活動，并編制通俗易懂的手冊和掛圖讓農(nóng)戶充分了解到國家政策與法律知識。而不是僅僅流于形式，搞一些農(nóng)戶不能接受或者根本無法理解的宣傳活動。

4.4　加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)業(yè)收入

隨著科技的進(jìn)步和農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，有限的耕地需要的勞動力不斷減少，因此需要優(yōu)化資源配置，將農(nóng)村富余的勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，在提高耕作效率的同時，促進(jìn)了農(nóng)戶收入的增加。那些兼業(yè)和外出打工的農(nóng)戶完全可以實行土地流轉(zhuǎn)，將承包經(jīng)營的耕地出租給種田大戶或企業(yè)，可以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，保護(hù)耕地質(zhì)量。

4.5　完善中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

本次調(diào)查中反映出政府部門的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式不合理、補(bǔ)貼水平不高，農(nóng)戶本來得到的實際收益就較少，這嚴(yán)重影響到農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性。政府可采用直接補(bǔ)貼的方式，對那些耕地保護(hù)得當(dāng)，使得耕地質(zhì)量提升的農(nóng)戶加大補(bǔ)貼額。當(dāng)然，對于耕地保護(hù)失當(dāng)、質(zhì)量下降的農(nóng)戶減少補(bǔ)貼或不補(bǔ)貼，以此來促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性[16]。當(dāng)然，也要建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償機(jī)制，對受自然災(zāi)害，造成糧食生產(chǎn)能力下降的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)從而調(diào)動其積極性。

4.6大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建立和健全農(nóng)村社會保障制度[17]

隨著城市化水平的快速發(fā)展，大量青壯年勞動力都外出打工，經(jīng)營耕地的大多是中老年人，他們文化程度相對較低，很難擔(dān)當(dāng)耕地質(zhì)量保護(hù)的重任。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，可以增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)提供勞動力。此外，完善農(nóng)村社會保障制度也是協(xié)調(diào)農(nóng)戶和耕地質(zhì)量保護(hù)的重要措施，包括改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，提供教育、醫(yī)療、保險、科技等保障制度，提高農(nóng)戶的經(jīng)營效益，解決他們參與耕地質(zhì)量保護(hù)的后顧之憂。

5結(jié)論與展望

丹徒區(qū)的實證分析表明：農(nóng)戶的年齡、化肥的使用情況、農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)重要性和前景的判斷這4個因素對農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)有顯著的影響。新形勢下，農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)變得越來越理性和現(xiàn)實，雖然他們表現(xiàn)出較高的耕地質(zhì)量保護(hù)意愿，但其中大部分要依賴國家和政府對其技術(shù)和資金的投入。受家庭經(jīng)營特征、耕地資源稟賦等影響，農(nóng)戶自身是不愿意花太多的精力和資金在耕地質(zhì)量保護(hù)上的，這就導(dǎo)致了農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)前景的判斷充滿熱情，但實踐中丹徒區(qū)農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)的主動性卻不高。因此，耕地質(zhì)量保護(hù)工作應(yīng)該關(guān)注農(nóng)戶行為對其的影響，耕地質(zhì)量保護(hù)政策的制定和實施也應(yīng)考慮到農(nóng)戶的現(xiàn)實利益、參與意愿、以及行為的變化等問題，以保證農(nóng)戶對政策的積極響應(yīng)，提高耕地質(zhì)量保護(hù)的實施效率。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該關(guān)注到新生代農(nóng)戶對耕地質(zhì)量保護(hù)的影響。在調(diào)查中這部分人所占的比例還比較少，他們與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，雖不如老一輩吃苦耐勞，但他們受教育程度高接受新鮮思想和信息的能力以及推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力比較強(qiáng)，在耕地質(zhì)量保護(hù)中不會只依靠政府的補(bǔ)貼和生產(chǎn)技術(shù)，在不久的將來會成為耕地質(zhì)量保護(hù)的主體。

受資料、時間以及研究能力方面的限制，本研究只對鎮(zhèn)江是丹徒區(qū)7個鎮(zhèn)的99位農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，雖然后期的農(nóng)戶訪談能彌補(bǔ)一些問卷的缺失，但研究區(qū)域和樣本數(shù)據(jù)畢竟是有限的，本研究的結(jié)論有待不同地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)加以論證。

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Behaviors and Its Influencing Factors of Peasant Household to Participate in Protection of Cultivated Land Quality -A Case Study in Dantu District, Zhenjiang City, Jiangsu Province

YIN Xiaofei, LIU Youzhao

(CollegeofPublicAdministration,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing,Jiangsu210095,China)

Abstract：[Objective] To study behaviors of peasant households from the view of microeconomics specifically, the present situation, existing problems and influencing factors were analyzed in order to put forward some countermeasures and advices for optimizing and perfecting the protection of cultivated land quality. [Methods] Taking Dantu District in Zhenjiang City of Jiangsu Province as the subject, questionnaire investigation, case interview, “pressure—state—response” framework and Logistic regression were adopt. [Results] There was certain difference in behaviors of peasant household participate in protection of cultivated land quality. Some peasant households were positive, and others were passive. The binary logistic regression model fit the overall result very well, and the regression results were higher credibility [Conclusion] The enthusiasm of peasant households in the study area to participate in the protection of cultivated land quality is not high. The factors such as the age of peasant households, the dosage of the fertilizers, the farmer’s judgment about the importance and prospects of the protection of cultivated land quality significantly affect the willingness of peasant households to participate in the protection of cultivated land quality.

Keywords:behaviors of peasant households; quality of cultivated land; protection; Dantu District of Zhenjiang City

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1000-288X(2015)03-0317-08

中圖分類號：F270

通信作者：劉友兆(1959—),男(漢族),江蘇省淮安市人,博士,教授,主要從事土地可持續(xù)利用與土地資源評價研究。E-mail:yzliu@njau.edu.cn。

收稿日期：2014-03-28修回日期：2014-04-20

第一作者：殷小菲(1991—),女(漢族),江蘇省鎮(zhèn)江市人,碩士研究生,研究方向為土地可持續(xù)利用。E-mail:2013109077@njau.edu.cn。