王麗秋 馮辰晨

(遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽(yáng) 110006)

遼寧省中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源規(guī)劃

王麗秋 馮辰晨

(遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽(yáng) 110006)

遼寧省中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)嚴(yán)重缺水，水源配置不合理。通過(guò)水資源合理規(guī)劃，建立水資源優(yōu)化配置保障體系，統(tǒng)籌安排水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約與保護(hù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的水源保證。

遼寧中部城市群;水資源;規(guī)劃

遼寧省中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)和鐵嶺7個(gè)城市，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中有著舉足輕重的作用。然而，中部城市群水資源匱乏，現(xiàn)狀人均水資源量不足800m3，屬于資源性和水質(zhì)性缺水地區(qū)。

1 水資源工程現(xiàn)狀

遼寧省中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)2005年工程供水設(shè)施現(xiàn)狀總供水能力100.91億m3，見(jiàn)表1。

2 節(jié)約用水

根據(jù)遼寧省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)，規(guī)劃綜合節(jié)水目標(biāo)。

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

工程節(jié)水措施是節(jié)水的最根本最有效的措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水遠(yuǎn)期控制目標(biāo)的關(guān)建。非工程節(jié)水措施主要包括農(nóng)藝節(jié)水措施和節(jié)水管理措施等，是節(jié)水工作的輔助措施。

2.2 工業(yè)節(jié)水措施

工業(yè)主要節(jié)水措施包括以下各項(xiàng):

a.實(shí)行計(jì)劃用水。

b.制定合理的水價(jià)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)水的發(fā)展。

c.合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)。

d.建立節(jié)水發(fā)展基金和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，加大供水管網(wǎng)改造力度。

e.鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)節(jié)水器具推廣。

f.確?，F(xiàn)有工業(yè)廢水處理裝置達(dá)標(biāo)運(yùn)行，逐步提高工業(yè)污水回用率。

g.限制新建和采用耗水量大的項(xiàng)目、設(shè)備、工藝。

h.繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

i.對(duì)廢污水排放征收污水處理費(fèi)，實(shí)行污染物總量控制。

j.加大中水使用量，在有條件的地區(qū)加大海水和微咸水的開(kāi)發(fā)利用力度。

k.推廣供水、排水和水處理等的在線監(jiān)控技術(shù)。

l.對(duì)重點(diǎn)行業(yè)推行節(jié)水工藝和節(jié)水措施。

2.3 建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水措施

建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)水不但與城鎮(zhèn)管網(wǎng)的改造、節(jié)水器具的推廣等工程措施有關(guān)，而且與城市管理水平、政策法規(guī)的實(shí)施等非工程措施有非常密切的關(guān)系。因此需要通過(guò)工程與非工程節(jié)水措施提高行業(yè)用水效率。

2.4 城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施

a.管網(wǎng)改造及節(jié)水器具推廣。

b.逐步建設(shè)中水回用設(shè)施和雨水利用示范工程。

c.健全節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)法制管理。

d.全面加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，強(qiáng)制實(shí)行《城市計(jì)劃用水指標(biāo)證》制度。

e.合理調(diào)整水價(jià)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水發(fā)展。

f.加強(qiáng)節(jié)水器具、設(shè)備的研發(fā)和管理。

g.降低管網(wǎng)漏失率。

h.非常規(guī)水資源推廣利用。

i.加強(qiáng)宣傳，提高市民節(jié)水意識(shí)。

3 需水預(yù)測(cè)

選取遼寧省中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口、GDP、農(nóng)業(yè)灌溉面積等指標(biāo)進(jìn)行需水預(yù)測(cè)(見(jiàn)表2)。

表2 各規(guī)劃水平年總需水量 單位:億m3

4 水資源保護(hù)

4.1 水資源保護(hù)總體方案

在劃分水功能區(qū)的基礎(chǔ)上，依據(jù)水資源條件和水環(huán)境狀況，分析計(jì)算不同水功能區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃納污能力，結(jié)合污染物排放量和入河量現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)結(jié)果，確定現(xiàn)狀和不同水平年各功能區(qū)污染物控制量和削減量方案。

表3 水域納污能力統(tǒng)計(jì)結(jié)果 單位:t/年

4.2 水資源保護(hù)措施

水資源保護(hù)的目的在于從保護(hù)水量和水質(zhì)兩個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)采取各種措施積極開(kāi)發(fā)利用水資源和實(shí)行全面節(jié)約用水，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

a.調(diào)蓄工程。從保護(hù)水資源的角度，應(yīng)逐步分期興建一些調(diào)蓄水工程，改善水環(huán)境。

b.清淤疏浚工程。河、庫(kù)清淤疏浚是解決內(nèi)源污染釋放的重要措施。

c.城市污水處理工程。城市污水是造成水環(huán)境污染的重要原因，應(yīng)加快城市污水處理廠的建設(shè)。

d.工業(yè)污染源治理工程。遼寧省中部城市群工業(yè)所占比重大，工業(yè)廢水排放量多，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源加以治理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少污水排放。

e.集中飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃工程。全球范圍內(nèi)的水資源短缺和水源水質(zhì)惡化問(wèn)題日益突出，提供安全飲用水是世界正面臨著的四大水資源問(wèn)題之一［1］。對(duì)集中飲用水水源地應(yīng)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施防護(hù)林帶工程，有效控制水土流失，保護(hù)水庫(kù)水體水質(zhì)。

f.清污分流及排污口優(yōu)化工程。遼寧省中部城市群由于歷史原因，存在著排污口布設(shè)不合理的現(xiàn)象，通過(guò)清污分流、排污口優(yōu)化布設(shè)，可以保證重要功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)。

g.中水回用措施。中水回用是將污水通過(guò)污水處理廠進(jìn)行處理或?qū)ＫM(jìn)行淡化，處理后的水又回用于城市的市政景觀、發(fā)電、建筑施工、工業(yè)冷卻、噴灑馬路、城市綠化、農(nóng)業(yè)灌溉等。

h.監(jiān)督管理措施。水資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和系統(tǒng)的工程，不僅涉及水資源的量，而且更應(yīng)注重水資源的質(zhì)。

i.法律法規(guī)措施。水資源保護(hù)工作必須有相關(guān)的法律法規(guī)與之配套，才能使保護(hù)規(guī)劃得以實(shí)施。

5 規(guī)劃實(shí)施效果分析與保障措施

5.1 實(shí)施效果分析

5.1.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

a.城市供水效益。到2010年增加城鎮(zhèn)供水量9.65億m3，年供水效益為11.57億元;到2020年增加城鎮(zhèn)供水量8.28億m3，年供水效益為9.94億元。

b.灌區(qū)改造工程效益。改善和新增灌溉面積58.12萬(wàn)畝，每年可增產(chǎn)糧食生產(chǎn)能力1萬(wàn)t，估算灌區(qū)改造年效益為1.07億元。

按上述分析，2005—2020年，遼寧省中部城市群重點(diǎn)水資源工程建設(shè)項(xiàng)目，可定量的直接效益包括供水、灌溉等年效益總計(jì)約60.5億元。

5.1.2 社會(huì)效果分析

遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)城市供水保障可以滿足2020年水平年之前上述城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展的用水要求，這對(duì)遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平的提高起著重要的支撐作用。

5.1.3 生態(tài)效果分析

濕地和森林是人類(lèi)社會(huì)尤其是城市的肺，2010年、2015年、2020年在考慮河道內(nèi)外生態(tài)需水后，必將促進(jìn)遼寧省中部經(jīng)濟(jì)區(qū)水生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)及優(yōu)化。

5.2 保障措施分析

a.科學(xué)規(guī)劃。強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用。

b.健全水法規(guī)體系。完善《中華人民共和國(guó)水法》配套法規(guī)建設(shè)。

c.推進(jìn)水利依法行政。在水利系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政。

d.建立多元化的水利投資機(jī)制。隨著水價(jià)機(jī)制的逐步完善，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開(kāi)辟水利投入新渠道。

e.完善水價(jià)政策體系。建立和完善遼寧中部城市群城市和農(nóng)村水價(jià)政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。

f.建立水市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合價(jià)值。

g.深化水管企業(yè)改革。實(shí)行政企分開(kāi)，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和發(fā)展環(huán)境。

h.規(guī)范管理。整頓和規(guī)范水利市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

i.科技興水。依靠科技進(jìn)步，提高水利勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的總體技術(shù)水平，加快水利科技成果的推廣，加強(qiáng)水利技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的國(guó)際交流與合作，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化進(jìn)行探索研究。

j.人才培養(yǎng)。注重培養(yǎng)造就高素質(zhì)的水利建設(shè)與管理人才，切實(shí)加強(qiáng)水利干部、職工隊(duì)伍建設(shè)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供人才資源。

k.社會(huì)參與。水利發(fā)展規(guī)劃需要全社會(huì)共同遵守和實(shí)施，提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)識(shí)程度。

6 結(jié)語(yǔ)

水資源是基礎(chǔ)性自然資源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)，水資源還是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一［2］。編制遼寧省中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源規(guī)劃，對(duì)建立水資源優(yōu)化配置保障體系，統(tǒng)籌安排水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約與保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展，具有重要意義。

［1］洪陽(yáng)，欒勝基.跨世紀(jì)的水資源管理［J］.世界環(huán)境，1999 (1).

［2］陳顯維.國(guó)內(nèi)外水資源可利用量概念和計(jì)算方法研究現(xiàn)狀［J］.水資源研究，2006，27(4).

Water Resources Planning in Liaoning Central City Group Economic Zone

WANG Liqiu，F(xiàn)ENG Chenchen
(Liaoning Water Conservancy and Hydropower Survey and Design Institute，Shenyang110006，China)

Liaoning central city group economic zone is characterized by severe water shortage and irrational water allocation.Optimal allocation security system of water resources is established through rational planning of water resources.Water resources development，utilization，allogation，conservation and protection are coordinated and arranged，thereby providing good water sources guarantee for sustainable development of the national economy.

Liaoning central city group;water resources;planning

TV212.2

:A

:2096-0131(2015)01-0018-03