文/祝寶良

預判“十三五”，我國增長目標是多少

文/祝寶良

受多重因素影響，“十三五”時期我國的潛在增長率為6.5%～7%。結合2020年全面小康目標，將“十三五”期間我國的預期增長目標定為6.5%左右較為合適，可使發(fā)展環(huán)境相對從容，宏觀調控比較主動。

五大因素拖曳經濟下行

“十三五”時期，我國經濟增長潛力下降主要基于五大原因，這既是經濟社會發(fā)展到一定階段后經濟規(guī)律的自然反映，也是我國經濟發(fā)展方式轉變不到位的結果。

儲蓄率回落。2010年以來，我國人口老齡化進程加快，居民儲蓄率隨之下降?！暗蛢r工業(yè)化”現象逐步消失，企業(yè)儲蓄率降低。儲蓄率降低必然導致投資率相應下降，資本積累對經濟增長的貢獻率隨之減弱。

勞動力數量減少。自2011年以來，我國適齡勞動人口規(guī)模呈下降趨勢。同時，人們對閑暇的需求將穩(wěn)步提升，個人勞動時間趨于減少。

勞動力轉移效應和對外開放外溢效應降低。隨著農產品和工業(yè)品、服務品相對價格的調整和政府加大對農業(yè)的投入，依靠農村剩余勞動力轉移提升全要素生產率的空間將趨于縮小。我國與發(fā)達國家技術水平的差距逐步縮小，引進技術難度不斷加大。全球新一輪科技革命仍處于醞釀期，依靠外需拉動經濟增長、提高全要素生產率的難度明顯加大。

我國進入第三產業(yè)比重上升時期。服務業(yè)的資本邊際產出率和勞動生產率總體上低于制造業(yè)。比較研究表明，從中等收入進入高收入的國家，在人均GDP達到11,000國際元左右時，工業(yè)產出比重出現下降而服務業(yè)產業(yè)比重上升，經濟從高速增長過渡到中速增長，實際經濟增長率下降幅度在30%～50%。我國人均GDP按購買力計算2013年為10,272國際元，2014年接近11,000國際元。

環(huán)境約束加劇。保持和改善生態(tài)環(huán)境需要占用大量勞動和資本，增加生產成本，造成經濟增長減速。

四大因素支撐經濟上行

我國經濟發(fā)展仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性。

經過30多年的發(fā)展，我國物質技術基礎日益增強，產業(yè)體系完整，國民儲蓄率即便出現回落，仍顯著高于世界上大多數國家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻逐步提高，具有資金、勞動、科技等生產要素組合的綜合優(yōu)勢。

新型城鎮(zhèn)化作為我國現階段一個權重極高、綜合性極強、產業(yè)間關聯效應最為明顯、生產要素最為集中發(fā)揮作用的領域，已經成為“十三五”經濟最大的潛力所在。

在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和東中西部區(qū)域經濟協同發(fā)展的過程中，通過引導生產要素合理流動，會使得城市和沿海地區(qū)有可能失去比較優(yōu)勢的產業(yè)，在農村和內地獲得新的優(yōu)勢，進而使得一些產業(yè)、產品的生命周期延長，我國經濟有巨大的回旋余地。

改革開放以來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，經濟體制活力顯著增強。不斷健全宏觀調控體系，我國宏觀調控能力和應對復雜局面的能力明顯提高。

綜合考慮上述主要影響我國潛在經濟增長的要素投入及其變化規(guī)律，預計2015年我國潛在經濟增長率在7.5%左右；“十三五”時期潛在經濟增長率將在6.5%左右。

從樂觀的角度看，如果黨的十八屆三中全會關于改革的全面部署能夠比較順利地達到預期目標，市場配置資源的效率趨于最大化和效益趨于最優(yōu)化，社會財富的積累和分配更加體現公平正義合理。同時，世界經濟能夠達到2014年二十國集團峰會提出的在未來五年提高2個百分點的目標，全球的國際貿易和利用外資總量就會相應增加，這將帶動我國對外開放的“技術外溢”效應相應提升。在上述情景下，預計我國“十三五”時期潛在經濟增長率有可能達到7%左右。

五大舉措轉換增長動力

全面深化體制改革，提升資本配置效率。一是有效推進國企改革，把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。強化企業(yè)破產重組制度，實現正常的優(yōu)勝劣汰過程，確保社會資源持續(xù)地進入更有生產效率的企業(yè)組織。二是切實轉變政府管理職能。全面推行投資事項的“負面清單制”，嚴格限定和定期修訂實行政府核準制的范圍；加快財稅體制改革。三是適時有序改革要素價格形成機制，糾正要素市場價格扭曲，在“十三五”期間基本完成資本、勞動、土地、資源、環(huán)境、匯率等廣義要素市場價格改革。四是力促金融體制創(chuàng)新和改革，提高資金配置效率。建立健全金融系統(tǒng)的現代企業(yè)制度，以市場為主體決定資金流向；加快建設多層次金融市場體系，健全發(fā)展多層次資本市場。

繼續(xù)挖掘人口紅利，強化開發(fā)人才紅利。一是加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的支持，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，提高中西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和人口聚集能力。二是有序推進農業(yè)轉移人口市民化。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，實現異地升學，實施農民工職業(yè)技能提升計劃。三是提升勞動者素質。努力改善各級學校特別是農村貧困、落后地區(qū)學校的教學條件，加快學校課程和專業(yè)設置改革步伐，全面提升教育質量水平。四是大力引進國外優(yōu)秀人才。五是深入挖掘人口潛力。

切實轉換增長動力，全面推進創(chuàng)新驅動。一是強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，通過創(chuàng)新提高競爭力；把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權、收益權等試點政策，擴大到所有科技園區(qū)和科教單位。二是加大政府對基礎研究、前沿研究、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，健全公共科技服務平臺，完善科技重大專項實施機制。三是加強知識產權保護力度，提高侵權成本。四是設立新興產業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、新能源、新材料、先進制造等技術研發(fā)以及推廣應用方面取得突破性進展。

擴大更高層次對外開放，大力提升后發(fā)優(yōu)勢。一是繼續(xù)擴大市場準入，有序擴大包括金融保險、貿易、物流、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)對外開放，有效推動我國加工制造業(yè)轉型升級。進一步擴大醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等生活服務業(yè)對外開放，在繼續(xù)滿足人們日益增長的消費需求的同時，促進我國產業(yè)結構的輕型化、工藝流程的綠色化、生產和消費的低碳化。二是根據我國服務業(yè)發(fā)展需求，出臺針對性更強的投資促進政策。通過建立出口加工區(qū)特別是加快復制、推廣上海自由貿易區(qū)有效做法，促進跨國公司擴大對我國服務業(yè)投資。三是建立一批體制機制環(huán)境比較成熟的服務外包產業(yè)園區(qū)，積極承接國際服務外包業(yè)務，同時力爭擴大通信、金融、計算機和信息服務、商貿等領域服務貿易規(guī)模和質量，大力促進電子商務跨境貿易。

建立健全生態(tài)文明制度體系，保護生態(tài)環(huán)境。一是強化制度保障。研究制定加快推進生態(tài)文明建設和加強應對氣候變化工作的法律法規(guī)、監(jiān)管體制機制和政策性文件，全面推行生態(tài)補償機制和環(huán)境損害賠償制度。二是強力推進節(jié)能減排。落實全社會節(jié)能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核制度。三是大力發(fā)展循環(huán)經濟，落實循環(huán)經濟戰(zhàn)略及近期行動計劃。四是狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設。五是推動低碳經濟發(fā)展。

（摘自瞭望周刊社官方評論微信公眾號“國是論”）