鄭艷玲，王艷紅，高建山

(1. 衡水學(xué)院 a. 科研處；b. 圖書(shū)館，河北 衡水 053000；2. 華北理工大學(xué) 圖書(shū)館，河北 唐山 063009)

基于績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)域生態(tài)文化發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

鄭艷玲1a，王艷紅2，高建山1b

(1. 衡水學(xué)院 a. 科研處；b. 圖書(shū)館，河北 衡水 053000；2. 華北理工大學(xué) 圖書(shū)館，河北 唐山 063009)

生態(tài)文化反映了人與自然和諧的生存方式．隨著區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，迫切需要建立一套反映區(qū)域生態(tài)文化發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)測(cè)度生態(tài)文化發(fā)展與政策執(zhí)行的效果．根據(jù)生態(tài)文化的區(qū)域性與歷史性特征，為服務(wù)于區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)各自不同的資源環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)文化建設(shè)實(shí)際，構(gòu)建了以測(cè)度生態(tài)文化建設(shè)成效為主要目的的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系．

區(qū)域生態(tài)文化；指標(biāo)體系；績(jī)效評(píng)價(jià)；生態(tài)文明

人類以人的方式繁衍生息，這種人的方式就是文化．所有的文化都是人類與自然的關(guān)系的結(jié)晶[1]．在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，人類依次經(jīng)歷了以狩獵文化為主的原始文明，農(nóng)耕文化為主的農(nóng)業(yè)文明，以及化石工業(yè)文化為主導(dǎo)的工業(yè)文明三種文明形態(tài)．進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代后，人類借力先進(jìn)的科技力量創(chuàng)造了前所未有的巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來(lái)了自然資源的巨大消耗與生態(tài)系統(tǒng)的毀滅性破壞．人類深刻反思與自然界的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人類的發(fā)展應(yīng)該是與自然界和諧共生的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該選擇一種能夠可持續(xù)發(fā)展的文化——生態(tài)文化，生態(tài)文明將取代工業(yè)文明．

生態(tài)文化主張?jiān)谌祟悆r(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中惠及和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，在兩者的互益活動(dòng)中保持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[2]．近期以來(lái)，諸多學(xué)者在省、市等不同區(qū)域，從各自不同視角探討了生態(tài)文化建設(shè)的實(shí)踐問(wèn)題．然而，區(qū)域生態(tài)文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)等情況亟需進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，需要建立一套反映區(qū)域生態(tài)文化發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)測(cè)度前期或當(dāng)期生態(tài)文化發(fā)展與政策執(zhí)行的效果，確保區(qū)域生態(tài)文化在發(fā)展、變遷中得到創(chuàng)新發(fā)展．根據(jù)生態(tài)文化的區(qū)域性與歷史性特征，為服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)文化建設(shè)，本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)各自不同的資源環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)文化建設(shè)實(shí)際，構(gòu)建了以測(cè)度生態(tài)文化建設(shè)成效為主要目的的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系．

1 生態(tài)文化內(nèi)涵與特征

生態(tài)文化內(nèi)涵有廣義和狹義的區(qū)別．狹義的生態(tài)文化是一種文化現(xiàn)象，即以自然價(jià)值論為指導(dǎo)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)[3]．廣義的生態(tài)文化是一種生態(tài)價(jià)值觀，或者說(shuō)是一種生態(tài)文明觀，它反映了人類新的生存方式，即人與自然和諧的生存方式(本文特指其廣義內(nèi)涵)．從本質(zhì)上講，生態(tài)文化強(qiáng)調(diào)人類與自然的和諧發(fā)展，分別體現(xiàn)在精神層面、制度層面與物質(zhì)層面等三個(gè)維度上．精神層面的生態(tài)文化是理念、理論層面的生態(tài)文化，主要包括生態(tài)環(huán)境教育、生態(tài)倫理、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)藝術(shù)，以及生態(tài)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)技術(shù)等內(nèi)容；生態(tài)文化的制度層面，即設(shè)定規(guī)章，將生態(tài)環(huán)保行為規(guī)范滲入政治結(jié)構(gòu)，使生態(tài)保護(hù)與低碳消費(fèi)等制度化，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與社會(huì)制度的產(chǎn)生；物質(zhì)層面，是生態(tài)文化的行為層面，主要體現(xiàn)在人類生產(chǎn)生活方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，包括物質(zhì)生產(chǎn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、資源利用情況、能源形式，及其他具有生態(tài)教育功能的物質(zhì)產(chǎn)品等．生態(tài)文化的三個(gè)層面是一個(gè)有機(jī)的整體，精神層面是導(dǎo)向，制度層面是保障，兩者結(jié)合催生物質(zhì)生態(tài)文化的生成．

生態(tài)文化內(nèi)涵在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，不同的發(fā)展階段，以及不同的區(qū)域呈現(xiàn)出不同的特征，即生態(tài)文化具有歷史性和區(qū)域性特征，這是由文化發(fā)展的繼承性、不平衡性和多樣性決定的，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約[4]．

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文化建設(shè)與考核差異分析

2.1 發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)文化建設(shè)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完整，工業(yè)化的高速發(fā)展為社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于其粗放的運(yùn)作模式使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，普遍面臨著生態(tài)資源與水資源缺乏、面源污染嚴(yán)重、生態(tài)失衡、能源危機(jī)等問(wèn)題．一般來(lái)講，發(fā)達(dá)地區(qū)承載的人口逐漸增多，自然資源利用的強(qiáng)度也越來(lái)越高，綠地、湖泊等公共用地，以及住房空間等要素相對(duì)缺乏導(dǎo)致出現(xiàn)了不同程度的交通擁擠、社會(huì)秩序等問(wèn)題；同時(shí)粗放式經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致了污染物的集中排放，嚴(yán)重降低了生態(tài)環(huán)境的健康程度，直接危及居民身心健康．

面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)日益嚴(yán)重的資源短缺、環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)著力在節(jié)能降耗、面源污染治理、生態(tài)補(bǔ)償，以及生產(chǎn)生活的生態(tài)化轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行監(jiān)管．建立起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地．

2.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)文化建設(shè)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的消耗，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，按目前的狀態(tài)來(lái)看普遍較?。欢?，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是核心問(wèn)題，其瓶頸乃是資本、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素的缺乏，需要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加速提高這些資源的集聚水平．由于資金、技術(shù)和人才等方面的原因，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)所興辦的工業(yè)多是粗放型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能源消耗大，資源利用率低；按照產(chǎn)業(yè)梯度專業(yè)的順序，承接的也基本均為發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的環(huán)境壓力大的產(chǎn)業(yè)；與此同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還未在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主要成分，亟需加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度[5]．隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及人口的不斷集聚，生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物污染也日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染面大，土壤環(huán)境安全問(wèn)題較突出，但是由于財(cái)力有限，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后．

落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致了其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)，然而卻不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須要走新型工業(yè)化與生態(tài)文化建設(shè)并行的跨越式發(fā)展道路．生態(tài)文化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化規(guī)劃，嚴(yán)格控制重污染產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)按計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行生態(tài)化改造，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化、資源節(jié)約化、消費(fèi)綠色化等．同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保知識(shí)的宣教與生態(tài)技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)；現(xiàn)有財(cái)力基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尤其是鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)．

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文化發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)差異分析

如上所述，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，生態(tài)文化建設(shè)的著力點(diǎn)也就不同，最終導(dǎo)致發(fā)展的成效，也就是生態(tài)文化物質(zhì)層面的具體體現(xiàn)也就不同，相應(yīng)地其績(jī)效考核重點(diǎn)也應(yīng)該有所區(qū)別．經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的成效，重在考察基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中資源消耗與環(huán)境破壞的客觀現(xiàn)實(shí)下，對(duì)降低資源消耗強(qiáng)度，治理面源污染，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧緩?，最終體現(xiàn)為居民生活宜居程度等方面；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文化發(fā)展績(jī)效的考量，除以上因素外，重點(diǎn)應(yīng)考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化方面．

3 區(qū)域生態(tài)文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，本文遵循以下原則：①針對(duì)性原則，生態(tài)文化建設(shè)具有區(qū)域性差異特征，評(píng)價(jià)體系分別針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文化發(fā)展實(shí)際，分別設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)；②動(dòng)態(tài)性原則，生態(tài)文化建設(shè)具有歷史階段性差異特征，其發(fā)展建設(shè)是處于不斷發(fā)展變化過(guò)程中，其績(jī)效考察指標(biāo)也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)優(yōu)化；③定量性原則，選取的指標(biāo)應(yīng)與區(qū)域統(tǒng)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的重要指標(biāo)，或通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接或間接計(jì)算的指標(biāo)，以保證指標(biāo)的客觀性、代表性與可獲得性．

3.2 指標(biāo)選取

基于以上對(duì)生態(tài)文化科學(xué)內(nèi)涵與特征的分析，遵循相應(yīng)原則，參考國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等，設(shè)定區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)與發(fā)展的績(jī)效考核指標(biāo)體系[6]．指標(biāo)體系見(jiàn)表1所示．

表1 基于績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)域生態(tài)文化指標(biāo)體系

3.3 指標(biāo)解讀

如表1所示，分別從生態(tài)環(huán)境健康程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源環(huán)境消耗強(qiáng)度、面源污染的治理與效率，以及居民生活宜居程度等5個(gè)方面共計(jì)30個(gè)指標(biāo)測(cè)度區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)效果，其中分別針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)定了不同的指標(biāo)(表1中“所屬指標(biāo)體系”①指發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)，②為欠發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo))．

生態(tài)環(huán)境健康程度，主要從空氣質(zhì)量、水資源質(zhì)量，以及降水的PH值等方面來(lái)體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況，發(fā)達(dá)地區(qū)人口密集、機(jī)車保有量高，存在一定的噪聲污染，在以上指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加“環(huán)境噪聲平均值”指標(biāo)．

欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有較強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”旨在考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”的問(wèn)題，為此選擇“人均GDP”“人均財(cái)政收入”指標(biāo)考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量情況，選擇“第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重”“R&D 占 GDP 比重”“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重”考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)研發(fā)與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況．

資源環(huán)境消耗強(qiáng)度，重在考察在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)資源的消耗與環(huán)境的影響程度，選取單位GDP能耗、水耗，以及廢水、廢氣與固體廢棄物的排放量測(cè)度區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)在資源環(huán)境問(wèn)題治理方面的成效．

發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)分別處于工業(yè)化發(fā)展的中后期與初期，都不同程度地存在面源污染或具有潛在的污染隱患．因而，特別選取了工業(yè)粉塵、廢水、固體廢棄物處理，以及生活污水、垃圾等處理的相關(guān)指標(biāo)作為發(fā)達(dá)地區(qū)面源污染治理效率的考核指標(biāo)；另外，考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保設(shè)施的欠缺，增加了關(guān)于環(huán)保投資力度方面的考核；基于農(nóng)業(yè)面源的污染，特別考察關(guān)于農(nóng)業(yè)用地化肥與農(nóng)藥的使用情況．

進(jìn)行生態(tài)文化建設(shè)的目的在于最終實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展，提高居住環(huán)境的宜居度．針對(duì)目前的環(huán)境污染狀況，發(fā)達(dá)地區(qū)人口高密集情況，特別設(shè)置了森林、綠化覆蓋率，人口密度，人均道路、住房面積等測(cè)度發(fā)達(dá)地區(qū)的居民生活宜居度．欠發(fā)達(dá)地區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)度，則側(cè)重城鄉(xiāng)居民的收入、支出比例與居住情況．

4 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)文化發(fā)展與建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜而又系統(tǒng)性的工作，需要及時(shí)把握生態(tài)文化發(fā)展與相關(guān)政策執(zhí)行的效果．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是生態(tài)文化發(fā)展程度的指示器，是生態(tài)文化發(fā)展測(cè)度的載體．由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致，或者是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏等原因造成了本文在指標(biāo)體系設(shè)置上存在一些問(wèn)題和不足．如，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”方面缺少關(guān)于反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)技術(shù)、工藝研發(fā)及其使用的考量指標(biāo)，缺少反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重等指標(biāo)．選取的這些指標(biāo)或許并不能全面、客觀地反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的績(jī)效，亦不能完全反映與解決生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有矛盾和問(wèn)題，但在一定程度上或許能夠?yàn)橄嚓P(guān)政策的研究與制定提供標(biāo)桿，為實(shí)踐操作與實(shí)證研究提供服務(wù)，能夠成為生態(tài)文化理論研究的有益補(bǔ)充．

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On Construction of Evaluation Indicator System for Regional Ecological Culture Based on Performance Evaluation

ZHENG Yanling1a, WANG Yanhong2, GAO Jianshan1b
(1. a. Research Department, b. Library, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China;
2. Library, North China University of Science and Technology, Tangshan, Hebei 063009, China)

Ecological culture reflects the people's way of life is in harmony with nature. With the rapid development of regional eco-cultural construction, an evaluation system reflecting the performance of the regional ecological culture development needs to be established urgently to timely measure the effect of ecological cultural development and policy implementation. According to the regional and historic features of the eco-culture, the study, based on the different resources and environmental problems and ecological culture of the developed areas and less developed regions, constructs the evaluation system aiming at measuring the effectiveness of eco-cultural construction, so as to serve the construction of regional eco-culture.

regional eco-cultural development and construction; index system; performance evaluation; ecological civilization

F205

A

1673-2065(2015)04-0035-04

10.3969/j.issn.1673-2065.2015.04.011

(責(zé)任編校：李建明英文校對(duì)：李玉玲)

2015-02-13

河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(SQ137014)；河北省人才培養(yǎng)工程資助項(xiàng)目(A201400267)；衡水學(xué)院重點(diǎn)研究項(xiàng)目(2013014)

鄭艷玲(1978-)，女，河北故城人，衡水學(xué)院科研處副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士；王艷紅(1979-)，女，河北邢臺(tái)人，河北理工大學(xué)圖書(shū)館館員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士.