劉奇葆:大力推進“基層工作加強年”各項工作

今年是宣傳文化系統(tǒng)“基層工作加強年”，中宣部會同有關部門印發(fā)了《關于加強基層宣傳思想文化工作的意見》和《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》，為加強基層工作進一步明確任務，并提供指導和推動。

宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。我們要充分認識做好基層宣傳思想文化工作的極端重要性，增強責任感和使命感，以更加有力有效的舉措，切實抓好基層基礎工作，推動整個宣傳思想文化工作不斷開創(chuàng)新局面。

（一）把抓基層作為今年宣傳思想文化工作的重點。黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，宣傳思想文化戰(zhàn)線把基層宣傳思想文化工作擺在重要位置，加強工作指導，加大支持力度，出臺扶持政策，把資源和力量向基層傾斜，基層工作呈現(xiàn)出不斷加強的態(tài)勢?，F(xiàn)在，很多地方基層工作條件有了改善，工作隊伍得到充實，工作效果明顯提升。但也要看到，重視不夠、力量不足、方式手段不適應、保障措施不到位、體制機制不健全等問題依然存在，基層宣傳思想文化工作總體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉。

我們在廣泛調查研究的基礎上，把今年確定為“基層工作加強年”，并制定了專門工作意見，提出了主要任務，明確了工作措施，配套了相關政策。要認真貫徹落實《意見》，堅持重心下移、力量下沉，進一步增添措施、整合資源、調動各方面積極性，著力加強基層思想政治工作，著力加大優(yōu)質文化產品和服務供給，著力加強設施陣地和工作隊伍建設，打牢基層基礎、補齊工作短板，使基層宣傳思想文化工作強起來。

（二）緊緊抓住思想政治工作這條生命線。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的全部工作的生命線。當前，中國特色社會主義事業(yè)正在闊步前進，“四個全面”戰(zhàn)略布局正在協(xié)調推進，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，需要人們思想觀念、發(fā)展理念有一個大的轉變，統(tǒng)一思想認識、引導社會預期、提振發(fā)展信心的任務很重；面對全面深化改革進入關鍵期，需要有效整合各種利益關系，凝聚改革共識、維護社會穩(wěn)定的任務很重；面對社會思想意識日趨多元多樣多變，需要進一步鞏固主流思想輿論，維護我國意識形態(tài)安全的任務很重。我們要從不斷變化的實際出發(fā)，大力加強和改進思想政治工作，不能有絲毫放松和削弱。

具體到基層，要從兩個方面來加強思想政治工作。一是抓好理想信念教育。一個國家、一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐。要深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習宣傳貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化中國特色社會主義、中國夢和中國道路宣傳教育，堅定干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信。堅定理想信念、鼓舞斗志信心，是基層思想政治工作的一項基本任務。二是抓好理順情緒、化解矛盾的工作。基層思想政治工作直接面對群眾，要緊緊圍繞人們的生產生活實際，從群眾最關心的就學就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、房價物價、食品安全、生態(tài)環(huán)境等問題入手，廣泛開展形勢政策教育，把黨和政府采取的政策措施講明白，把對群眾的利益安排講清楚。要堅持尊重人、理解人、關心人，充分運用平等交流、民主討論的方法，注重人文關懷和心理疏導，培育理性平和的社會心態(tài)。要把解決思想問題與依法按政策解決實際問題結合起來，把面上教育引導與個別交流疏導結合起來，增強工作針對性實效性，努力把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

當前，要著力抓好法治意識、國家意識、社會責任意識、家庭意識等方面教育。要深入開展法治宣傳教育，圍繞國家憲法日等精心組織群眾性法治文化活動，大力弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。要深入開展愛國主義教育，圍繞重大活動、重要節(jié)慶日，設計開展有教育意義的活動和有莊嚴感的典禮儀式，增進人們愛國情感，自覺維護祖國利益、尊嚴和榮譽。要加強社會責任教育，引導人們積極履行社會義務，勇于同不良社會現(xiàn)象作斗爭，做有社會良知和責任感的現(xiàn)代公民。家庭是社會的細胞，是人生的第一所學校。要注重家庭、注重家教、注重家風，廣泛開展“五好文明家庭”創(chuàng)建，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，培育人們的孝心、愛心，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，讓核心價值觀在家庭里生根、在親情中升華。

（三）找準基層公共文化服務體系建設的著力點。今年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，對基本公共文化服務的服務項目、硬件設施和人員配備等方面標準提出了具體要求，明確了抓什么、怎么抓的問題。要結合各地實際，找準工作著力點，統(tǒng)籌服務設施陣地建設，加大優(yōu)質文化產品和服務供給，堅持具體抓、抓具體，講求實際、注重實效，推動基本公共文化服務標準化、均等化。

找準工作著力點，必須在有用、適用、綜合、配套上下功夫。有用，就是要堅持需求導向，優(yōu)先安排建設與群眾切身利益相關的文化設施，積極提供群眾用得上的文化產品和服務，把文化惠民項目與群眾文化需求很好地對接起來。適用，就是要堅持因地制宜，以國家基本公共文化服務標準為基礎，結合當?shù)氐奈幕厣?、消費習慣和接受心理，細化地方實施標準，著力建設方便實用的文化設施和服務。有條件的地方可以做一些加法，增加一些差異化的具體內容和服務方式，更好地滿足群眾的基本文化需求。綜合，就是要堅持科學統(tǒng)籌，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設基層綜合性文化服務中心，促進服務設施資源綜合利用、共建共享。配套，就是要堅持有效銜接，把公共文化設施建設融入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設，同時完善建、管、用機制，做到資金到位、人員到位、政策到位，確保有錢辦事、有人干事，提高公共文化服務效能。

（四）建強基層宣傳思想文化隊伍?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鲝娖饋恚P鍵是隊伍要強起來。近年來，各地認真貫徹中宣部等六部門下發(fā)的《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》，基層隊伍不斷壯大，能力素質有了提升，但也存在著工作不平衡、落實不到位的問題。要加大《意見》的督查落實力度，進一步充實工作力量，改善工作條件，把基層宣傳思想文化隊伍建好建強。

在工作中，要重點抓好以下幾個方面。一是打造專兼結合的工作隊伍。要堅持黨管宣傳、黨管干部的原則，加強縣級宣傳文化部門干部隊伍建設，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)宣傳文化工作人員。要積極支持民間文化人才隊伍發(fā)展，大力扶持和管好民間文藝社團、演出團體和業(yè)余文化隊伍，重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)基層文化活動骨干和帶頭人，更好地發(fā)揮他們的作用。要壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動。二是加強隊伍培訓。要建立基層公共文化服務隊伍培訓上崗制度，實施基層宣傳文化隊伍培訓工程，有計劃有步驟地開展全員培訓，充實內容、豐富形式，提高教育培訓的質量水平，促進隊伍素質不斷提升。三是完善激勵機制。要關心愛護基層宣傳文化工作者，改善他們的待遇和工作條件，對長期堅守基層、作出突出業(yè)績的先進工作者要進行表彰，增強他們的榮譽感和責任感，鼓勵更多的人扎根基層、建功基層。

（五）著力推動基層宣傳思想文化工作創(chuàng)新?，F(xiàn)在，基層宣傳思想文化工作的環(huán)境、對象和范圍發(fā)生了深刻變化，做好基層工作，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新。要把創(chuàng)新作為加強基層工作的不懈追求，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，貼近群眾謀創(chuàng)新，著眼發(fā)展謀創(chuàng)新，緊盯問題謀創(chuàng)新，力求創(chuàng)在點子上、新在關鍵處，不斷增強工作的生機活力。

一要創(chuàng)新工作方法?；鶎庸ぷ鞅仨毘浞挚紤]不同群體和對象的實際，用分眾化、對象化的方式開展工作，有針對性地確定目標任務和具體內容，設計不同的宣傳形式和教育載體，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體。要堅持虛功實做，多采取抓項目、辦實事的做法，多運用個性化、互動化的方式，提高群眾的關注度參與度，提升宣傳教育效果。

二要創(chuàng)新傳播渠道。現(xiàn)在，我們已經進入一個傳播“微時代”，要善于運用全媒體多樣化的傳播方式，用好微博、微信、微視、微電影等載體及分眾化平臺，豐富傳播形態(tài)和傳播樣式，使宣傳教育更立體、更鮮活。要善于運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，使基層工作的內容形式、語言風格符合群眾的口味、適應人們的接受習慣，更有吸引力感染力。

三要創(chuàng)新工作機制。要針對當前基層公共文化設施服務水平不夠、服務效能不高的問題，完善運行管理機制，把政府力量、社會力量和群眾力量結合起來，探索運用政府購買、市場機制、社會捐助等多種形式，整合資源，逐步增加為基層群眾服務的文化資源總量。要創(chuàng)新服務方式，探索引入社會組織和專業(yè)人士參與管理運營，提高社會化專業(yè)化水平。要完善群眾需求反饋機制和效果評估機制，及時了解群眾所思所想所盼，精心設計知曉率、認同度、滿意度等評價指標，以科學的評估求取更大的工作效果。

需要強調的是，加強基層宣傳思想文化工作，離不開強有力的政策支持。這幾年，中央和有關部門出臺了一系列支持基層工作的政策，要用好用足這些政策，為基層宣傳思想文化工作提供有力保障。

(本文系中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆2015年4月15日在加強基層宣傳思想文化工作電視電話會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié))