崖崇領(lǐng) 盧憲勇

YaChong1ing1 LuXianyong2

(河池市規(guī)劃勘察測繪院，廣西 河池 547000)1;

(崇左市地質(zhì)勘查測繪院，廣西 崇左 532200)2

一、概述

數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動(dòng)國家信息化的重要手段。數(shù)字河池地理空間框架是數(shù)字中國、數(shù)字省區(qū)的重要組成部分。數(shù)字河池將圍繞河池市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的需要，以滿足城市管理和政府決策需求為導(dǎo)向，將地理空間信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行有效的資源與技術(shù)整合，推進(jìn)河池市信息化進(jìn)程。

但目前河池市只有少數(shù)專業(yè)部門掌握基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不盡相同，地理空間數(shù)據(jù)在內(nèi)容、格式、坐標(biāo)系統(tǒng)和定位精度上存在較大差異。各部門掌握的信息資源不能共享，嚴(yán)重影響地理空間信息的廣泛應(yīng)用。

針對以上問題，開展《“數(shù)字河池”地理空間框架建設(shè)規(guī)劃》的研究。期望通過深層次的研究探索，提出“數(shù)字河池”地理空間框架的建設(shè)模式、技術(shù)路線以及保障措施，為下階段“數(shù)字河池”建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、實(shí)施等提供符合科學(xué)發(fā)展觀要求的基本依據(jù)。

二、“數(shù)字河池”現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.數(shù) 字河池現(xiàn)狀

“數(shù)字河池”地理空間框架建設(shè)具備良好的基礎(chǔ)條件。在基礎(chǔ)測繪方面，河池市政府每年都安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，相繼開展了60平方公里的各類工業(yè)園區(qū)地形測繪;配合自治區(qū)國土資源廳開展城鎮(zhèn)地籍測繪，完成市城區(qū)50平方公里及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共20平方公里1:500地形地籍圖測繪，基礎(chǔ)測繪呈良好的發(fā)展態(tài)勢;自治區(qū)層面上，測繪局已完成全區(qū)衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在基礎(chǔ)地理信息方面，建成河池市第二次農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及第二次農(nóng)村土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)和河池市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為地理空間框架建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，河池市地理空間數(shù)據(jù)成果的開發(fā)利用程度不斷加強(qiáng)，社會(huì)化應(yīng)用水平逐年提高。河池市各級政府許多專業(yè)部門也已經(jīng)建立了各自的專業(yè)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定的作用，如市國土資源局的“一張圖”工程，市公安目前正在建設(shè)的公安警用地理信息系統(tǒng)等等。這些專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建立，也給“數(shù)字河池”地理空間框架建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和支持。

2.“ 數(shù)字河池”面臨的挑戰(zhàn)

河池市尚未建立統(tǒng)一的地理空間信息交換共享平臺，對基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的使用還存在一定的制約，不足之處突出表現(xiàn)在采用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、如住建部門成果資料采用1954北京坐標(biāo)系，國土部門采用1980西安坐標(biāo)系?？臻g信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門根據(jù)自己需要獨(dú)自建立單機(jī)站CORS系統(tǒng)，不能互聯(lián)共享，同時(shí)也造成資源的浪費(fèi)。這些問題嚴(yán)重制約了地區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

3.“ 數(shù)字河池”建設(shè)面臨的機(jī)遇

2013年1月30日，自治區(qū)人民政府召開《柳州、來賓、河池市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)，力推三市資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展，打造成為繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后又一重要經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)廣西趕超跨越的新引擎。

柳來河一體化提出推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，以柳州市建設(shè)國家工業(yè)化信息化融合發(fā)展示范城市為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)一體化為目標(biāo)，整合資源，共同建設(shè)“五大工程”、“六大平臺”，打造“數(shù)字柳來河”。構(gòu)建全區(qū)域權(quán)威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。

三、“數(shù)字河池”地理空間框架建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

1.總 體目標(biāo)

圖3 .1 數(shù)字河池地理空間框架體系結(jié)構(gòu)圖

以河池市國土資源局國土監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合國家邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪補(bǔ)助項(xiàng)目開展航空攝影、市政府通過每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、信息更新等工作，建立現(xiàn)勢性強(qiáng)、完備性好的基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)體系;建成河池市權(quán)威的、唯一的地理信息公共平臺，提供一站式地理信息在線服務(wù);以公共平臺為基礎(chǔ)，建立國土“一張圖”綜合監(jiān)管系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、綜合市情信息系統(tǒng)、天地圖·河池等典型應(yīng)用示范，引導(dǎo)和推動(dòng)地理信息的廣泛應(yīng)用;建立地理空間框架建設(shè)、管理、維護(hù)和應(yīng)用的穩(wěn)定有效的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行支撐環(huán)境，為河池市政府重大決策、應(yīng)急指揮、社會(huì)公益服務(wù)提供在線地理信息服務(wù)。

項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)可歸納為“一庫、一平臺、五應(yīng)用、一環(huán)境、一標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制”，即一個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、一套地理信息公共平臺、五項(xiàng)應(yīng)用示范系統(tǒng)、一套運(yùn)行支撐環(huán)境、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和長效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

2.建 設(shè)內(nèi)容

依據(jù)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)要求，結(jié)合河池市地方實(shí)際需求情況，數(shù)字河池地理空間框架建設(shè)的內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地理信息公共平臺建設(shè)、應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)、支撐環(huán)境建設(shè)、安全體系建設(shè)等，如圖3.1所示。

四、“數(shù)字河池”地理空間框架建設(shè)技術(shù)路線設(shè)計(jì)

1.總體設(shè)計(jì):需求牽引、保障服務(wù);統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集成創(chuàng)新;統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展;持續(xù)更新、長效應(yīng)用。

2.應(yīng)用模式設(shè)計(jì)

在應(yīng)用層次上，數(shù)字河池地理空間框架將提供三類層次的數(shù)據(jù)和應(yīng)用支持，包括局域網(wǎng)應(yīng)用、政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

3.地理空間框架設(shè)計(jì)

地理空間框架的建設(shè)內(nèi)容可分為五個(gè)專項(xiàng)任務(wù)。

(1)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用C/S架構(gòu)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫后對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

(2)地理信息公共平臺建設(shè)

地理信息公共平臺是依照通用性、先進(jìn)性、唯一性和安全性的建設(shè)原則，以公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)整合資源，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互、采集、更新維護(hù)，構(gòu)建能夠?yàn)楹映厥懈餍姓毮懿块T提供各類地理空間信息數(shù)據(jù)和相關(guān)功能服務(wù)，是各政府職能部門進(jìn)行地理空間信息應(yīng)用和管理的基礎(chǔ)。

平臺提供各類標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口 (例如WMS、WFS服務(wù)接口)和二次開發(fā)接口。通過充分利用現(xiàn)有空間信息資源，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享和整合利用，減輕了數(shù)據(jù)使用部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)的負(fù)擔(dān)，提高各部門辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

(3)應(yīng)用示范建設(shè)

為充分發(fā)揮數(shù)字河池地理空間框架的綜合效益，項(xiàng)目選擇國土、公安、環(huán)保、市委辦、市府辦和公眾服務(wù)等領(lǐng)域，以地理信息公共平臺為基礎(chǔ)，以應(yīng)用部門需求為主導(dǎo)，開展國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、綜合市情信息系統(tǒng)、天地圖·河池等5個(gè)應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)。

(4)支撐環(huán)境建設(shè)

根據(jù)數(shù)字河池建設(shè)的需求，考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的趨勢，框架建設(shè)所依賴的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將是包含河池市國土資源局內(nèi)網(wǎng)、河池市政務(wù)網(wǎng) (專網(wǎng))以及國際互聯(lián)網(wǎng) (外網(wǎng))的三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(5)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)以及電子政務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合河池市的實(shí)際情況，編制適用于河池市地理信息共享交換應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是共建共享和分發(fā)機(jī)制的建設(shè)，最終形成一個(gè)完整的河池市地理空間框架標(biāo)準(zhǔn)體系。

針對數(shù)字河池地理空間框架建設(shè)建立一套管理制度體系，為數(shù)字河池地理空間框架建設(shè)能夠順利實(shí)施和數(shù)字河池地理信息公共平臺持續(xù)有效運(yùn)行提供保障。政府部門出臺管理辦法，主要內(nèi)容包括:

①明確地理信息公共平臺的權(quán)威性和唯一性;

②明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺的運(yùn)行維護(hù);

③調(diào)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于平臺的持續(xù)維護(hù)和服務(wù)，并解決相關(guān)人員的編制;

④其他部門今后凡以地理信息為基礎(chǔ)的信息化工作需統(tǒng)一至該唯一平臺。

五、結(jié)論與展望

通過“數(shù)字河池”地理空間框架的建設(shè)，可以整合河池市各級政府部門不同種類地理空間信息，搭建河池市統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，扭轉(zhuǎn)河池市地理空間信息資源嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的局面，為河池市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(1)有利于各級政府不同部門直接獲得權(quán)威性高、時(shí)效性強(qiáng)的共享數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)和投資，提高財(cái)政資金使用效益。

(2)有利于現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)中積累的大量數(shù)據(jù)與地理空間關(guān)聯(lián)，更加有效地輔助各級政府部門的宏觀管理和科學(xué)決策。

(3)有利于城市管理工作在每個(gè)地方、每個(gè)時(shí)段的準(zhǔn)確覆蓋，大大提高整個(gè)河池市的城市管理效率和水平。

(4)有利于提供全方位、多層次、高起點(diǎn)的地理空間信息服務(wù)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(5)有利于催生數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的空間數(shù)據(jù)增值服務(wù)，促進(jìn)河池市地理信息產(chǎn)業(yè)的形成

(6)有利于服務(wù)民生，方便廣大人們?nèi)罕娙粘Ｉ?，提高人們生活質(zhì)量，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

本文就“數(shù)字河池”地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用作了較為深入和全面的分析，提出了探索建設(shè)“河池市范圍內(nèi)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理空間資源庫、統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺”這一全新的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)模式，明確了地理空間資源數(shù)據(jù)庫具體類型及地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺的功能定位，并為框架建設(shè)指出了明晰的總體結(jié)構(gòu)、實(shí)施模式和技術(shù)路線，取得了積極成果。

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