李斌+李勁峰+劉林

2015年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費基數(shù)標準，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均有所上漲。

為何繳費費率偏高，繳費基數(shù)還在漲？漲了之后負擔是不是更重？

背景

社保繳費上漲已成全國趨勢

天津市人力資源和社會保障局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費基數(shù)的最低和最高標準分別為2812元和14058元。按此測算，社保繳費基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。這意味著，即便月工資不到2000元，企業(yè)和員工也得按照2812元的繳費基數(shù)下限繳納社保。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除天津以外，福建、江西等地也上調(diào)了社保繳費基數(shù)的下限和上限。廣西、湖北等地社保部門介紹，近年來社保繳費基數(shù)年年都會上浮，一般會根據(jù)上一年的“社會平均工資”確定。

我國社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，統(tǒng)稱“五險”。按照《社會保險法》、《社會保險征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)。

相關(guān)專家表示，這就意味著社會平均工資增加，繳費基數(shù)也會隨之上浮，上漲是普遍現(xiàn)象。公開資料顯示，2012年北京社保繳費基數(shù)下限為1869元，2014年已提高到2317元;浙江的繳費基數(shù)下限也從2012年的1908元提高到了2014年的2230元。

財政部發(fā)布的歷年全國社會保險基金也呈連年上漲態(tài)勢。2013年全國社會基金總收入35994億元，比上年增長15%;2012年則分別比上年增長22%和34%。

疑問

40%的社保繳費費率是否偏高？

我國目前“五險”的繳費比例，企業(yè)為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%。

“社保支出占員工支出比例過高，讓企業(yè)交不起，員工不愿交，有些干脆就不交了?！蔽錆h市餐飲協(xié)會會長、小藍鯨集團董事長劉國梁說，武漢市餐飲行業(yè)集體協(xié)商的普通職工工資為每月1500元，目前每個員工繳費800多元，超過員工工資的一半。

廣西柳州一家中介公司總經(jīng)理洪先生說，當?shù)啬壳吧绫Ｗ畹屠U費基數(shù)是2131.9元，高于本企業(yè)員工平均工資。

根據(jù)清華大學教授白重恩的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%;我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。

據(jù)此，是不是可以說，中國成為社保繳費全球最高的國家呢？

中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成說：“一些地區(qū)、許多單位并非按參保者的實際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費基數(shù)，也就是說實際繳費率較名義繳費率要低得多?！?/p>

中央財經(jīng)大學教授褚福靈表示，社保繳費率是指雇員和雇主繳納各項社會保險總額占個人工資的比例。根據(jù)國際勞工組織對148個國家的統(tǒng)計，以養(yǎng)老保險為例，我國雇主繳費率為20%，有20個國家的雇主繳費率大于等于20%;我國個人繳費率是8%，有38個國家的個人繳費率大于等于8%。因此，即使從名義繳費率來說，我國養(yǎng)老保險繳費率也并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間。

通過世界銀行、OECD（經(jīng)合組織）有關(guān)資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會保障報告（2010—2011）》發(fā)現(xiàn)，中國社保繳費率不是最高，但的確處于較高的水平。據(jù)美國社保局發(fā)布的最新研究報告發(fā)現(xiàn)，在173個國家或地區(qū)中，羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國、奧地利、荷蘭、德國、意大利、波蘭、烏克蘭等12個國家的社保名義繳費率高于中國。

那么，以社會平均工資為繳費基數(shù)合理嗎？

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱說，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社保繳費基數(shù)根據(jù)社會平均工資來確定繳費基數(shù)，“我國社會平均工資每年都在以較快速度增長，因此繳費基數(shù)增長是很自然的。”

對于“較快增長的平均工資”，不少人覺得沒有實際感受。那么用來確定繳費基數(shù)的社會平均工資是否反映勞動者真實的收入水平？

中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系主任喬健說，原來社會平均工資主要是以城鎮(zhèn)職工作為對象來統(tǒng)計，但是現(xiàn)在的職工主體已經(jīng)成為農(nóng)民工?！斑@樣就造成很多人達不到社會平均工資，感覺自己被平均了。社會平均工資本身就是虛高，因為它跟很多東西掛鉤。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資51474元、全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資32706元。私營企業(yè)、非私營企業(yè)間職工收入差距較大，行業(yè)之間職工收入差異同樣不小。

廣西社保部門一位負責人介紹，當?shù)匾呀?jīng)連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員待遇，退休人員年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也處在尷尬的境地，費率不能降、也不敢降?！?/p>

探討

想要降低社保費率錢從哪里來？

受訪專家表示，社保繳費基數(shù)連年上漲的背后更深層的原因是我國社保制度建立較晚，部分人沒有繳費或繳費積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國社?；鸾o付增長大于繳費增長。目前社?；鸨Ｖ翟鲋登乐饕菂f(xié)議存款、購買國債等穩(wěn)妥的渠道，其他投資渠道相對狹窄，收支矛盾持續(xù)擴大。

十八屆三中全會明確指出，適時適當降低社會保險費率。要降低社會保險費率，其關(guān)鍵是錢從哪里來。

——加大財政補貼加強資金管理。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉說，我國社保實行的“隨收即付”制，是指當期所收保險費用于當期的給付，如果當期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。

有關(guān)專家指出，降低社會保險費率理應(yīng)通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬;更要加強養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。數(shù)據(jù)顯示，目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%至50%的比例。

——穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險并軌。養(yǎng)老保險繳費在“五險”中占比最高，單位和個人分別繳納20%和8%。我國日前已決定建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這意味著近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。張車偉認為，這將有利于當期收支平衡。

統(tǒng)計顯示，我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。如何解決養(yǎng)老金替代率均衡問題，將是“并軌”是否能夠穩(wěn)步推進的關(guān)鍵。

——提高勞動者繳費積極性。據(jù)了解，當前“棄?！爆F(xiàn)象仍有不少，一些勞動者對社保的未來缺乏足夠信心，認為與其“白交錢”，還不如拿現(xiàn)錢實惠。

當前各級反映較多的社保支付比例過重，集中體現(xiàn)在企業(yè)成本增加，競爭力削弱;勞動者認為現(xiàn)有繳費水平高、待遇保障低，繳社保“不劃算”。因此，如何在降低社保繳費的同時保障勞動者的收益，是提高勞動者繳費積極性的關(guān)鍵。（來源：新華網(wǎng)）