甘躍

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對打造馬鞍山市經(jīng)濟新常態(tài)有著重要的意義。文章以馬鞍山市鄭蒲港發(fā)展為例，對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的理論定位、對馬鞍山市長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的對策建議作了相關(guān)理論上的探討。

一、 對長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的準確定位

1.長江經(jīng)濟帶的發(fā)展進入非梯度形的“后極化時代”。長江流域城市帶經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)“三化現(xiàn)象”，即多極化、同質(zhì)化和扁平化，滬杭寧漢渝蓉蘇甬等疊合型的“多足鼎立”、南京、杭州、合肥等都市圈嵌套式“群雄并起”，沿江其他兄弟城市群的經(jīng)濟發(fā)展迅速崛起，這種新現(xiàn)象可以用“后極化時代”來概括，這是典型的“大樹旁邊長大樹”。

2.長江經(jīng)濟帶的發(fā)展應取向于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、調(diào)整升級和協(xié)調(diào)一體化。面對國家發(fā)展戰(zhàn)略，長江流域經(jīng)濟的發(fā)展要有新思路，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展的升級要有實質(zhì)性進展，協(xié)調(diào)一體化要邁出大步伐，才能夠擔當起新時期我國經(jīng)濟發(fā)展 “新支撐帶”的重要角色。

3.長江經(jīng)濟帶的打造應探索生態(tài)文明建設的新路徑。李克強總理指出：“長江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移。”努力將長江經(jīng)濟帶打造成為生態(tài)文明建設的先行示范帶。

4.長江經(jīng)濟帶的對接舉措應加強頂層科學設計。各經(jīng)濟區(qū)域應制定對接長江經(jīng)濟帶建設的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，在岸線開發(fā)、港口建設、軌道交通、高速公路、生態(tài)建設等方面提前謀劃重大項目。

二、對馬鞍山市呼應長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

1.實施高起點規(guī)劃，培育臨港產(chǎn)業(yè)，拓展腹地經(jīng)濟，實現(xiàn)“以港興市”。（1）秉承高起點規(guī)劃，高規(guī)格建設的原則，加快建設鄭蒲港。鄭蒲港深水岸線資源有20多公里，這是繼上海、南京兩個深水港后，長江第三個，也是最后一個萬噸級深水天然良港。但是，由于南京長江大橋的壁壘限制，導致萬噸以上海輪無法通過到達鄭蒲港，導致我們優(yōu)質(zhì)的港口資源無法實現(xiàn)效用最大化。長江中、上游的全國人大代表、政協(xié)委員在不斷提出相關(guān)的提案和議案，因此，在社會力量的呼吁之下，南京長江大橋的限制問題必將妥善解決。為此，對于鄭蒲港的規(guī)劃和建設，不應只考慮目前的困難，眼界應該放長遠，按大噸位來建設港口，為以后的發(fā)展留下空間。

（2）培育異型鋼生產(chǎn)交易產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展馬鞍山軌道產(chǎn)業(yè)，加強綜合保稅區(qū)建設，培育臨港產(chǎn)業(yè)。由于鄭蒲港位于江西片區(qū)，并且是新建港口，周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。為把鄭蒲港打造成萬里長江上最后一個第四代港口，迫切需要培育臨港產(chǎn)業(yè)。適應經(jīng)濟發(fā)展形勢、結(jié)合馬鞍山市產(chǎn)業(yè)特點，為培育臨港產(chǎn)業(yè)，提出三方面的建議。建議之一，按照“一鏈一基地四園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的思路，建議在鄭蒲港新區(qū)培育異型鋼生產(chǎn)交易產(chǎn)業(yè)園。之所以提出該建議，一方面，是針對我市主導產(chǎn)業(yè)之一——鋼鐵，其中的普通鋼產(chǎn)能過剩嚴重，產(chǎn)品利潤率非常低，而異型鋼是以普通鋼為原材料進行加工的，產(chǎn)品附加值高;另一方面，是基于部分異型鋼的運輸需要專用碼頭與路線。建議之二，建議馬鋼在鄭蒲港新區(qū)建設軌道產(chǎn)業(yè)園。該建議主要是搶占高鐵時代的機遇，因為高鐵在我國已經(jīng)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，并且作為中國的一大品牌，在國際市場大力推廣，所以市場廣闊。建議之三，建議按照自貿(mào)區(qū)的標準加強綜合保稅區(qū)建設。馬鞍山申請成立的綜合保稅區(qū)獲得了安徽省的大力支持，正在等待國務院的審批。

（3）延伸通關(guān)一體化，實施“無水港”戰(zhàn)略，拓展腹地經(jīng)濟。作為長江黃金水道第三大深水港、作為皖江下游江北唯一的重要港口，鄭蒲港的腹地非常廣闊。為拓展腹地經(jīng)濟，提出兩條建議，建議之一，針對9月22日實施長三角通過一體化的現(xiàn)實效果，建議按照以下兩方面延伸通關(guān)一體化。一方面，呼吁國家海關(guān)將通關(guān)一體化的政策沿黃金水道往上游延伸;另一方面，呼吁國家海關(guān)將通關(guān)一體化的政策往鄭蒲港的路上經(jīng)濟腹地延伸。建議之二，利用網(wǎng)絡信息技術(shù)、移動通訊技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和無線射頻技術(shù)（RFID）等，將海港的主要功能及配套服務虛擬化并集成到電子平臺，通過電子網(wǎng)絡，向有水港口經(jīng)濟腹地交通樞紐城市進行延伸，協(xié)同海關(guān)、銀行、商檢、保險等部門提前完成貨物進出口的相關(guān)手續(xù)，并借助科技手段保障進出口貨物裝運安全，實施“無水港”戰(zhàn)略。

2.構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡，疏浚域內(nèi)黃金水道，打造安徽江海聯(lián)運樞紐中心。（1）積極謀劃過江通道，努力解決多式聯(lián)運接駁的“最后一公里”問題，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡。打造安徽江海聯(lián)運樞紐中心既要有良好的自然條件，同時還要借助于立體交通網(wǎng)絡予以支撐。由于我市江海聯(lián)運樞紐中心，是在馬鞍山市2011年區(qū)劃調(diào)整后的新版圖上打造，并且形成的是擁江發(fā)展的格局，所以構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡的首要任務是積極謀劃過江通道。9月25日公布實施的《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》基本上是全盤吸收了馬鞍山市關(guān)于本市過江通道的規(guī)劃，這對馬鞍山的發(fā)展來說，是難得的歷史性機遇，為此，我們應提前謀劃，爭取將九華路過江通道、慈湖公鐵兩用過江通道、湖北路過江通道和姑孰公路過江通道早日變?yōu)楝F(xiàn)實。另外，打造立體交通網(wǎng)絡，還要實現(xiàn)多式聯(lián)運的無縫銜接，即實現(xiàn)水水聯(lián)運、公水聯(lián)運和鐵水聯(lián)運的無縫銜接。結(jié)合馬鞍山內(nèi)通外連的特點，實現(xiàn)上述目標的關(guān)鍵在于努力解決多式聯(lián)運接駁的“最后一公里”問題。為此，建議加快以下幾方面基礎(chǔ)設施的建設：一是加快馬滁高速與馬巢高速的建設，努力解決公水聯(lián)運接駁的“最后一公里”問題;二是爭取加快北沿江鐵路建設，努力解決鐵水聯(lián)運接駁的“最后一公里”問題;三是加快太平府大橋建設，努力解決水水聯(lián)運接駁的“最后一公里”問題。

（2）疏浚域內(nèi)黃金水道，提升航道等級。中央實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的主要目標之一是充分發(fā)揮黃金水道低運輸成本的優(yōu)勢，為此提出了提升長江黃金水道功能的要求。結(jié)合我市各大支流的河道狀況，建議爭取國家、省支持，加強加快駟馬山干渠（烏江船閘—入江口）航道維護性疏浚工程、姑溪河航道維護性疏浚工程、德勝河的清淤疏浚工程建設，通過這些建設努力打造水上高速。

（3）組建安徽江海聯(lián)運樞紐中心開發(fā)投資公司，吸收民間資本參與戰(zhàn)略投資。打造安徽江海聯(lián)運樞紐中心的重點內(nèi)容在于上述基礎(chǔ)設施建設，這形成了巨大的資金需求。10月2日，《加強地方政府性債務管理的意見》的發(fā)布與實施，要求我市對上述基礎(chǔ)設施建設的資金需求探索新路徑。為此，建議由市內(nèi)外投融資機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)組建安徽江海聯(lián)運樞紐中心開發(fā)投資公司，吸收民間資本參與戰(zhàn)略投資，以市場化運作推進江海聯(lián)運樞紐中心基礎(chǔ)設施建設等領(lǐng)域的合作發(fā)展。

3.加快產(chǎn)業(yè)承接，發(fā)展郵輪經(jīng)濟，營造擁江發(fā)展城市意象，探索體制機制，助力我市轉(zhuǎn)型升級。（1）加快產(chǎn)業(yè)承接，實行“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”?！秶鴦赵喊l(fā)布依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見》指出：“引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力”。為實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面，應加快產(chǎn)業(yè)承接，對我市產(chǎn)業(yè)進行“補鏈”與“強鏈”。李克強曾指出，從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟史上一個重要規(guī)律。因而，我們在面向整個長江經(jīng)濟帶進行產(chǎn)業(yè)承接的同時，重點承接長江下游的產(chǎn)業(yè);另一方面，由于我市區(qū)劃調(diào)整的時間不長，產(chǎn)業(yè)布局存在非均衡現(xiàn)象，為此，針對江東片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較為密集的狀況，建議實行“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”。

（2）加快建設游輪碼頭，打造“長江·太白國際生態(tài)旅游島”，發(fā)展郵輪經(jīng)濟?！秶鴦赵喊l(fā)布依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見》指出：“充分發(fā)揮長江沿線各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風情等優(yōu)勢，打造旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長江沿線培育成為國際黃金旅游帶”。馬鞍山市文化底蘊深厚、沿江景點各具特色，建議加快建設游輪碼頭，爭取納入黃金水道上的精品線路。另外，我市擁有皖南國際旅游示范區(qū)唯一一個處于長江河流中的旅游資源——江心洲，具有重大開發(fā)利用價值。

（3）營造擁江發(fā)展城市意象，解決“臨江不見江”城市建設問題?！秶鴦赵喊l(fā)布依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見》指出：“依托近山傍水的自然生態(tài)環(huán)境，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進城市建設與山脈水系相互融合，建設富有江城特色的宜居城市”。由于歷史原因，江東片區(qū)長江岸線主要被皖能發(fā)電、馬鋼、港口等企業(yè)占用，導致我市“臨江不見江”。打造江東片區(qū)濱江建設風貌，科學規(guī)劃江西片區(qū)濱江風光帶，要樹立長遠的城市發(fā)展眼光，對占用長江岸線的、不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)有計劃地勸退。

（4）探索呼應長江經(jīng)濟帶建設的體制機制。長江經(jīng)濟帶是要打造成“東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”，我市應探索呼應長江經(jīng)濟帶建設的體制機制。為此，提出兩方面的建議，一方面，探索共建共享機制。以項目為引領(lǐng)，以資本紐帶，通過政府推動、市場運作的方式，實現(xiàn)環(huán)境共保、生態(tài)共建、污染共治、利益共享、風險共擔，加快長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域高速公路、港口碼頭、軌道交通等交通設施建設;另一方面，搭建區(qū)域合作平臺，組建政府、企業(yè)和民間等多層次區(qū)域合作組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等市場中介組織的作用，繼續(xù)推進與上海港經(jīng)濟合作工作，形成網(wǎng)絡化協(xié)作體系，為融入全流域現(xiàn)代市場體系創(chuàng)造條件。

（作者單位：安徽省當涂縣政府金融辦）