賀麗琴

國家級霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)（以下簡稱兵團(tuán)分區(qū)），作為兵團(tuán)五個(gè)國家級開發(fā)區(qū)之一，于2012年5月正式掛牌運(yùn)作。目前，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已初步形成規(guī)模，招商引資顯示強(qiáng)勁勢頭，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。雖然目前來看，兵團(tuán)分區(qū)的開局建設(shè)發(fā)展良好，但依舊存在著諸多問題，比如說優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)壓力大，高素質(zhì)優(yōu)秀人才極度缺乏、引進(jìn)難度很大等等。因此在“新思路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的新局面、新機(jī)遇的當(dāng)下，如何充分利用自身優(yōu)勢，鑄造具有兵團(tuán)特色的國家級開發(fā)區(qū)，全力筑建新疆向西開放發(fā)展的前沿陣地，成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。

一、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)簡介

國家級霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)成立以來，迅速搶占戰(zhàn)略性機(jī)遇，積極啟動組建工作，全力推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過各方努力，目前園區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)展良好、成效顯著。園區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，運(yùn)用BT模式建設(shè)的“四橫五縱”道路、20萬平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化基地、“九通一平”工作等基礎(chǔ)設(shè)施小有規(guī)模，并輔助于相關(guān)全面的配套設(shè)施。另外，眾多產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，“中國醋王”恒順、央企巨頭中節(jié)能、中燁氫能源、天盛國際中心等重量級項(xiàng)目被引入，更有“中資神秘大戶”鄭建明及其團(tuán)隊(duì)投資千億元建設(shè)的百萬千瓦級光伏發(fā)電及科技農(nóng)業(yè)示范電站。目前為止，園區(qū)內(nèi)共有各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資百億余元。

二、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)發(fā)展環(huán)境

1.外部環(huán)境分析。（1）機(jī)會分析。①“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略性機(jī)遇。黨的十八屆三中全會提出，“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。我國將建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上升到國家戰(zhàn)略，開始于2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)提出的與亞歐各國共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。②市場機(jī)遇。目前，兵團(tuán)分區(qū)擁有國內(nèi)國外兩個(gè)市場。近年來，中哈貿(mào)易往來緊密，中國已經(jīng)成為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴，中哈雙邊貿(mào)易額占哈外貿(mào)總額的15.8%，高達(dá)140.9億美元。全球首個(gè)合作中心—— 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正在建設(shè)當(dāng)中。此合作中心以 中哈兩國經(jīng)濟(jì)合作為基本，旨在促進(jìn)中亞國家間的貿(mào)易合作，繁榮邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。③合作共贏。在兵團(tuán)分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成的基礎(chǔ)上，園區(qū)發(fā)展進(jìn)入新的上升期。兵團(tuán)分區(qū)順應(yīng)國家“東聯(lián)西出”整體戰(zhàn)略，開拓與六十二團(tuán)的抱團(tuán)發(fā)展，定位兵團(tuán)分區(qū)與六十二團(tuán)發(fā)展的“結(jié)合點(diǎn)”，立足構(gòu)建資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、共同發(fā)展的良好格局。園區(qū)在主動促進(jìn)與六十一團(tuán)抱團(tuán)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)與地方開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，按照“共建、共享、共贏”的理念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，利益共享，效益互補(bǔ)，資源優(yōu)化配置，積極探索促進(jìn)兵地融合發(fā)展的機(jī)制體制，營造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢。④產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。兵團(tuán)分區(qū)集聚國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際國內(nèi)市場的特殊功能于一身，利用政策優(yōu)勢，汲取國際國內(nèi)企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身企業(yè)水平。

（2）威脅分析。①周邊地區(qū)的激烈競爭?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步早，并已形成相對成熟的發(fā)展規(guī)劃。兵團(tuán)分區(qū)與其相比，起步晚，發(fā)展程度低，不僅在區(qū)位上沒有優(yōu)勢，甚至某些方面處于劣勢。因此，兵團(tuán)分區(qū)未來在發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)，爭做新疆向西開放的排頭兵方面，面臨著眾多挑戰(zhàn)和威脅。②市場規(guī)則與機(jī)制的缺少。目前國家出臺的政策文件，大多是針對園區(qū)總體的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方向，對處于建設(shè)初級階段的兵團(tuán)分區(qū)來說，缺乏針對執(zhí)行和發(fā)展過程中的細(xì)節(jié)問題的解決和指導(dǎo)。同時(shí)，園區(qū)缺乏相關(guān)的專職人員進(jìn)行專門管理。 ③基礎(chǔ)設(shè)施及氣候的限制。近年來，兵團(tuán)分區(qū)雖然不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)的投資，但現(xiàn)代化設(shè)施所占比例相對較少，并且目前所有的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，信息化網(wǎng)絡(luò)化水平比較落后，這些限制都大大阻礙了園區(qū)對現(xiàn)代企業(yè)的引入。此外，兵團(tuán)分區(qū)整體氣候偏寒，冬季漫長嚴(yán)寒，夏季短暫炎熱，春秋季屬過渡季節(jié)，時(shí)間短且氣溫升降變化快。尤其冬季風(fēng)大雪厚，天寒地凍，交通不便，這些都降低了園區(qū)對企業(yè)入駐的吸引力。④基礎(chǔ)研究及成功經(jīng)驗(yàn)的缺乏。兵團(tuán)分區(qū)建設(shè)起步晚，從理論研究到實(shí)踐應(yīng)用，均處于初步階段。一方面，國內(nèi)已建成并相對成熟發(fā)展的園區(qū)大多處于北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū);另一方面，兵團(tuán)有著特殊體制的要求，國內(nèi)缺乏對兵團(tuán)分區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃進(jìn)行因時(shí)因地的研究。所以，兵團(tuán)分區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃能夠直接借鑒的研究與經(jīng)驗(yàn)少之又少。

2.內(nèi)部環(huán)境分析。（1）優(yōu)勢分析。①區(qū)位交通優(yōu)勢?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)地處亞歐經(jīng)濟(jì)板塊的中心位置，是古絲綢之路的驛站，更是我國聯(lián)結(jié)中亞、南亞、西亞市場向西開放的前沿陣地。它東距新疆首府烏魯木齊市670公里，距伊犁州首府伊寧市90公里，距霍城縣城40公里;西距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市僅378 公里。從霍爾果斯出境，途經(jīng)中亞五國人口最稠密的地區(qū)——阿拉木圖、比什凱克、塔什干一線，此為中亞五國的市場中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶。②資源優(yōu)勢。兵團(tuán)分區(qū)地處擁有西部干旱區(qū)“濕島”之稱的伊犁州境內(nèi)，有相對豐富的水源，濕潤、溫暖的氣候利于農(nóng)作物的生長，為園區(qū)企業(yè)提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源。同時(shí)，本地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是煤、鐵儲藏的富礦帶，同時(shí)，擁有儲量居全國之首的鈹、白云母、鉀長石等礦物資源。此外，與之毗鄰的中亞五國擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等自然資源，有“第二個(gè)波斯灣”與“21世紀(jì)的世界能源基地”之美譽(yù)。③政策優(yōu)勢。針對霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立于發(fā)展，國家初步給予的財(cái)政政策為，每年中央財(cái)政發(fā)放資金補(bǔ)助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2011-2020年，開發(fā)區(qū)新增財(cái)政收入均留于本開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);開發(fā)區(qū)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策。來兵團(tuán)分區(qū)投資的企業(yè)可具體享受到的優(yōu)惠政策包括：享受國家制定的西部大開發(fā)優(yōu)惠政策;給與鼓勵(lì)類項(xiàng)目10年稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅前5年免征，第6-10年全額返還地方所得稅留成部分;西部鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)企業(yè)所得稅按15%稅率繳納;工業(yè)項(xiàng)目土地基準(zhǔn)價(jià)為84元/m2，對投資強(qiáng)度高、經(jīng)濟(jì)社會效益好的新型科技項(xiàng)目可給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助政策;電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，電價(jià)為0.38元/度，并試點(diǎn)差別化政策;企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備的固定資產(chǎn)投資貸款，地方財(cái)政給予貼息。

（2）劣勢分析。①發(fā)展處于初級階段。目前，園區(qū)總投資額已超百億，吸引投資項(xiàng)目17個(gè)，其中包括“中國醋王”恒順、央企巨頭中節(jié)能、中燁氫能源等重量級項(xiàng)目。但不可回避的是兵團(tuán)分區(qū)正處于發(fā)展的初級階段，各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不健全，軟硬件設(shè)備建設(shè)不完善，只能提供基礎(chǔ)的運(yùn)輸和倉儲功能，在產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代信息管理、庫存管理和成本控制等深層次的增值服務(wù)方面還比較欠缺。②管理體制不順。兵團(tuán)分區(qū)成立僅有2年時(shí)間，目前的管理觀念或漏，管理意識淡薄，園區(qū)部分企業(yè)“重生產(chǎn)、輕管理、重自營”，使得企業(yè)庫存大，資金占用多，不僅影響了自身的經(jīng)濟(jì)效益，又阻礙了園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。園區(qū)管理依舊沿用傳統(tǒng)的部分分割管理體制，管理職能不清晰，管理體制不順暢，兵、地融合困難，“多龍治水”各自為政，難以形成統(tǒng)一合理的管理網(wǎng)絡(luò)體系，致使社會資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，以BT模式建設(shè)的“四橫五縱”道路及20萬平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施主體框架已搭建，兵團(tuán)分區(qū)應(yīng)加快“九通一平”的工作進(jìn)度，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一氣呵成，以此搶占發(fā)展先機(jī)。兵團(tuán)分區(qū)在加大自身投資力度的同時(shí)，應(yīng)加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入園區(qū)參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，為園區(qū)的快速發(fā)展提供更為廣闊的資金支持。④人才匱乏。人才是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵?；魻柟沟靥幹袊鴥?nèi)陸，起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才儲備匱乏，各行業(yè)急需引進(jìn)大量的高素質(zhì)人才。

三、兵團(tuán)分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依照適度超前原則，統(tǒng)籌水、電、路、通信、環(huán)保、綠化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工作，充分運(yùn)用綜合效應(yīng)，完善區(qū)域硬件功能，改善投資環(huán)境。

2.增強(qiáng)招商引資力度。積極開創(chuàng)招商引資的新辦法，不斷創(chuàng)新，力求獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力召開各種投資推介會，加大對兵團(tuán)分區(qū)的宣傳力度，以吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚力，形成規(guī)模效益;努力培育本土無理由企業(yè)，積累資金等資源以成立合資企業(yè);提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，使其覆蓋霍爾果斯乃至新疆整個(gè)區(qū)域，提供全方位的服務(wù)功能。

3.引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系。其一采取任職或掛職鍛煉的方式，下放兵團(tuán)部委辦局的年輕同志到園區(qū);其二將援疆人才更多地安排在開發(fā)區(qū)地區(qū);其三拓寬人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化用人環(huán)境，提高人才待遇，吸引更多高層次人才。

4.兵、地融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。兵團(tuán)分區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持主動作為、抱團(tuán)互利，力求創(chuàng)建資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。兵團(tuán)分區(qū)要將兵地融合作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，按照“共建、共享、共贏”的原則，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、利益共享、效應(yīng)互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置的發(fā)展理念，積極探索適合兵地融合發(fā)展的機(jī)制體制，開展兵地共建城區(qū)工作，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）