張勇

2015年1月8～9日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（簡稱中拉論壇）首屆部長級(jí)會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議是落實(shí)2014年7月習(xí)近平主席同拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤所達(dá)成共識(shí)的重大舉措，標(biāo)志著中拉整體合作邁向機(jī)制化的新階段。

本次中拉論壇達(dá)成的三份重要成果文件《中拉論壇首屆部長級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015～2019）》和《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》，分別從總體方向和指導(dǎo)原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和具體措施、制度保障三個(gè)方面，闡釋了中拉整體合作和中拉論壇的內(nèi)涵，為推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此背景下，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將迎來嶄新的階段，并在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

中拉論壇：新階段的標(biāo)志

回顧21世紀(jì)以來的十余年，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得迅速發(fā)展。中拉貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式增長，貿(mào)易總額從2000年的126億美元飆升至2013年的2616億美元，增長19.8倍，年均增長率達(dá)到26.3%。中國對(duì)拉美的投資在2008～2009年國際金融危機(jī)之后迅速增加。

拉丁美洲已是僅次于亞洲的中國對(duì)外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫整理計(jì)算，截至2013年底，中國在拉美直接投資存量達(dá)到861億美元，占當(dāng)年中國對(duì)外直接投資總存量的13%。隨著貿(mào)易和投資的快速增長，雙方對(duì)金融合作的需求也“水到渠成”，而國際金融危機(jī)的爆發(fā)在客觀上也加快了中拉金融合作步伐。

然而，目前世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著深刻的變革，2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束了21世紀(jì)以來全球經(jīng)濟(jì)的超級(jí)繁榮周期，進(jìn)而轉(zhuǎn)入5～6年甚至更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)低增長期。因此，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生變化，其復(fù)雜性和不確定性逐漸增加。

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，無論是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，還是在新興市場經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)增長都出現(xiàn)分化走勢(shì)。美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇與歐洲、日本經(jīng)濟(jì)的低迷形成了鮮明對(duì)比，而中國、印度的中高速增長，與巴西、阿根廷經(jīng)濟(jì)幾乎停滯及俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退形成對(duì)比。這進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策較難協(xié)調(diào)。第二，中國和拉美國家各自都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。曾經(jīng)坐享“人口紅利”和“資源紅利”的新興市場經(jīng)濟(jì)體，如今面臨人口老齡化加速及國際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格步入下跌周期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果中拉雙方能夠扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使主要依賴人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦這些靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的增長，轉(zhuǎn)變到依賴動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和效率驅(qū)動(dòng)上來，那么，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展將在更高水平上獲得持續(xù)的動(dòng)力。

與此同時(shí)，最近兩年還應(yīng)該看到，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也出現(xiàn)不同以往的特征。

首先，就貿(mào)易而言，受世界經(jīng)濟(jì)低迷和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，貿(mào)易增速有放緩跡象。2012年和2013年中拉貿(mào)易額為2613億美元和2616億美元，同比增長分別為8%和0.1%，遠(yuǎn)低于2000～2013年的平均增速。這預(yù)示著中拉貿(mào)易在未來可能走向注重貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的平穩(wěn)增長階段。

其次，就投資而言，金融危機(jī)導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌及能源資源企業(yè)經(jīng)營困難，這客觀上給中國對(duì)拉美能源資源集中投資提供了條件。但是隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以資源導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型和效率導(dǎo)向型“三足鼎立”的多元化格局初現(xiàn)規(guī)模。另外，從地區(qū)分布看，流向開曼群島和英屬維爾京群島的中國投資比例出現(xiàn)下降趨勢(shì)，這有利于地區(qū)內(nèi)部的平衡。

最后，中拉金融合作由2008～2009年金融危機(jī)期間的聯(lián)合應(yīng)對(duì)危機(jī)，轉(zhuǎn)入后危機(jī)時(shí)代參與重塑國際金融體制的共同努力。

因此，本次中拉論壇的召開恰逢其時(shí)，不僅是中拉關(guān)系史上的創(chuàng)舉，而且也是中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。從主觀而言，中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展從繁榮周期的自發(fā)階段進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代的自覺階段。從客觀而言，中拉經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)由最初以貿(mào)易為主導(dǎo)，向貿(mào)易、投資和金融合作三大引擎共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

6大領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

習(xí)主席在新形勢(shì)下提出打造“1+3+6”中拉合作新框架，為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面發(fā)展勾劃了宏偉藍(lán)圖。其中，六大領(lǐng)域（能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)）將是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的具體體現(xiàn)。

第一，就資源稟賦而言，拉美是一個(gè)資源富集地區(qū)，不僅資源儲(chǔ)量大，而且種類繁多、品種齊全，石油、天然氣、黑色與有色金屬礦，以及農(nóng)林牧漁資源應(yīng)有盡有。而中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展正面臨著資源與環(huán)境的約束，而要突破這些瓶頸，除在節(jié)能減排上做足“節(jié)流”功夫外，中國可能還需要從國外市場尋求“開源”渠道。從此意義上講，拉美是中國工業(yè)原料的重要供應(yīng)地，也是中國能源供給來源多元化的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，資源能源、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有巨大潛力。

第二，在產(chǎn)業(yè)競爭力方面，中國工業(yè)經(jīng)歷從無到有，進(jìn)而追求做大做強(qiáng)的目標(biāo)。在這個(gè)過程中，中國制造業(yè)獲得了比較優(yōu)勢(shì)，并提高了國際競爭力。反觀拉美，20世紀(jì)80年代初債務(wù)危機(jī)爆發(fā)引發(fā)拉美地區(qū)“去工業(yè)化”過程，進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)競爭力下降。因此，中拉之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易——“中國出口制成品，拉美出口初級(jí)產(chǎn)品”的互補(bǔ)特征。目前，拉美國家認(rèn)識(shí)到中國已經(jīng)成為其亞洲鄰國向發(fā)達(dá)國家間接出口的平臺(tái)（它們是中國制造業(yè)所需的資本品和中間投入品的供應(yīng)商）。因此，拉美國家積極參與亞洲供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈將成為中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的強(qiáng)大動(dòng)力，這可視為互補(bǔ)性的“升級(jí)版”。制造業(yè)和信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)?huì)成為這方面的典型。

第三，在資金實(shí)力和技術(shù)方面，一方面憑借龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、充裕的外匯儲(chǔ)備、較高的金融盈利能力和在國際金融領(lǐng)域日益增多的話語權(quán)，中國能幫助拉美國家積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易融資萎縮、金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足等困難。另一方面，不斷創(chuàng)新的金融合作模式不僅有利于中國外匯儲(chǔ)備管理多元化，而且有助于中國克服資源“瓶頸”，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未來在拉美必將大有作為。同時(shí)，與拉美國家在航空航天、生物技術(shù)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，也將有利于中國的技術(shù)進(jìn)步。

中國企業(yè)可抓住拉美三大需求

在中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新階段，中國企業(yè)應(yīng)該緊緊抓住拉美國家的三大迫切需求。

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及提高投資率之需。從整體而言，最終消費(fèi)（確切說是私人消費(fèi)）始終是拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，但國際經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的一國經(jīng)濟(jì)是無法保持可持續(xù)增長的。除20世紀(jì)70年代以外，拉美固定資本形成占GDP的比重都低于20%，年均保持在17%～18%的水平，這表明拉美地區(qū)的投資率相對(duì)較低。中國已提出爭取10年內(nèi)在拉美地區(qū)直接投資存量達(dá)到2500億美元的目標(biāo)。中國企業(yè)要抓住這個(gè)機(jī)遇，繼續(xù)擴(kuò)大投資，特別是生產(chǎn)性投資。

第二，重塑工業(yè)化之需。在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代“去工業(yè)化”過程之后，目前拉美國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到重塑工業(yè)化模式的重要性，特別是要從較為依賴初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化模式轉(zhuǎn)向以知識(shí)和技術(shù)密集型部門為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中國企業(yè)要積極參與到拉美地區(qū)再工業(yè)化的進(jìn)程中去。這不僅有利于雙方產(chǎn)業(yè)對(duì)接和融合，進(jìn)而延長價(jià)值鏈，而且將為世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與重組打下基礎(chǔ)。

第三，地區(qū)一體化之需。區(qū)域一體化是新興市場經(jīng)濟(jì)體通過“抱團(tuán)取暖”盤活區(qū)域內(nèi)需求增量的有效途徑，并能從三個(gè)層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

其一，通過貿(mào)易一體化能夠增加總需求，彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷留下的需求缺口。拉美地區(qū)內(nèi)部一體化的鞏固和整合將釋放大量貿(mào)易需求。

其二，通過價(jià)值鏈延伸、生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，能夠增強(qiáng)生產(chǎn)率和提高競爭力。中國基建企業(yè)應(yīng)該積極參與拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，連接生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促進(jìn)拉美地區(qū)生產(chǎn)效率的提高。

其三，金融一體化有利于中拉攜手共同應(yīng)對(duì)未來可能面臨的外部沖擊。在2014年7月舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)上，五國決定建立初始核定資本1000億美元的金磚國家開發(fā)銀行和初始承諾互換規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排。這兩大機(jī)制被國際輿論公認(rèn)為金磚國家迄今最重要、最務(wù)實(shí)的機(jī)制性建設(shè)。隨著人民幣國際化逐步推進(jìn)，中國金融企業(yè)在拉美地區(qū)也將面臨巨大的機(jī)遇。

（本文作者系中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）