經(jīng)濟下行壓力之下，本屆政府在兩會上又開出了諸多藥方，包括制定國家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新等。互聯(lián)網(wǎng)會成為中國政府拉動經(jīng)濟發(fā)展和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的救星么？

南方周末記者 謝鵬 發(fā)自北京

一直以“IT民工”自嘲的中國互聯(lián)網(wǎng)人，最近揚眉吐氣了一回。

2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行，國務(wù)院總理李克強在會上作政府工作報告時，提出國家要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。

作為全國人大代表的小米創(chuàng)始人雷軍對南方周末記者表示，當他聽到總理的這個表態(tài)時，感到“特別振奮”。

總理的工作報告對“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略描述得相對簡單：國家要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

對于這些信息，雷軍感到不解渴，他花了很長時間去搞清楚總理說的“互聯(lián)網(wǎng)+”到底是什么，背后又意味著什么。

最大的資本是解決就業(yè)

雷軍在國家發(fā)改委一份報告的名詞解釋中看到了具體內(nèi)容，他用手機逐字逐句把這些內(nèi)容發(fā)到了自己的新浪微博上：“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提高實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。

總理在政府工作報告中坦承，目前國際經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力巨大。為此，政府開出了很多藥方，其中重要手段就是鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。從數(shù)據(jù)來看，過去一年雖然經(jīng)濟增長放緩，但就業(yè)增長迅猛，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)對此功不可沒，這是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能納入國家經(jīng)濟頂層設(shè)計的最大資本。

教育部主管的中國信息經(jīng)濟學會發(fā)布的《微信社會經(jīng)濟影響力研究報告》顯示，從2013年7月至2014年6月，微信帶動直接就業(yè)人數(shù)是192萬，間接就業(yè)人數(shù)815萬，共計1007萬人。

今年的主要經(jīng)濟預期目標壓力更大：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。按照總理的說法，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，這個7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

其中，互聯(lián)網(wǎng)至少能對于小微企業(yè)的增加有直接拉動作用。早在2013年，馬云參加總理的經(jīng)濟座談會時，就跟總理說，阿里巴巴2萬多人，拉動了1000萬左右的就業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的整體體量也已經(jīng)到了政府難以忽視的規(guī)模。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國GDP的總量超過60萬億元。而阿里巴巴集團2014年全年平臺上的交易額是2.3萬億元，跟福建、上海、北京和安徽當年的GDP總量差不多，是山西這一數(shù)據(jù)的一倍。馬云就曾在內(nèi)部說，阿里很幸運，國家給了“相當于一個省份那么大的經(jīng)濟體”讓阿里人來管理。

易觀國際董事長于揚對南方周末記者預測，今天中國的GDP總量里，九成是傳統(tǒng)企業(yè)貢獻的，但未來四成的GDP將由傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化來完成。

自然而然，近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌舵者們成為了決策層的座上賓。

馬云、馬化騰、雷軍、劉強東和張朝陽等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大佬級人物，都先后參加過李克強總理這兩年的經(jīng)濟座談會。

座談中有時候提的是行業(yè)遇到的具體問題，比如2014年7月那一次，馬化騰直接跟總理反映了打車軟件在一些地方被禁用，以及企業(yè)并購額在4億元以上要經(jīng)過商務(wù)部審批以至于影響企業(yè)發(fā)展等問題。據(jù)中新網(wǎng)報道，總理隨即對相關(guān)部委負責人說：“你們認真了解一下，給我一個報告?！彪S后，總理又補充說，“我不是‘以言代法，你們要認真調(diào)查研究，如果有問題一定要切實解決?！?/p>

那次座談會雷軍跟馬化騰一起參加了?？偫肀頁P說小米變成了大米，雷軍提出要將互聯(lián)網(wǎng)上升到國家戰(zhàn)略，幫助傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型。這一建議，馬云以前在總理座談會上提過；作為全國人大代表的馬化騰和雷軍、作為全國政協(xié)委員的李彥宏，在過去幾年里，也通過建議和提案呼吁過。

沒想到，今年兩會上就等來了“互聯(lián)網(wǎng)+”。

爭奪新時代的話語權(quán)

1994年，中國開始接入國際互聯(lián)網(wǎng)，中國經(jīng)濟的格局和產(chǎn)業(yè)版圖就此發(fā)生了巨大改變。

在被當做國家戰(zhàn)略寫入政府工作報告之前，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)受到政府的最高規(guī)格重視是幾個月之前在烏鎮(zhèn)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會（簡稱“烏鎮(zhèn)峰會”），這是中國目前舉辦的最高規(guī)格的互聯(lián)網(wǎng)大會，由中國互聯(lián)網(wǎng)官方主管部門主辦。

互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東對南方周末記者表示，中國召開烏鎮(zhèn)峰會的一個主要考量就是，要主動爭取互聯(lián)網(wǎng)時代的世界話語權(quán)。

重視互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是世界主要經(jīng)濟體的共識。以美國為例，2015年2月13日，奧巴馬在美國斯坦福大學演講時表示，互聯(lián)網(wǎng)世界就像當年蠻荒時代的西部，美國政府應當成為那里的警長?？梢姡绹幕ヂ?lián)網(wǎng)戰(zhàn)略已升級到整個全球互聯(lián)網(wǎng)空間的管理上。

早在1993年，美國就推出了為期20年規(guī)劃的信息高速公路國家戰(zhàn)略，重點是互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)速的提高。2009年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬公開表示，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是美國的戰(zhàn)略性國家資產(chǎn)，并出臺了網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略等政策。

“中國的互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略有點像美國信息高速公路戰(zhàn)略的升級版。”于揚對南方周末記者說。

在于揚看來，中國已經(jīng)意識到互聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，具備普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的特征。但思想轉(zhuǎn)變的同時，在管理體制上也要改革。比如，對于互聯(lián)網(wǎng)盒子的發(fā)展上，相關(guān)監(jiān)管部門可以有更加開放的心態(tài)。

按照馬化騰的理解，“互聯(lián)網(wǎng)+”應該先建好基礎(chǔ)設(shè)施，包括：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和標準接口的基礎(chǔ)設(shè)施。

對于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，主要就是網(wǎng)絡(luò)的進一步普及和網(wǎng)速的提高。

跟中國社會的二元結(jié)構(gòu)相似，中國的互聯(lián)網(wǎng)也呈現(xiàn)出巨大的城鄉(xiāng)差距。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2013年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告》，城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量占比達到72.4%，而農(nóng)村網(wǎng)民僅占27.6%。

對此，全國人大代表李士強建議，國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施后，應盡快實現(xiàn)村村能上網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼一點、村里出一點、電信企業(yè)優(yōu)惠一點，使寬帶網(wǎng)絡(luò)連到農(nóng)家。同時，降低農(nóng)業(yè)信息費的收費標準，鼓勵農(nóng)戶上網(wǎng)。

而數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要是政府要對現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理，并開放給社會使用——這些數(shù)據(jù)目前多半控制在政府和國企手上。比如鐵道部門已經(jīng)在開放數(shù)據(jù)給第三方訂票軟件，讓民間力量幫助政府分擔天量訂單帶來的網(wǎng)絡(luò)壓力。

這些工作美國同樣剛剛起步不久。今年2月，曾在LinkedIn、eBay、PayPal、Skype等諸多美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭工作過的互聯(lián)網(wǎng)人DJ Patil，通過了奧巴馬的面試，正式擔任白宮首任數(shù)據(jù)科學家，為美國制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

在今年的全國兩會上，全國人大代表王文京也建議國家對數(shù)據(jù)資產(chǎn)專項立法。他認為，數(shù)據(jù)已成為繼財務(wù)資產(chǎn)、人力資本、知識產(chǎn)權(quán)之后第四種形態(tài)的資產(chǎn)。在這方面亟須專項制定和完善有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律。

而互聯(lián)網(wǎng)標準接口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，其重要性則在于讓大家的產(chǎn)品研發(fā)出來后能互相兼容，相互適配。比如雷軍對南方周末記者表示，目前智能家居國家標準缺失，行業(yè)里產(chǎn)品五花八門，很多相互不兼容、不適配、不互聯(lián)互通。

新一輪工業(yè)革命的匕首

如此看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略可以理解為，第一，政府看到了大數(shù)據(jù)等幾個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最熱領(lǐng)域的重要性，將其上升到國家戰(zhàn)略的高度來看待。二是政府希望互聯(lián)網(wǎng)成為水電煤一樣的基礎(chǔ)設(shè)施，成為提升實體經(jīng)濟生產(chǎn)力的重要工具。第三恐怕也是最重要的，希望互聯(lián)網(wǎng)將來能為中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

3月9日上午，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛在接受中國政府網(wǎng)的在線訪談時表示，目前全球正在進行新一輪工業(yè)革命，這輪革命的工具是互聯(lián)網(wǎng)。而互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)就是德國人說的工業(yè)4.0。

當前，中國的工業(yè)3.0還沒有完成，但要通過互聯(lián)網(wǎng)抓住工業(yè)4.0的新機遇。馮飛提到，我國每萬名工人機器人擁有量為二十多臺，德國是二百多臺，日本、韓國超過三百臺。

“這種差距不是技術(shù)和人才上的差距，而是跟市場競爭的環(huán)境不充分，以及政府對互聯(lián)網(wǎng)的限制過多有很大關(guān)系?！庇趽P對南方周末記者說。

于揚最近一直在美國硅谷，他說自己感觸很多。比如他看到美國大街上有很多谷歌的無人駕駛車，一邊測試車輛性能，一邊收集地圖信息。但在中國，無人駕駛車輛還沒法上路，而且很多地方不允許地圖導航公司的車進入拍攝。

回過頭去看，過去的20年時間里，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻改變了中國經(jīng)濟的格局和產(chǎn)業(yè)版圖。第一個十年里，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)和平共處，互聯(lián)網(wǎng)催生了很多新經(jīng)濟，比如門戶、游戲和電商等。第二個十年里，互聯(lián)網(wǎng)逐步開始改變甚至顛覆了很多傳統(tǒng)行業(yè)。

于揚對南方周末記者分析，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的改變，大概經(jīng)歷了四個階段。一是營銷的互聯(lián)網(wǎng)化，比如廣告主從在報紙上做廣告到在網(wǎng)絡(luò)上做廣告。二是渠道的互聯(lián)網(wǎng)化，其最大推手是2008年開始的全球金融危機。最典型的案例是京東的出現(xiàn)，逼著國美和蘇寧開始轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)。三是產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)化，這個進程從2010年開始，其最大推手是智能手機的爆發(fā)，典型的案例如小米。四是當下正在進行運營的互聯(lián)網(wǎng)化，企業(yè)完全數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。

過去被互聯(lián)網(wǎng)深度改變的行業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在這種改變正在向第二產(chǎn)業(yè)甚至第一產(chǎn)業(yè)滲透。第二產(chǎn)業(yè)被互聯(lián)網(wǎng)改變最大的，就是手機和電視產(chǎn)業(yè)，小米先是攪動了手機產(chǎn)業(yè)，又跟樂視網(wǎng)等一起去顛覆傳統(tǒng)電視產(chǎn)業(yè)。這種顛覆開始蔓延到汽車領(lǐng)域，比如樂視網(wǎng)要造汽車了。顛覆還在向第一產(chǎn)業(yè)滲透，比如本來生活網(wǎng)，改變了農(nóng)業(yè)的銷售模式，讓農(nóng)民的產(chǎn)品直接在網(wǎng)上賣給北京的市民。

經(jīng)歷了20年的沉淀，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的優(yōu)劣勢已十分明顯。

騰訊的一個數(shù)據(jù)顯示，2015年1月，全球接入互聯(lián)網(wǎng)的移動設(shè)備超過70億臺。我國互聯(lián)網(wǎng)用戶6.49億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，滲透率達到85.8%，高于全球58%的滲透率。

雖然發(fā)展迅猛，但中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟的盤子里占額還很小。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的一個數(shù)據(jù)是，目前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP的比重只有7%。

不過，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是中國為數(shù)不多能跟國外同行一拼高下的領(lǐng)域。比如社交軟件，目前全球四大社交產(chǎn)品，中國占有一席之地：微信、日本的Line、韓國的KakaoTalk和美國的Whatsapp。

在不少人看來，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在應用場景上比國外要豐富，有很多產(chǎn)品和應用被開發(fā)出來。但在核心互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，比如人工智能技術(shù)和機器人技術(shù)上，跟國外的差距不小。

也許正是出于這樣的背景，李彥宏作為全國政協(xié)委員，這次提出的一個提案就是建議國家主導建立“中國大腦計劃”，扶持人工智能技術(shù)的發(fā)展。

就在政府把互聯(lián)網(wǎng)上升到前所未有的高度之時，于揚也提醒，要警惕未來的互聯(lián)網(wǎng)壟斷者。在他看來，在國家資源的支持下，互聯(lián)網(wǎng)時代里一旦形成新的壟斷者，可能比傳統(tǒng)行業(yè)里的壟斷者更加可怕。