文/王國(guó)剛

一、基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念簡(jiǎn)述

(一)基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究背景和目的

在我國(guó)的行政管理體系中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是非常重要的環(huán)節(jié)，在基層領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)做好有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在一定意義上來說健全了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的體系，穩(wěn)定了社會(huì)的最基層，同時(shí)有利于加強(qiáng)有關(guān)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，更好的促進(jìn)、激勵(lì)體制的運(yùn)行。本文的研究背景基于我國(guó)的相關(guān)制度的不健全和有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任案件監(jiān)管缺失的現(xiàn)象進(jìn)行了分析，旨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛化、常態(tài)化的進(jìn)行和推廣，以能夠更好完成有關(guān)的審計(jì)任務(wù)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。

(二)開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義在于：

1.有助于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管管理的完善，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)離任干部的有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，不能單單因?yàn)殡x任就放棄對(duì)離任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。并且就我國(guó)的國(guó)情來看，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要以該領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和有關(guān)的財(cái)政信息進(jìn)行有關(guān)的分析。開展有關(guān)的基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的可以在一定程度上判斷一個(gè)單位的整體經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)是否合理是否存在有關(guān)經(jīng)濟(jì)漏洞等。

2.在我國(guó)反腐倡廉的政策和基礎(chǔ)上，開展有關(guān)的基層離任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的運(yùn)行，推進(jìn)了我國(guó)的依法行政和依法法制進(jìn)程。并且從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的建設(shè)，從基層審計(jì)做到更好的審計(jì)更高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)也充分說明了我國(guó)對(duì)廉政的決心。

3.我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)的流失和運(yùn)用不力都說明在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)存在工作不力或者更為嚴(yán)重的問題，開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作更好的從基層上防護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的流失和對(duì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更為基層的監(jiān)督。

4.更好的促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，更好的維護(hù)人民的利益，會(huì)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)審計(jì)要求更為嚴(yán)格。從某種意義上來講開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)審計(jì)推進(jìn)了我國(guó)的民主的進(jìn)程，賦予社會(huì)和人民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍更好的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的權(quán)利和程序。

綜上所述，開展有關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有多重的意義和有關(guān)的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)過了20年的發(fā)展和不斷改進(jìn)，該制度漸漸成為我國(guó)的一種具有中國(guó)社會(huì)主義特色和結(jié)合中國(guó)實(shí)情的審計(jì)制度。

(三)基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的概念

基層領(lǐng)導(dǎo)干部是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等級(jí)別的干部，離任在本文是指離開基層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位?；鶎与x任領(lǐng)導(dǎo)干部是指離開基層領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)別的干部。

(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指企事單位的法定代表人或經(jīng)營(yíng)承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。在本文中的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指基層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的部門和經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，為有關(guān)的審計(jì)部門提供有關(guān)的參考依據(jù)。

二、開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

(一)基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容上的特點(diǎn)

本文中有關(guān)基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)主要從內(nèi)容、程序、方法上進(jìn)行分析有關(guān)的特點(diǎn)：

從內(nèi)容上來看基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容具有以下特點(diǎn)：1.不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，例如任職期間的目標(biāo)完成情況和任職終結(jié)后有關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債和所有者權(quán)益的清查等等，前者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在任職期間而后者的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在任職終結(jié)后；2.審計(jì)內(nèi)容的覆蓋面廣，包括有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、財(cái)政收支等等有關(guān)的問題。

(二)基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序上的特點(diǎn)

從程序上看基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的特點(diǎn)主要包括：1.由于我國(guó)現(xiàn)有的基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)程序規(guī)范和固定的審計(jì)程序流程，因此此審計(jì)程序上沒有固定的模式可尋，具有相對(duì)的變化性和可塑性；2.在程序上具有很多的政治因素，包括很多的意見書和最終會(huì)記入人事檔案管理中；

(三)基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法上的特點(diǎn)

從方法上看基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的特點(diǎn)：審計(jì)方法上的多樣性和綜合性檢查手法，在很多的基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中都進(jìn)行了查賬與調(diào)查相結(jié)合，或者與實(shí)物盤點(diǎn)相結(jié)合，或者詳查與抽查相結(jié)合等等方式，相關(guān)的審計(jì)程序檢查手法多樣。

另外有關(guān)的審計(jì)檢查體現(xiàn)了多種原則的并用，凸顯了嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)根據(jù)一分為二的特點(diǎn)體現(xiàn)了有關(guān)的包容性。

三、開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)中存在著諸多問題，本文摘取最具有代表性的問題提出了以下內(nèi)容。

(一)存在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)偏差

開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在相關(guān)問題中有關(guān)的意識(shí)和認(rèn)知偏差是處于首位上的。很多任期基層的干部對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)不夠理解，認(rèn)為是對(duì)他們工作的不信任和不理解；很多人認(rèn)為這是走過場(chǎng)并且在很大程度上害怕暴露有關(guān)問題導(dǎo)致不夠配合。其終結(jié)的原因是對(duì)基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的不理解，這些理解偏差導(dǎo)致了基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)中負(fù)面影響不斷。

(二)缺乏有關(guān)的計(jì)劃性

缺乏有關(guān)的計(jì)劃性，在有關(guān)程序進(jìn)行中干部的離任職都是由管理部門知曉，經(jīng)過有關(guān)的程序到審計(jì)部門需要一段時(shí)間，很容易造成案件的堆積和管理程序的落實(shí)不到位以及審計(jì)質(zhì)量的問題。

(三)缺乏有關(guān)的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)

缺乏有關(guān)的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有在審計(jì)法中單獨(dú)提出和制定有關(guān)的法律條例，使得該項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行一直處于相對(duì)較弱的管理狀態(tài)。比如生態(tài)環(huán)境問責(zé)和終身追究等。

(四)缺乏常態(tài)化的操作和管理模式

缺乏常態(tài)化的操作和管理模式，對(duì)于“案例”審計(jì)一般都傾向于有一定的事態(tài)才進(jìn)行審計(jì)和審核，在制度上和規(guī)范上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。為了使該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加的規(guī)范化和制度化，必須在工作中更為常態(tài)化的對(duì)待離任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到不管有沒有問題盡量保證審計(jì)的完善和充足。

(五)審計(jì)成果公布不透明

可以說審計(jì)成果是一整套審計(jì)過程的成果，但在我國(guó)的基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)中缺乏有關(guān)的審計(jì)成果公布成果和有關(guān)的程序，在很大程度上造成了審計(jì)公布結(jié)果不夠透明，缺乏有關(guān)的震懾力和對(duì)基層現(xiàn)任和離任領(lǐng)導(dǎo)的約束力。

四、開展基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)策及建議

對(duì)于基層離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題，從事前到事中到體系建立等本文提出了以下對(duì)策：

(一)做好事前準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行有關(guān)的審計(jì)前必須將有關(guān)的組織部門、人事管理部門以及有關(guān)的審計(jì)組進(jìn)行信息的溝通交流，做好事前準(zhǔn)備，以防有關(guān)的準(zhǔn)備不周。

(二)制定適合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序和方法

遵循會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)準(zhǔn)則，在審計(jì)程序上一定要保證有關(guān)的真實(shí)性和完整性，同時(shí)在審計(jì)方法上也要根據(jù)實(shí)際的操作情況，保證采用的方法多樣并且能夠完成有關(guān)的審計(jì)目標(biāo)。

(三)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入常態(tài)化

在各個(gè)基層工作單位中要更加明確規(guī)定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性和及時(shí)性，并且根據(jù)有關(guān)情況進(jìn)行及時(shí)性的分析和了解有關(guān)辦法。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做到更加常態(tài)化，更加具有可行性和效力性。

(四)建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部適用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

建立一個(gè)良好的基層領(lǐng)導(dǎo)干部適用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系是為后期打好堅(jiān)實(shí)的體系準(zhǔn)備。

在該經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系中必須根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行責(zé)任以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任等進(jìn)行結(jié)合分析，通過進(jìn)行相對(duì)規(guī)范化和制度化的評(píng)價(jià)體系為基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做基礎(chǔ)。

(五)建立聯(lián)合調(diào)查干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查組

根據(jù)前文中在現(xiàn)有單位中存在的問題提出有關(guān)部門不能夠在一定時(shí)間內(nèi)做到協(xié)調(diào)合作，因此要求有關(guān)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系更加規(guī)范，做到部門聯(lián)合，特別針對(duì)有關(guān)調(diào)查，使組織部、人力資源以及紀(jì)委等單位進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)，在一定程度上減少了耗時(shí)，同時(shí)能夠更好增進(jìn)效果。

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