摘要：剛剛召開的黨的十八屆四中全會(huì)是改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會(huì)。它在新的歷史條件下、新的歷史起點(diǎn)上，吹響了“全面”推進(jìn)我國依法治國的號(hào)角，而對(duì)于依法治國應(yīng)當(dāng)如何全面推進(jìn)的問題，全會(huì)所給出的明確解答就是要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的內(nèi)涵十分豐富，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；也要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者的共同推進(jìn)；既要實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)；也要保證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。唯有如此的中國特色社會(huì)主義法治道路，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供出有力和堅(jiān)實(shí)的法治保障。

關(guān)鍵詞：法治道路；依法治國；法治國家

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）06-0068-06

中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐堅(jiān)定地選擇了走中國特色社會(huì)主義法治道路，這一選擇也集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。從1954年制定新中國第一部憲法，到改革開放后重啟“法律之門”；從1997年黨的十五大首次提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，將依法治國作為我國的治國方略，到2010年中國特色社會(huì)主義法律體系形成；從2007年黨的十七大提出，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，到2012年黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，并提出新時(shí)期依法治國的十六字方針：“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”；從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)把依法治國提升到了新的高度，首次提出“建設(shè)法治中國”，并且把“法治中國”歸結(jié)為“三個(gè)依法、三個(gè)法治”，即“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”，到2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)第一次以“依法治國”為主題，提出“全面”推進(jìn)依法治國，并將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家定為總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”。如此，這條中國特色社會(huì)主義法治道路的選擇，不僅是社會(huì)主義法治國家建設(shè)過程中所探索出的唯一正確道路，也從大局的視角和整體的角度將我國法治建設(shè)推向了一個(gè)新的境界和高度，在新的時(shí)期和新的歷史條件下賦予了社會(huì)主義法治道路新的內(nèi)涵和新的生命。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的法治道路

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義法治道路的必然要求和核心內(nèi)容。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國和人民當(dāng)家作主的根本保證

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證

黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國社會(huì)主義法治建設(shè)提供了最根本的保證，全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥袌?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能提升全國、全民對(duì)于依法治國目標(biāo)的公知和內(nèi)省，不僅使得政府及其工作人員更加強(qiáng)烈和明確地認(rèn)識(shí)自己作為法治踐行者和護(hù)航者的責(zé)任感與使命感，同時(shí)也有助于引導(dǎo)和培育社會(huì)大眾共同的、互通的法治指標(biāo)、法言法語、法律制度，形成社會(huì)普遍知法、信法、崇法的良好風(fēng)尚，內(nèi)化并升華為公眾的成熟、理性的法治習(xí)慣，從而為國家、政府、社會(huì)建構(gòu)起一個(gè)可以相互之間交流、溝通的法治平臺(tái)，使得民眾自覺地與法治政府融為一體，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并共同踐行依法治國的大業(yè)。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證

中國人民在追求獨(dú)立、自由、民主、富強(qiáng)的過程中深刻而又清醒的認(rèn)識(shí)到，中國共產(chǎn)黨是真正代表廣大人民群眾的根本利益、全心全意服務(wù)于國家和人民的政黨，因此只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全國人民經(jīng)歷艱苦卓絕斗爭和探索的必然選擇，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。[1]

（二）人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力源泉，是全面推進(jìn)依法治國的本質(zhì)要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)源自人民的堅(jiān)決擁護(hù)，只有人民當(dāng)家作主才能為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力保障和活力支持。“人民當(dāng)家作主”原是一種政治理念的的表達(dá)，但在新的時(shí)代被賦予了法治的內(nèi)涵，人民是一切權(quán)力的來源，人民當(dāng)家作主凸顯出國家公權(quán)力的設(shè)置與行使都是以尊重和保障公民合法權(quán)益為宗旨和依歸的。尊重和保障人權(quán)是公平正義精神在社會(huì)主義法治理念中的實(shí)質(zhì)表達(dá)和突出體現(xiàn)，奠定了社會(huì)主義法治價(jià)值正當(dāng)性的根基，故而有必要賦予其在社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中相對(duì)獨(dú)立的地位，以突出其在中國特色社會(huì)主義法治道路中的獨(dú)特意義。[2]

改革論壇每個(gè)欄目名稱范曉東：中國特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)涵解讀（三）依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的基本保障

1.依法治國是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方略

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性，都決定于其都是代表著中國最廣大人民的根本利益，都是最廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。并且在我國憲法中已規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此堅(jiān)持社會(huì)主義法治，貫徹落實(shí)憲法，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。有鑒于此，黨的十八屆四中全會(huì)明確指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的”，堅(jiān)持社會(huì)主義法治道路就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠于社會(huì)主義法治的貫徹實(shí)施，黨在領(lǐng)導(dǎo)依法治國的過程中不僅需要處理好與憲法法律之間的關(guān)系，也需要依照黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格的管黨治黨，通過完善相應(yīng)的工作制度和決策機(jī)制，把推動(dòng)依法治國的建設(shè)成效作為衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的重要內(nèi)容、納入到黨治國理政成效考核的指標(biāo)體系，由此在依法治國的建設(shè)過程中必然能加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.依法治國是人民當(dāng)家作主的基本保障

一方面，依法治國就是要確立起法律的權(quán)威性，無論是公權(quán)力主體，還是私權(quán)利主體都必須服從法律。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)?！盵3]因此從中我們可以看出社會(huì)主義法治建設(shè)中，不僅立法機(jī)制是為民而設(shè)，立法內(nèi)容也是以民為本，依法治國當(dāng)然成為人民當(dāng)家作主的基本保障。另一方面，所謂“依法治國就是依法治權(quán)”，治理國家權(quán)力，使得國家機(jī)器能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其目的就是通過依法限制公權(quán)力來更好地保障私權(quán)利，依法治國必然成為人民當(dāng)家作主的強(qiáng)大保障。

二、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治道路

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是全面落實(shí)依法治國基本方略的新方針，是建設(shè)“法治中國”的基本標(biāo)準(zhǔn)和重要途徑，是中國特色社會(huì)主義法治道路的主要內(nèi)容之一。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”；法律的生命力在于實(shí)施，必須“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”；要突出發(fā)揮司法公正作為法治重要生命線的作用，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”；法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，只有人民“形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵3]可見在全面推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎(chǔ)，四者缺一不可。

改革開放以來，我國在法治建設(shè)的偉大進(jìn)程中基本經(jīng)歷了從立法中心主義到司法中心主義，再到整體推進(jìn)主義的艱難探索?；凇拔母铩逼陂g對(duì)于法制的破壞，因此制定完善相關(guān)法律制度是法治建設(shè)初期的重心，但是對(duì)于法律制度建設(shè)過度重視的理論傾向和主觀意識(shí)，使得人們更傾向于認(rèn)為，只要人們嚴(yán)格遵守和執(zhí)行立法者制定的法律，法治就能實(shí)現(xiàn)。這種認(rèn)識(shí)剔除了法治作為方法與目的的屬性而對(duì)法治作出了過于簡單化的解構(gòu)；忽視了法治建設(shè)中主體參與的存在，從而將法治建設(shè)構(gòu)筑為一個(gè)純邏輯的天國。而后隨著法律制度的不斷完善，立法中心主義的癥結(jié)逐步顯現(xiàn)，因此理論研究和實(shí)踐探索都將研究和改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向司法。如研究在我國建立健全案例指導(dǎo)制度，在我國司法系統(tǒng)開展了許多案例指導(dǎo)制度的大量嘗試，甚至有學(xué)者提出了在我國建設(shè)判例制度的大膽設(shè)想和實(shí)施方案，這些都是力圖通過司法權(quán)的擴(kuò)張來彌補(bǔ)立法中心主義法治觀所引發(fā)的推動(dòng)法治建設(shè)的有益嘗試，且這種司法中心主義的觀念傾向于認(rèn)為只有司法才能成為解決我國法治建設(shè)過程中相關(guān)難題的有效途徑。

然而隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)不爭的事實(shí)就是法治目標(biāo)既不能僅依賴良善之法就能實(shí)現(xiàn)，也不可能只依賴司法環(huán)節(jié)就可以造就，它還需要切實(shí)正確的法治理念、廣泛深入的法治實(shí)踐等要素共同完成。而且無論是良善之法的創(chuàng)制和完善、法治理念的塑造和成熟還是法治實(shí)踐的穩(wěn)定與發(fā)展，都不可能脫離社會(huì)主體的積極參與、廣泛介入和有效遵行，任何一國的法治建設(shè)不可能在主體隱退的情況下實(shí)現(xiàn)。法律作為人的產(chǎn)物，不可能是至善、完美的，總是會(huì)存在這樣那樣的缺陷，但我們不能由于法律有缺陷，就否定立法的價(jià)值。我們也不能因?yàn)樗痉ㄊ欠傻闹匾獙?shí)施者、法治的重要實(shí)踐者，以及公正的最后一道防線，就把法治建設(shè)的全部重心壓在司法環(huán)節(jié)上，盲目提倡司法權(quán)的擴(kuò)張。如此就必須從整體的思維和全局的部署，從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中去探索和完善我國的法治建設(shè)之路。

三、法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治道路

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，依法治國的全面推進(jìn)，需要法治國家、法治政府與法治社會(huì)三位一體共同建設(shè)。

（一）建設(shè)法治國家是建設(shè)法治政府的前提，是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)

法治政府的建設(shè)需要以法治國家的建設(shè)為前提，這是因?yàn)橹挥蟹ㄖ螄业慕ㄔO(shè)，才能為實(shí)現(xiàn)法治政府提供健全的、良善的執(zhí)法依據(jù)；才能為實(shí)現(xiàn)法治政府提供完善的外部監(jiān)督機(jī)制，如人大的預(yù)決算審查制度、行政訴訟制度、法院獨(dú)立審判制度等；才能為政府依法行政、執(zhí)政黨依法執(zhí)政提供重要保障?？梢哉f沒有法治國家，就不可能有法治政府。

同樣，法治國家的建設(shè)也是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，法治社會(huì)作用的發(fā)揮要以法治國家作為基礎(chǔ)。倘若沒有法治國家的氛圍，社會(huì)公眾就不可能有法律所保護(hù)的高度的自由權(quán)利，更不可能擁有參與、影響公共事務(wù)的權(quán)利，也就不可能擁有影響和改變權(quán)力決策者的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，如此建設(shè)法治社會(huì)也就失去了基石。另一方面，法治國家的建設(shè)能夠?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)的形成和發(fā)展創(chuàng)造出有利的條件。不僅公民權(quán)利只有在法治國家中才能得到切實(shí)保護(hù)，而且其他的社會(huì)自治組織或社會(huì)共同體也只有在法治國家中才會(huì)有更廣闊的生長發(fā)展空間。在非法治的人治國家，國家權(quán)力的執(zhí)掌者往往基于維護(hù)集權(quán)統(tǒng)治的目的，會(huì)設(shè)置障礙壓制社會(huì)自治組織或者社會(huì)共同體的發(fā)育和生長空間，由此必然遏制了法治社會(huì)的良性發(fā)展。[4]

（二）建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的重心，是建設(shè)法治社會(huì)的保障

在建設(shè)法治國家的過程中重心是要建設(shè)法治政府。首先因?yàn)檎菄覚?quán)力機(jī)關(guān)中的重鎮(zhèn)，涉及到廣泛的職權(quán)，與公民的日常工作生活學(xué)習(xí)息息相關(guān)，所以法治國家建設(shè)必須將法治政府作為建設(shè)的重心。其次因?yàn)閲抑卫矸ㄖ位饕獌?nèi)容就是國家內(nèi)政外交事務(wù)管理的法治化，而政府恰恰承擔(dān)著管理國家內(nèi)政外交的重要職能。第三因?yàn)榉ㄖ握ㄔO(shè)是法治國家建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)重要依據(jù)。法治政府建設(shè)是否成功是判斷法治國家建設(shè)是否成功的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)踐行法治政府目標(biāo)成為有效推進(jìn)法治國家的重要步伐，法治政府的建成與實(shí)現(xiàn)成為測量和評(píng)價(jià)整個(gè)國家及各地方依法行政的狀況，法治政府的目標(biāo)設(shè)置是否合理，推進(jìn)措施是否有效，這無疑有利于法治國家的建設(shè)，從而不斷推進(jìn)我國依法治國目標(biāo)的實(shí)踐步伐。

同時(shí)，法治政府的建設(shè)也是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要保障。第一是因?yàn)榉ㄖ握慕ㄔO(shè)對(duì)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)具有決定性影響。有什么樣的政府就決定了有什么樣的社會(huì)。黨的十八大報(bào)告中提出要建設(shè)法治社會(huì)和建成法治政府的要求，而為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)就必須不斷再深化行政體制改革，落實(shí)法治政府建設(shè)所提出的各項(xiàng)具體任務(wù)。第二是因?yàn)榉ㄖ握慕ㄔO(shè)與發(fā)展需要法治政府的引導(dǎo)和推進(jìn)。只有政府遵行了法治化的要求，才有可能在全社會(huì)中培植起法治化的環(huán)境。第三是因?yàn)橹挥蟹ㄖ握艜?huì)為完善的法治社會(huì)提供有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的公共服務(wù)保障，這也是法治政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。[5]

（三）建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治國家的條件，是建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)

法治社會(huì)的建設(shè)是法治國家建設(shè)中所不可或缺的重要條件。首先是因?yàn)橹挥兄鸩脚嘀渤鋈褡鸱ā⑿欧?、守法、用法的法治社?huì)的良好環(huán)境，法治國家的建設(shè)才有了扎實(shí)的支撐。其次，只有通過不斷培育和發(fā)展法治社會(huì)，法治國家的建設(shè)也才有了切實(shí)有效的監(jiān)督和保障機(jī)制。第三，只有加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，才能為法治國家建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。法治社會(huì)下人民具有了真正的自由、自主、自覺意識(shí)和能力，他們?yōu)榉ㄖ螄业慕ㄔO(shè)創(chuàng)造和提供了源源不斷的動(dòng)力和支持。

“法治國家”中的“國家”不僅指國家機(jī)器和國家權(quán)力，同時(shí)也是指社會(huì)主義中國。在我國當(dāng)前社會(huì)自治尚未得到充分發(fā)展，國家與社會(huì)的高度同構(gòu)的局面并未得到根本的改變。社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出兩極化的構(gòu)造，一邊是代表國家行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，另一邊主要是以家庭為單位的個(gè)人，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不能稱得上是真正多元化的，其缺少成熟的、具有制約力的中間力量。在現(xiàn)代社會(huì)，國家與社會(huì)的同構(gòu)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的張力，并有可能導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的失序。因此如何在司法領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建國家公權(quán)與社會(huì)自治的分離與制衡的良性互動(dòng)關(guān)系，以適用市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就成為建設(shè)法治國家的重要條件和任務(wù)。[6]因此當(dāng)前最佳的途徑就是由國家理性建構(gòu)起“多元化糾紛解決機(jī)制”，包括形態(tài)的多元化、方式的多元化、制度與程序的多元化、規(guī)范依據(jù)的多元化以及格局的多元化等，[7]以加快社會(huì)生成的步伐，并使社會(huì)生成的多元化糾紛解決機(jī)制能夠滿足法治社會(huì)的真正需求，從而培植出不斷成熟的、具有較強(qiáng)自治性的中堅(jiān)力量，分解國家管理社會(huì)的權(quán)力和壓力，并與國家公權(quán)之間形成良性制約與平衡，以便能更充分、更有效地保護(hù)自治成員的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。

建設(shè)法治社會(huì)也是建設(shè)法治政府的一個(gè)重要目標(biāo)，在2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的法治政府目標(biāo)中就包括很多建設(shè)法治社會(huì)的內(nèi)容，例如理順政府與社會(huì)的關(guān)系， 基本確立“高效、便捷、成本低廉”的防治社會(huì)矛盾機(jī)制等，而且政府因社會(huì)而存在，并為社會(huì)的發(fā)展而服務(wù)，建設(shè)法治社會(huì)自然成為法治政府建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)之一。建設(shè)法治政府就需要轉(zhuǎn)變政府職能，而不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，通過促進(jìn)社會(huì)自治組織的法制建設(shè)，加快立法，建立完善的法律規(guī)范體系；明確規(guī)范政府與社會(huì)自治組織之間的關(guān)系，保證社會(huì)自治組織的獨(dú)立性；政府要根據(jù)社會(huì)自治組織的成熟程度進(jìn)行相應(yīng)的配套管理，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使其有計(jì)劃、有重點(diǎn)、健康地發(fā)展，從而大力推進(jìn)我國法治社會(huì)的建設(shè)。[8]

四、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的法治道路

在黨的十八屆三中全會(huì)就首次提出，建設(shè)法治中國，必須將“三個(gè)依法”統(tǒng)一起來，即堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進(jìn)。而黨的十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步提出，在堅(jiān)持“三個(gè)依法”共同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，“全面”推進(jìn)依法治國。

（一）依法執(zhí)政是依法治國的核心和依法行政的前提

1.依法執(zhí)政是依法治國的核心

只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家才有了最根本的保證，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則必須將依法執(zhí)政作為治國理政的基本方式，如果黨不能依據(jù)憲法法律治國理政，不能依法管黨治黨，那貫徹落實(shí)依法治國方略就只能是一句空談，社會(huì)主義法治國家的建設(shè)目標(biāo)也只能是一種空想。依法治國一方面要求確立起法律的權(quán)威性，無論是公權(quán)力主體，還是私權(quán)利主體都必須服從法律；另一方面就是要求“治權(quán)”，限制國家權(quán)力，把權(quán)力納入到法治的軌道上，使得國家機(jī)器能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而依法執(zhí)政一方面要求黨必須“依據(jù)憲法法律治國理政”，各級(jí)黨員干部要“帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”；另一方面要求“黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，通過“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”[3]。由此可見，依法執(zhí)政一方面也是要在全黨樹立憲法法律的權(quán)威，而另一方面也是要求把黨治國理政的權(quán)力納入到法治框架內(nèi)，因此可以說依法執(zhí)政與依法治國是一致的，依法執(zhí)政是依法治國的應(yīng)有之義，依法治國必須依靠依法執(zhí)政，而依法治國必須要堅(jiān)持依法執(zhí)政。

2.依法執(zhí)政是依法行政的前提

社會(huì)主義法治的根本性質(zhì)和社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求都決定了必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不僅依法治國要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政同樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，是基本由黨員、干部組成的政府，是貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政方針、政策、制度的核心平臺(tái)和關(guān)鍵渠道，因此這些黨員干部不能依據(jù)憲法法律辦事，不能以黨規(guī)從嚴(yán)管黨，那么人民政府就會(huì)陷入無序和失范，依法行政也就只能是空談。

（二）依法行政是依法治國的重心和依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)

1.依法行政是依法治國的重心

首先，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容就是要依法行政，在黨的十八屆四中全會(huì)中也明確了全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)就是要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。其次，依法行政所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會(huì)自治、程序法治等理念正是依法治國方略的應(yīng)有之義。第三，我國現(xiàn)階段行政權(quán)一權(quán)獨(dú)大的局面并未完全消除，行政執(zhí)法成為法律實(shí)施中重頭部分，因此政府做不到依法行政，依法治國就無從實(shí)現(xiàn)。第四，政府的職能囊括了內(nèi)政外交的諸多方面，其職權(quán)的行使與百姓的日常工作生活學(xué)習(xí)息息相關(guān)，行政權(quán)又具有天生的主動(dòng)性和擴(kuò)張性，如果政府不能做到依法行政，行政權(quán)不能在法治的軌道上行使，那么依法治國的進(jìn)程必然會(huì)受到阻礙，社會(huì)主義法治國家的建設(shè)目標(biāo)也就只能落空。

2.依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)

黨依法治國理政必須貫穿于依法治國的全過程和各方面，不僅僅局限于政府機(jī)關(guān)依法行政這一環(huán)節(jié)，但是依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。第一是因?yàn)槿嗣裾屈h領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，是基本由黨員、干部組成的政府，是貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政方針、政策、制度的核心平臺(tái)和關(guān)鍵渠道，因此政府依法行政是黨依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。第二是因?yàn)楫?dāng)前我國并未完全解決行政權(quán)一權(quán)獨(dú)大的問題，行政執(zhí)法仍然在黨治國理政過程中承擔(dān)主要任務(wù)，因此政府依法行政就成為黨依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。

（三）依法治國是依法執(zhí)政和依法行政的基本保障

1.依法治國是依法執(zhí)政的基本保障

依法治國與依法執(zhí)政是一致的，依法治國必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政必須依靠依法治國。因此堅(jiān)持依法執(zhí)政，就必須對(duì)黨的執(zhí)政方針政策、決策部署、工作機(jī)制考核體系等納入依法治國的框架體系中，在黨執(zhí)政過程中切實(shí)貫徹落實(shí)依法治國的方略，唯有如此才能真正實(shí)現(xiàn)黨依法執(zhí)政，才能切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，所以可以說依法治國是依法執(zhí)政的基本保障。

2.依法治國是依法行政的基本保障

依法治國是依法行政的基本保障，因?yàn)橹挥胸瀼匾婪ㄖ螄姆铰圆拍転檎畬?shí)現(xiàn)依法行政提供健全、良善的執(zhí)法依據(jù)；才能為實(shí)現(xiàn)依法行政提供有效的外部監(jiān)督機(jī)制，如行政訴訟制度、法院獨(dú)立審判制度等；才能為政府依法行政提供黨依法執(zhí)政的重要保障。所以說依法治國為政府實(shí)現(xiàn)依法行政提供了必不可少的基本保障。

一國的法治道路應(yīng)當(dāng)符合本國法治建設(shè)的本質(zhì)要求和實(shí)際需要，而且應(yīng)是由具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一系列要素和環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體。它應(yīng)與本國實(shí)際的法治進(jìn)程相適應(yīng)，既不可保守僵化、裹足不前，也不可過于激進(jìn)超前、不切實(shí)際。法治建設(shè)的道路從來沒有劃一的模式，法治道路的多樣性是以某種一致性的共識(shí)為前提的， 因此我國的法治道路中既有與他國法治建設(shè)進(jìn)程中相同的要素，同時(shí)更具有符合我國社會(huì)主義法治建設(shè)要求的獨(dú)特內(nèi)容；既有符合法治理念要求的基本要素，同時(shí)也有切合我國法治進(jìn)程的具體構(gòu)成。這樣特色化的構(gòu)成和要素使得我國的法治道路既具有各國法治進(jìn)程的現(xiàn)代化元素，同時(shí)更具有我國社會(huì)主義法治建設(shè)的獨(dú)特意義。

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