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摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理的重要性越來越突顯，傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度落后，無法發(fā)揮預(yù)算制度在行政事業(yè)單位財(cái)政計(jì)劃中的作用。優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的思路，采取科學(xué)、合理、有效的措施，完善行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)制度，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理充分發(fā)揮在行政事業(yè)單位工作中的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用是很有必要的。本文通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的含義進(jìn)行概述，結(jié)合當(dāng)前行政單位財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題，簡(jiǎn)要分析了優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的意義和有效措施。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的工作內(nèi)容主要是指通過年度收支計(jì)劃對(duì)行政事業(yè)單位的工作計(jì)劃和項(xiàng)目編制并進(jìn)行財(cái)政規(guī)劃，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷深化，傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理思想已經(jīng)無法滿足行政單位財(cái)政預(yù)算管理編制的需要。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)落后、財(cái)政預(yù)算管理工作者的素質(zhì)和能力參差不齊、財(cái)政預(yù)算管理制度不完善、缺少規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督體系、財(cái)政預(yù)算管理編制欠缺有效性等問題，對(duì)改進(jìn)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的概述

（一）財(cái)政預(yù)算管理的含義

財(cái)政預(yù)算管理主要是指通過編制預(yù)算、業(yè)績(jī)考核和內(nèi)部管理等財(cái)務(wù)措施實(shí)現(xiàn)對(duì)某單位經(jīng)濟(jì)和管理目標(biāo)的財(cái)政管理活動(dòng)。財(cái)政預(yù)算管理在單位的日常工作內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：

第一，財(cái)政預(yù)算編制過程，在財(cái)政預(yù)算實(shí)施過程中，財(cái)政預(yù)算的有效性與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，對(duì)于單位管理和經(jīng)濟(jì)有積極的促進(jìn)作用。

第二，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算制度時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保財(cái)政預(yù)算編制的有效性，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)和管理的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的概念

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)主要是向社會(huì)提供公共基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算，針對(duì)利國(guó)利民的公共建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃是保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成的必要措施。行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理主要是由編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)三個(gè)部分組成，其工作目的是將有限的資源，通過科學(xué)合理的預(yù)算管理方式發(fā)揮最大作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)行政事業(yè)的高效完整。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中還存在一些管理問題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏先進(jìn)的財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各個(gè)領(lǐng)域都有著突破性的進(jìn)步，但是在當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中，依舊沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理制度系統(tǒng)化的建設(shè)。財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，使預(yù)算執(zhí)行不到位，領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的重視，影響到預(yù)算執(zhí)行工作者的積極性，行政事業(yè)單位各個(gè)部門也會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的操作。財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)的缺乏，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視，各個(gè)部門不配合，財(cái)政預(yù)算工作者工作散漫，造成行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行無法落實(shí)。

（二）財(cái)政預(yù)算管理工作者素質(zhì)參差不齊

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理不完善，財(cái)政預(yù)算管理工作者素質(zhì)和能力參差不齊是重要的原因之一。財(cái)務(wù)管理者的工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)關(guān)系到財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)有著直接的影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，行政事業(yè)單位財(cái)政從事人員缺乏《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》的專業(yè)知識(shí)，由于人事調(diào)動(dòng)和調(diào)整，會(huì)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)有著加大的差異，使得財(cái)政預(yù)算管理無法統(tǒng)一，財(cái)政預(yù)算管理工作效率低下，甚至造成資金流失等不良現(xiàn)象。

（三）財(cái)政預(yù)算管理制度不完善

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制缺乏有效性，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。預(yù)算編制作為財(cái)政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制是否合理性決定了預(yù)算執(zhí)行的難度和效果。目前，由于行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間缺乏溝通和聯(lián)系，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理不重視，財(cái)政預(yù)算管理制度不完善，導(dǎo)致整體的預(yù)算編制缺乏可靠的信息和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，嚴(yán)重缺乏準(zhǔn)確性和有效性。

（四）欠缺規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制滯后，是行政事業(yè)單位常見的工作問題之一。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是確保財(cái)政預(yù)算管理工作能正常運(yùn)行的最后一層保障，當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度中，缺乏規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督體制，很多行政單位的監(jiān)督工作只是流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。在財(cái)政管理中欠缺嚴(yán)肅的監(jiān)督管理制度，很難保障行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，不利于社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的必要性

（一）明確行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)

行政事業(yè)單位各個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃組成了財(cái)政預(yù)算管理計(jì)劃，只有各個(gè)部門之間相互合作，才能確保財(cái)政預(yù)算管理中編制、制定、執(zhí)行、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)有序完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度，有利于明確行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)，通過各個(gè)部門之間的合作，共同制定科學(xué)、有效的財(cái)政預(yù)算管理方向，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的高效完成。完善的財(cái)政預(yù)算管理制度，確保了行政事業(yè)單位財(cái)政管理的合法合理，為開展行政事業(yè)單位的日常工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的日常工作制度

完善的財(cái)政預(yù)算管理制度，能有效實(shí)施對(duì)各個(gè)部門和工作者的監(jiān)督作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理日常工作的規(guī)范化。財(cái)政預(yù)算管理工作，可對(duì)行政事業(yè)單位工作者進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督，適當(dāng)?shù)牟扇—?jiǎng)罰的措施，能促進(jìn)行政工作者的積極性和創(chuàng)造力，有效控制錯(cuò)誤思想的蔓延，以防造成不可彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。規(guī)范行政事業(yè)單位工作者的日常工作制度，提高工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)步和發(fā)展。

（三）確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算主要針對(duì)的是行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算，只有確保行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度的規(guī)范性，保證預(yù)算編制的有效性，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的引導(dǎo)作用，才能有效確保國(guó)有資產(chǎn)落實(shí)到利國(guó)利民的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中。提高行政事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量，嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算中的資金應(yīng)用，提高國(guó)有資產(chǎn)的高效利用率，確保國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的有效措施

（一）提高財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平與行政事業(yè)單位整體管理水平有著直接聯(lián)系，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理，要形成先進(jìn)的財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)，重視財(cái)政預(yù)算管理的意義。首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)宣傳財(cái)政預(yù)算管理的重要性；其次，提高干部對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度；再次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間的聯(lián)系，積極配合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制和執(zhí)行；最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位全體職員財(cái)政預(yù)算意識(shí)，結(jié)合責(zé)任管理制度，提高各個(gè)部門和工作執(zhí)行預(yù)算編制的效率和制度。

（二）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理工作者培訓(xùn)

強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理工作者培訓(xùn)，要從財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)兩方面入手：第一，通過馬哲理論和黨性教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想建設(shè)，樹立正確的職業(yè)道德和操守；第二，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的思想意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作，是確保優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理思路全面開展的重要措施。

（三）完善財(cái)政預(yù)算管理制度

完善行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度，提高財(cái)政預(yù)算編制的有效性，促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。預(yù)算編制作為財(cái)政預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，確保預(yù)算編制的有效性和科學(xué)性，能有效提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，從而充分展示財(cái)政預(yù)算管理在項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位各個(gè)部門之間的溝通和聯(lián)系，提高財(cái)政預(yù)算管理重要性的意識(shí)，完善財(cái)政預(yù)算管理制度，確保整體的預(yù)算編制有可靠的信息和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

（四）規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督體系

規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制，是優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理思路的重要措施之一。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是確保財(cái)政預(yù)算管理工作能否正常運(yùn)行的最后一層保障，在行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度中，規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督體制，能夠充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督體制的監(jiān)督管理作用，對(duì)錯(cuò)誤的現(xiàn)象給予嚴(yán)肅處罰。保障行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)精神需求越來越高，完善社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)是確保社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的前提。行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理作為社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)完成的基礎(chǔ)，建立健全完善的財(cái)政預(yù)算管理制度。要根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的思路，必須要提高財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理工作者素質(zhì)培訓(xùn)、完善財(cái)政預(yù)算管理制度、規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督體系、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理編制的有效性，從而達(dá)到明確行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)、規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的日常工作制度、確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的指導(dǎo)作用和財(cái)政計(jì)劃作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作效率和質(zhì)量的提高。

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（作者單位：煙臺(tái)市芝罘區(qū)財(cái)政局）