摘要：當前，提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)村新型經(jīng)營主體建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路上的一個必然趨勢，筆者認為只有大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體（如合作社、家庭農(nóng)場等），選好農(nóng)村致富的領(lǐng)頭人，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入。本文就如何加快大安市各類農(nóng)村經(jīng)營主體的發(fā)展進行了深入的調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號： F320.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.005

1基本情況

大安市截至2013年末，18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），223個村共有家庭農(nóng)場13個，合作社1122個。其中，家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為435萬元，占當年農(nóng)村總收入的0.1%，合作社經(jīng)營收入為3610萬元，占當年農(nóng)村總收入的1.2%，二者合起來僅占總收入的1.3%，可以說微乎其微。

2制約因素

當前大安市農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展還處于起步階段，還面臨著諸多的制約因素。經(jīng)調(diào)查，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。但在發(fā)展的過程中，偏重于以農(nóng)戶為主體的家庭承包經(jīng)營，忽略了集體的建設(shè)與發(fā)展，從而導致本該為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的村集體經(jīng)濟卻異常薄弱。如我市2013年全市223個村，當年有經(jīng)營收益的村為51個，只占總數(shù)的22%，而收入在10萬元以上的只有6個，占3%。而發(fā)展較好的如兩家鎮(zhèn)的同權(quán)村，龍沼鎮(zhèn)的山灣村等，他們都有一個共同的特點就是都有一個聚集力很強、素質(zhì)很高的村集體領(lǐng)導班子。

2.2土地流轉(zhuǎn)步伐緩慢

全市18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）223個村在二輪土地承包時，土地是按照好、中、差三個等級分給農(nóng)民，許多農(nóng)戶家里所分到的地塊大多是4～5塊，土地條塊分割嚴重，不利于實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營。同時農(nóng)民收入近幾年來增長緩慢，人均收入家庭經(jīng)營性收入占了半壁江山，以土地產(chǎn)出收益為主的農(nóng)民不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，2013年全市土地流轉(zhuǎn)為19萬畝，僅占總耕地面積的9%，在全市合作社中土地股份合作社數(shù)量為94個，僅占總數(shù)的8% 。

2.3農(nóng)民素質(zhì)較低

由于農(nóng)民文化水平較低，對新生事物接受能力較弱，很多農(nóng)民都處于觀望狀態(tài)，加之宣傳力度不夠，許多農(nóng)民對家庭農(nóng)場的概念模糊，他們對于推進新型農(nóng)村經(jīng)營主體的發(fā)展意識淡漠，無法參與其中。

2.4合作社發(fā)展量多質(zhì)差

雖然大安市農(nóng)民專業(yè)合作社在總量有著快速的發(fā)展，但是大多的合作社只是流于形式，只是在工商進行了注冊，有名無實的現(xiàn)象是很嚴重，發(fā)展較好一點的合作社，大多以自己與親友為主，很多農(nóng)民總怕上當受騙不敢加入，而辦合作社的一部分人，沒有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，心里又不愿意為別人提供服務(wù)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織的信心不足。

2.5產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏助力

大安市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較早，但是成效不是特別明顯，許多村的產(chǎn)業(yè)化水平還是很低，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，缺少農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所必須的科學化決策、快速的信息化服務(wù)，沒有組織保證和資金扶持，這無形讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成了沒有翅膀的鳥兒，無法有大作為。

3幾點建議

為了促進大安市新型經(jīng)營主體的發(fā)展，讓其成為我市農(nóng)民增加收入的一個新的增長點，結(jié)合實際情況，為推動我市新型經(jīng)營主體的建設(shè)與發(fā)展，建議應(yīng)從以下幾方面入手：

3.1不斷完善雙層經(jīng)營體制，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，使之成為引導農(nóng)民興辦各類經(jīng)營主體的領(lǐng)頭雁。

3.2大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民收入大幅度增加

只有讓農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達到非常高的水平后，農(nóng)民才會愿意地把土地流轉(zhuǎn)出去。否則農(nóng)民群眾是不會輕易放棄手中的土地。

3.3搞好國家政策宣傳教育，加大資金政策性扶持

要在深入搞好國家政策宣傳教育的基礎(chǔ)上，示范引導，以點帶面，同時要加大資金政策性扶持，吸引社會的閑散資金，為各類農(nóng)村經(jīng)營主體的成立與發(fā)展提供有力的物質(zhì)保證。

3.4認真處理現(xiàn)有各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系

當前一些經(jīng)營主體為了自身的發(fā)展，有時會不顧農(nóng)民的利益，所以在經(jīng)營的過程中，一定要堅持 “利益共享、風險共擔”的發(fā)展原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而保證農(nóng)民參與的積極性。

3.5創(chuàng)造優(yōu)惠條件，大力引進人才

創(chuàng)造各種優(yōu)惠的條件，引進所需人才，為農(nóng)村經(jīng)營主體的發(fā)展提供有效的人力保障。

3.6加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐，為各類經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供有利的信息服務(wù)

只有信息提供及時，才能讓農(nóng)村各類經(jīng)營主體能及時準確地了解市場變化，并據(jù)此做出科學的決策，才能保證其獲得理想的經(jīng)濟效益和社會效益。

作者簡介：詹景峰 ，本科學歷，大安市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 ，經(jīng)濟師 ，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理研究。endprint