中國(guó)政府對(duì)PPP模式的熱衷可以為社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)提供絕佳的機(jī)會(huì)，在眾多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、而中國(guó)的整體創(chuàng)新水平不高的背景下，這種機(jī)會(huì)的重要性更是不言而喻。但相關(guān)企業(yè)如果不加分析，直接介入PPP模式，在沒(méi)有對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)充分認(rèn)識(shí)的背景下冒進(jìn)，很容易招致?lián)p失。在中外各國(guó)的PPP模式實(shí)踐中均有不少失敗的例子。

一、風(fēng)險(xiǎn)案例

（一）上海大場(chǎng)水廠

上海大場(chǎng)水廠是由英國(guó)泰晤士水務(wù)公司與上海市人民政府合作的PPP項(xiàng)目。但由于2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》的頒布，導(dǎo)致項(xiàng)目公司被迫與政府重新進(jìn)行投資回報(bào)率的談判，最終該項(xiàng)目在2004年被政府回購(gòu)。這種風(fēng)險(xiǎn)稱(chēng)之為法律變更風(fēng)險(xiǎn)，即主要指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。此外上海大場(chǎng)水廠還遭遇了審批延誤風(fēng)險(xiǎn)。某些行業(yè)里一直存在“成本價(jià)格倒掛”現(xiàn)象，即收入小于成本，當(dāng)市場(chǎng)化之后引入外資或民營(yíng)資本后，都需要通過(guò)提價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。而根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》規(guī)定，公用事業(yè)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度，這一復(fù)雜的過(guò)程很容易造成審批延誤。比如上海人大代表提出反對(duì)水價(jià)上漲的提案，造成上海水價(jià)改革措施遲遲無(wú)法落實(shí)實(shí)施，泰晤士水務(wù)也因此出售了其大場(chǎng)水廠的股份。而由于高固定投資回報(bào)率的要求導(dǎo)致大場(chǎng)水廠的高水價(jià)，對(duì)自來(lái)水廠又產(chǎn)生了較大的運(yùn)營(yíng)壓力，并且危害到了公眾利益，導(dǎo)致大場(chǎng)水廠同時(shí)承擔(dān)了政治風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)分析我們可以看到以上三種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源都在于過(guò)高的投資回報(bào)率。而過(guò)高的投資回報(bào)率往往是由于政府缺乏PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，對(duì)項(xiàng)目以及市場(chǎng)情況了解不夠深入，從而導(dǎo)致項(xiàng)目承擔(dān)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。

（二）杭州灣跨海大橋

杭州灣跨海大橋開(kāi)工未滿兩年，相隔僅僅50公里左右的紹興杭州灣大橋已經(jīng)開(kāi)始項(xiàng)目準(zhǔn)備。PPP項(xiàng)目中，政府為了吸引私營(yíng)部門(mén)投資，往往會(huì)向私營(yíng)部門(mén)承諾在一定時(shí)限內(nèi)保證該項(xiàng)目的壟斷經(jīng)營(yíng)，即項(xiàng)目唯一性。而紹興杭州灣大橋顯然對(duì)杭州灣跨海大橋有競(jìng)爭(zhēng)作用，危害到了其項(xiàng)目唯一性，使得該項(xiàng)目承擔(dān)了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)。而杭州灣跨海大橋隨著項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)而來(lái)的便是市場(chǎng)收益不足的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閴艛嘟?jīng)營(yíng)被打破，杭州灣跨海大橋的客流量顯然要低于預(yù)期，這就導(dǎo)致了其市場(chǎng)收益不足的結(jié)果。

（三）山東中華發(fā)電項(xiàng)目

山東中華發(fā)電項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)較為成功，但是遭遇了山東電力市場(chǎng)的變化和國(guó)內(nèi)電力體制改革，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了重大影響。第一是電價(jià)問(wèn)題，1998年在原國(guó)家計(jì)委曾簽署的諒解備忘錄中中華發(fā)電項(xiàng)目部分機(jī)組獲準(zhǔn)了0.41元/度這一較高的上網(wǎng)電價(jià)；而在2002年10月，菏澤電廠新機(jī)組投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，山東省物價(jià)局批復(fù)的價(jià)格是0.32元/度。這一電價(jià)不能滿足項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，使得項(xiàng)目承擔(dān)了收費(fèi)變更風(fēng)險(xiǎn)。第二是合同中規(guī)定的最低購(gòu)電量受到威脅，2003年開(kāi)始，山東省計(jì)委將以往中華發(fā)電與山東電力集團(tuán)間的最低購(gòu)電量5500小時(shí)減為5100小時(shí)。這使得中華發(fā)電項(xiàng)目承擔(dān)了嚴(yán)重的市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

PPP項(xiàng)目參與者多、沉沒(méi)成本大、建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，決定了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與合理分配是成功運(yùn)用PPP模式的關(guān)鍵，PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)出它自身的特殊性，這就使得風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題必須得到充分的關(guān)注。PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程可分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

PPP風(fēng)險(xiǎn)眾多，下面本文選取幾個(gè)對(duì)項(xiàng)目影響較大的風(fēng)險(xiǎn)予以分析：

（一）政府信用風(fēng)險(xiǎn)

政府信用風(fēng)險(xiǎn)是指政府不履行或拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來(lái)直接或間接的危害。政府的信用承諾直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，為了使PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施，政府應(yīng)做出履約保證，做出具體承諾，保證不提前終止項(xiàng)目或其他損害私人投資者利益的行為。政府部門(mén)要不斷提升在社會(huì)公眾心目中的信用度，從而增加私人投資者參加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性。

由大家熟知的泉州刺桐大橋案例便可見(jiàn)一斑。泉州刺桐大橋是國(guó)內(nèi)最早采用BOT模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的一個(gè)經(jīng)典范例。自福建省政府將泉州大橋收費(fèi)權(quán)移交給了泉州市政府后，政府與刺桐大橋投資公司的利益關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，直接形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。刺桐大橋的麻煩隨之而來(lái)。1997年底泉廈高速公路建成，由于兩者相距僅300米，所以刺桐大橋投資公司早在建橋時(shí)就投入700多萬(wàn)元，預(yù)留了兩個(gè)與高速公路的對(duì)接口，但這一連接方案遲遲不能獲得泉州市有關(guān)部門(mén)的準(zhǔn)許。刺桐大橋雖與泉廈高速公路近在咫尺，可是伸向高速公路的連接道卻變成了一條“斷頭路”，直接影響到大橋的交通量。與此同時(shí)，泉州市政府投資1.3億元，修建了一條長(zhǎng)達(dá)10多公里的牛山連接線，將泉州大橋與泉廈高速公路相連，以增加泉州大橋的交通量。

（二）政府決策失誤、冗長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)

該風(fēng)險(xiǎn)是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)、缺乏PPP的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對(duì)稱(chēng)等造成項(xiàng)目決策失誤和過(guò)程冗長(zhǎng)。例如青島威立雅污水處理項(xiàng)目由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)PPP的理解和認(rèn)識(shí)有限，政府對(duì)項(xiàng)目態(tài)度的頻繁轉(zhuǎn)變導(dǎo)致項(xiàng)目合同談判時(shí)間很長(zhǎng)。而且污水處理價(jià)格是在政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)結(jié)構(gòu)不了解的情況下簽訂，價(jià)格較高，后來(lái)政府了解以后又重新要求談判降低價(jià)格。此項(xiàng)目中項(xiàng)目公司利用政府知識(shí)缺陷和錯(cuò)誤決策簽訂不平等協(xié)議，從而引起后續(xù)談判拖延，面臨政府決策冗長(zhǎng)的困境。

PPP項(xiàng)目在合作協(xié)議簽訂、融資過(guò)程、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程、合同糾紛解決等方面，都有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要專(zhuān)業(yè)人員來(lái)監(jiān)管，所以政府可邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)官員進(jìn)行PPP相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)選派官員深入了解PPP項(xiàng)目全過(guò)程的運(yùn)作情況，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。其次還應(yīng)該配備有相應(yīng)比例的富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)、法律和金融顧問(wèn)等，使政府在PPP項(xiàng)目運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程中做到心中有數(shù)。endprint

（三）法律變更風(fēng)險(xiǎn)

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國(guó)PPP項(xiàng)目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。例如北京市政府出于乘客安全和消防的考慮，規(guī)定地鐵全線站內(nèi)禁設(shè)任何零售商業(yè)措施，該法律條例規(guī)定的頒布對(duì)京港地鐵項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了較大的影響。

法律變更往往超出簽約的地級(jí)市政府的權(quán)力控制范圍，建議如果簽約政府是省級(jí)政府，應(yīng)該由政府承擔(dān)大部分；如果簽約政府是市級(jí)政府，該風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由雙方共同承擔(dān)。私人部門(mén)可以通過(guò)與政府部門(mén)簽訂項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議來(lái)規(guī)避法律變更風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過(guò)投保的方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（四）金融風(fēng)險(xiǎn)

1.利率風(fēng)險(xiǎn)

利率風(fēng)險(xiǎn)在PPP模式下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，因?yàn)槔实淖儎?dòng)而使得項(xiàng)目收益減少的風(fēng)險(xiǎn)。投資方如果將浮動(dòng)利率作為融資依據(jù)，利率一旦上升，項(xiàng)目的成本就跟著上升。如果以固定利率來(lái)融資，一旦利率下降，就會(huì)提高機(jī)會(huì)成本。

在PPP融資模式中，由于政府以特許權(quán)或特許合約的方式介入，項(xiàng)目的未來(lái)市場(chǎng)情況相對(duì)比較清晰，項(xiàng)目現(xiàn)金流量具有比較穩(wěn)定和預(yù)測(cè)比較準(zhǔn)確的特點(diǎn)。因此PPP項(xiàng)目公司可以根據(jù)對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流量的預(yù)測(cè)，采用利率掉期、期權(quán)等工具將浮動(dòng)利率轉(zhuǎn)換成固定利率，或者采用帶有一系列逐步遞增的利率上限的利率期權(quán)來(lái)降低利率風(fēng)險(xiǎn)。

2.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)

指整體物價(jià)水平上升，貨幣的購(gòu)買(mǎi)力下降，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加等后果。例如越南YenLenh大橋預(yù)期通貨膨脹率是5%，但大橋建設(shè)期間通脹率增長(zhǎng)很快，而且建筑價(jià)格也上漲，造成了建筑成本上升，減少了投資者的利潤(rùn)。

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目貸款者和股本投資者應(yīng)該要求政府提供某種機(jī)制來(lái)規(guī)避貨幣貶值帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際上規(guī)避通貨膨脹的通行做法是，在PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期承購(gòu)合同中，規(guī)定項(xiàng)目公司可以根據(jù)某種有關(guān)當(dāng)?shù)赝ㄘ浥蛎浀闹笖?shù)定期調(diào)整項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲帶給項(xiàng)目公司的損失。

（五）融資風(fēng)險(xiǎn)

融資風(fēng)險(xiǎn)是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。PPP項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)就是在招標(biāo)階段選定中標(biāo)者之后，政府與中標(biāo)者先草簽特許權(quán)協(xié)議，中標(biāo)者要憑草簽的特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式生效。如果在給定的融資期內(nèi)發(fā)展商未能完成融資，將會(huì)被取消資格并沒(méi)收投標(biāo)保證金。

PPP項(xiàng)目所需資金主要來(lái)自于銀行信貸，對(duì)資金需求非常大，經(jīng)常面臨資金周轉(zhuǎn)難題，因此有必要建立專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為PPP項(xiàng)目融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立企業(yè)信譽(yù)檔案，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為。其次國(guó)有銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，壓縮審批程序，為基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供便利和更多支持，同時(shí)盡快建立資本風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)，為支持符合條件的投資者通過(guò)發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。

（六）市場(chǎng)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指該項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格或需求量變化對(duì)項(xiàng)目實(shí)際收益帶來(lái)的不利影響。例如由于電力體制改革和市場(chǎng)需求變化，山東中華發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)收費(fèi)從項(xiàng)目之初的0.41元/度變更到了0.32元/度，使項(xiàng)目公司的收益受到嚴(yán)重威脅。

為了保證PPP項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的市場(chǎng)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取與一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)接受者簽訂長(zhǎng)期銷(xiāo)售合同或協(xié)議，通過(guò)長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，使得項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)接受者對(duì)PPP融資承擔(dān)了間接的財(cái)務(wù)保證義務(wù)。通過(guò)長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，應(yīng)該保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收入至少足以彌補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)成本和融資成本。例如，在修建收費(fèi)城市道路或橋梁時(shí)，往往要求政府保證最小的交通量；在城市電力項(xiàng)目中，則要求當(dāng)?shù)仉娏直ＷC最小的電力購(gòu)買(mǎi)量。

（七）風(fēng)險(xiǎn)分配

在特許權(quán)協(xié)議及合同設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，把風(fēng)險(xiǎn)分配給相對(duì)最有利承擔(dān)的合作方。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則已達(dá)成共識(shí)，PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)該遵從三條主要原則：

1.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方控制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；

2.承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)相匹配；

3.承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

政府部門(mén)在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)時(shí)要考慮項(xiàng)目方案的吸引力，一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)是一個(gè)項(xiàng)目方案是否具有吸引力的關(guān)鍵。通?？筛鶕?jù)各方獲利多少的原則考慮相應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目參與的各方包括政府部門(mén)、民營(yíng)公司、貸款銀行及其它投資人等都能夠接受。只有項(xiàng)目方案具有強(qiáng)烈的吸引力，才能使項(xiàng)目具有可操作性。

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些很難有競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，比如基礎(chǔ)教育的提供，私人企業(yè)如果參與，政府所應(yīng)該做的事情就是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，比如保證一定數(shù)目的人接受規(guī)定品質(zhì)的教育，然后所有的風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)。但是一些具有較為充沛的現(xiàn)金流并具有充分競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該由私人企業(yè)完全承擔(dān)，政府則承擔(dān)所有的非市場(chǎng)和非經(jīng)營(yíng)因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。76號(hào)文提出按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則，這是一條極其重要的原則，但在實(shí)際操作中如何實(shí)施依然是一個(gè)挑戰(zhàn)。這里要預(yù)防的另外一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是公共產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)不到社會(huì)公眾要求的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公眾要求是變化的，“PPP模式”規(guī)定的要求也許隨著時(shí)間流逝不再適用于新時(shí)代，這時(shí)候政府與私人企業(yè)如何協(xié)調(diào)也至關(guān)重要，政府不能僅僅把社會(huì)公眾的要求轉(zhuǎn)移給企業(yè)，讓企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)上的損失，而是應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的要求承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)，給私人企業(yè)以合理的補(bǔ)償。

三、對(duì)加強(qiáng)我國(guó)PPP項(xiàng)目監(jiān)管的建議

（一）國(guó)家層面的PPP立法

把PPP法定為民事合同，或不能如此定性時(shí)，將PPP合同當(dāng)做特殊的民事合同處理，明確適用行政合同特有的規(guī)則和救濟(jì)方式，以對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。

在國(guó)家層面的PPP立法中，規(guī)定政府審批權(quán)限、流程和管理程序，退出機(jī)制和糾紛處理機(jī)制，各地項(xiàng)目規(guī)模上限與政府財(cái)力比例，中長(zhǎng)期預(yù)算機(jī)制，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（如采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實(shí)現(xiàn)制），信息披露、政府監(jiān)管與公眾參與制度等，使之具備全國(guó)統(tǒng)一的原則性做法和較強(qiáng)的法律效力，避免因中央部門(mén)或地方法規(guī)政策帶來(lái)的沖突，特別是，需要處理過(guò)去國(guó)家層面其他法律如《合同法》、《公司法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅法》、《銀行法》、《仲裁法》等未覆蓋到PPP模式或與其有沖突的內(nèi)容。

（二）設(shè)立中央和省級(jí)PPP機(jī)構(gòu)

設(shè)立中央和省級(jí)的專(zhuān)門(mén)PPP機(jī)構(gòu)，最好是實(shí)體，如果難落實(shí)，也可以是虛擬的，但要明確牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)。如由發(fā)改委或財(cái)政部牽頭成立跨部委的國(guó)家級(jí)和省級(jí)PPP機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、總體規(guī)劃和綜合平衡，對(duì)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管和審批，并與央行、銀監(jiān)會(huì)保持密切溝通；負(fù)責(zé)建立PPP數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建PPP信息平臺(tái)，為將來(lái)類(lèi)似項(xiàng)目的評(píng)估提供基礎(chǔ)資料，實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)PPP采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)性，并共享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高政府監(jiān)管水平。

在市級(jí)地方政府之下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的PPP中心，以綜合多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，完善所轄區(qū)域的項(xiàng)目選擇、比較、篩選和優(yōu)先級(jí)，建立一站式透明審批機(jī)制，以提高效率，規(guī)范運(yùn)作。這也可避免各地政府盲目上項(xiàng)目特別是需要政府支付或補(bǔ)貼的項(xiàng)目，造成類(lèi)似于現(xiàn)在高額的地方政府債務(wù)。

（三）建立健全項(xiàng)目信息發(fā)布機(jī)制，以及公眾參與決策和監(jiān)督機(jī)制

建立統(tǒng)一的項(xiàng)目信息發(fā)布機(jī)制，不僅要向人大，還要向社會(huì)公布相關(guān)信息，保證項(xiàng)目信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和一致性，做到公開(kāi)公平公正，以利于提高效率，防止腐敗，也有利于研究、總結(jié)和傳播經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、包括對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行能力建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，不斷優(yōu)化和改進(jìn)PPP模式的應(yīng)用。

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