一、對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，是新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐敗制度保障的重大舉措，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉實(shí)踐和理論體系，對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

（一）“兩個(gè)責(zé)任”是繼承和創(chuàng)新。

根據(jù)新形勢(shì)下深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制需要而提出的“兩個(gè)責(zé)任”，與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)、文件賦予黨委和紀(jì)委的責(zé)任是一脈相承的，同時(shí)也有發(fā)展、創(chuàng)新。為使“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，我局成立了以黨組書記為組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)管理考核辦法和責(zé)任分工等，落實(shí)黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，局黨組書記為“第一責(zé)任人”;按“三轉(zhuǎn)”要求，落實(shí)紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況列入干部職工年度工作目標(biāo)綜合考核和審計(jì)工作優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選的重要內(nèi)容。

（二）“兩個(gè)責(zé)任”更加突出了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

明確黨委負(fù)主體責(zé)任，既突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本格局中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也具體指明了黨委在管黨治黨、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的執(zhí)行推動(dòng)作用。局黨組始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上，像抓審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)項(xiàng)目一樣，真正把責(zé)任擔(dān)起來，做個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“明白人”、“責(zé)任人”和“帶頭人”，始終做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。明確紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，使紀(jì)委的履職內(nèi)容更豐富，履職責(zé)任更清晰，特別是實(shí)行“三轉(zhuǎn)”后更加聚焦中心，突出主業(yè)。局黨組嚴(yán)格落實(shí)上饒市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)的通知》精神，在人、財(cái)、物等方面給予充分保障支持。紀(jì)檢組長(zhǎng)陳建農(nóng)不再兼任機(jī)關(guān)黨委書記一職，專職負(fù)責(zé)紀(jì)檢檢察工作;監(jiān)察室人員不再參與審計(jì)工作，只做與紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)的工作。真正做到轉(zhuǎn)職能，種好責(zé)任田;轉(zhuǎn)方式，筑牢制度籠子;轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（三）“兩個(gè)責(zé)任”是有機(jī)整體。

黨風(fēng)廉政責(zé)任制是總體要求，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任是兩個(gè)基本支點(diǎn)，責(zé)任追究制度是兩個(gè)基本點(diǎn)之間的聯(lián)系，通過責(zé)任追究制度使兩個(gè)基本支點(diǎn)之間形成了穩(wěn)固的橋梁。局黨組定期聽取駐局紀(jì)檢組有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)，分析研究制定措施，督促工作落實(shí);紀(jì)檢組、監(jiān)察室對(duì)審計(jì)工作實(shí)施全程監(jiān)督，做到哪里有審計(jì)工作哪里就有監(jiān)督檢查。黨組和紀(jì)檢組在履職過程中既各負(fù)其責(zé)，又協(xié)同配合，黨組自覺接受紀(jì)檢組對(duì)自己履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督，并為紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任提供各方面支持和保證，讓紀(jì)檢組敢于、善于履行監(jiān)督責(zé)任，并注意糾正紀(jì)檢組履責(zé)中存在的問題;紀(jì)檢組開展監(jiān)督工作必須服從黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治方向、履責(zé)目標(biāo)上與黨組保持高度一致，始終著眼于促進(jìn)黨組主體責(zé)任、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的更好落實(shí)。

二、規(guī)范審計(jì)行為、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施

（一）重視對(duì)審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，適應(yīng)新審計(jì)環(huán)境的要求。我局近些年來重視審計(jì)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)。一是通過網(wǎng)絡(luò)視頻遠(yuǎn)程教育的新型培訓(xùn)模式，組織審計(jì)人員參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的各種審計(jì)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);二是請(qǐng)有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)向?qū)徲?jì)人員進(jìn)行審計(jì)專業(yè)和法律課程以及廉政教育;三是選派符合條件的年輕審計(jì)人員參加審計(jì)署、省級(jí)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)培訓(xùn)和考試;四是鼓勵(lì)審計(jì)人員參加中、高級(jí)審計(jì)師資格考試和AO認(rèn)證資格考試，并取得證書。通過教育培訓(xùn)，全面提高審計(jì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能，使審計(jì)一線人員在實(shí)踐中能較好適應(yīng)新的要求，有情況能綜合分析，有風(fēng)險(xiǎn)能及時(shí)防范。

（二）建立審計(jì)廉能風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

我局加強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗的制度體系建設(shè)，制定了《上饒市審計(jì)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理防控措施》。認(rèn)真抓好全員審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、審計(jì)執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)、滋生腐敗可能點(diǎn)的排查，切實(shí)把重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容、重要事項(xiàng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室負(fù)責(zé)人員和審計(jì)工作人員結(jié)合各自崗位職責(zé)和工作實(shí)際，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查的準(zhǔn)、查的深，對(duì)查找風(fēng)險(xiǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示和糾偏。

（三）推行實(shí)時(shí)監(jiān)控，構(gòu)建審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

1.細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保依法審計(jì)。我局對(duì)審計(jì)使用較多的法律法規(guī)，進(jìn)行了梳理和細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法自由裁量權(quán)，以學(xué)習(xí)貫徹《國家審計(jì)準(zhǔn)則》、《江西省審計(jì)條例》為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)工作流程，規(guī)范審計(jì)人員行為，制定了《上饒市審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》，編制了《上饒市審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范操作手冊(cè)》，實(shí)施了《上饒市審計(jì)局審計(jì)復(fù)核、審理、審定制度》，確保辦事守規(guī)矩，審計(jì)按程序，執(zhí)法有依據(jù)，減少審計(jì)的隨意性，降低審計(jì)的檢查風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化監(jiān)控，確保執(zhí)法到位。建立執(zhí)法過程立體式監(jiān)控體系，對(duì)審計(jì)執(zhí)法進(jìn)行過程監(jiān)控。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入審計(jì)一線，實(shí)現(xiàn)指揮前移，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況;實(shí)現(xiàn)AO與OA電子數(shù)據(jù)交互，發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作用;推行審計(jì)業(yè)務(wù)審理會(huì)議制度，確保審計(jì)定性準(zhǔn)確、審計(jì)處理適當(dāng);堅(jiān)持審前評(píng)方案、審中評(píng)質(zhì)量、審后評(píng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的“三評(píng)”措施。

3.加大力度，確保審深查透。針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)多樣化、隱蔽化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，在審計(jì)實(shí)施中重點(diǎn)對(duì)資金流程進(jìn)行審計(jì)，以資金安全為目標(biāo)，做到資金撥付到哪里，審計(jì)追查到哪里，并取得資金銀行存款對(duì)賬單等真實(shí)合法的證據(jù)，確保資金安全。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，要徹底查清楚，采取延伸審計(jì)、跟蹤審計(jì)等措施，把問題審深查透。同時(shí)，加強(qiáng)了審計(jì)跟蹤整改，促進(jìn)了審計(jì)整改到位。

三、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”要求

一是建立責(zé)任體系。局黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面負(fù)責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，融入各項(xiàng)審計(jì)工作之中。落實(shí)好加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、樹立正確用人導(dǎo)向、狠抓作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督制約、深入推進(jìn)源頭治理等重大責(zé)任。黨組書記作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任、直接責(zé)任、首要責(zé)任;要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，做到重點(diǎn)工作直接部署，重大問題直接過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目直接把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各科室負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)記在心上、扛在肩上、抓在手上，管好班子、帶好隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，牢記職責(zé)使命，突出主業(yè)主責(zé)，把好關(guān)、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)，發(fā)揮好參謀助手、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能作用。

二是完善制度措施。積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的審計(jì)權(quán)運(yùn)行體系，層層分解責(zé)任，逐項(xiàng)明確任務(wù)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，著力解決干什么、怎么干的問題，做到邊界清、責(zé)任明、守土有責(zé)。堅(jiān)持每季度召開黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、每半年組織黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析、每年逐級(jí)報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度，健全完善社會(huì)評(píng)價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，保障和促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。

三是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)過程中，黨組書記堅(jiān)持親自部署、親自督促檢查、親自考評(píng)總結(jié)，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于年度各項(xiàng)工作中，做到重要會(huì)議有部署，重大活動(dòng)有要求。局班子做到對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)常研究、常安排，抓具體、具體抓，決不能只管業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)，決不能睜只眼閉只眼，放任自流;領(lǐng)導(dǎo)干部做到“打鐵自身硬”，凡是要求部屬做的，自己首先做好，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、帶頭糾正“四風(fēng)”、帶頭接受監(jiān)督。