張娜

摘 要：為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配規(guī)范化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。2013年暑假期間，采用調(diào)查問卷與訪談等方式，對(duì)湖北省荊州市105家合作社的盈余分配現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。結(jié)果顯示，盈余分配對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要作用，但合作社盈余的分配決策權(quán)過于集中，合作社盈余分配項(xiàng)目及比例不完善等，使合作社的盈余分配未按國家相關(guān)法律規(guī)定有效進(jìn)行，必須針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，優(yōu)化其盈余分配的比例，按時(shí)召開社員代表大會(huì)，強(qiáng)化盈余分配規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；盈余分配；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0028-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，提高了農(nóng)民的組織化程度，節(jié)約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的相關(guān)交易費(fèi)用，同時(shí)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力（2006，張曉山）[1]。截至2014年，荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展明顯加快，農(nóng)民專業(yè)合作社101.9萬戶，比上月底增長3.72%。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民合作組織的一種，有助于有效提高農(nóng)民的組織程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收益（張曉山，2009）[2]。目前，雖然中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是卻存在著很多問題，如合作社盈余分配中存在著盈余界定模糊、資本報(bào)酬過度等問題，亟待通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳等措施加以完善（2011，鄭丹）[3]?，F(xiàn)已有相當(dāng)多的學(xué)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的問題，特別是合作社盈余分配方面進(jìn)行了積極探索。在兩種不同的合作社盈余利益分配標(biāo)準(zhǔn)中，有部分學(xué)者認(rèn)為，社員傾向于按出資額與交易量比例中較大的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余利益分配，同時(shí)，合作社利益分配制度應(yīng)當(dāng)依據(jù)內(nèi)部契約的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以交易額分配為主（陳建敏、黃森慰[4]，2012；盧新國[5]，2018）。

縱觀前人的研究，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配的研究采用定性方法的較多，主要觀點(diǎn)集中在盈余分配方式選擇上的差異，并對(duì)其討論論證，在數(shù)據(jù)選擇上。本文主要基于荊州市各個(gè)縣區(qū)的合作社的財(cái)務(wù)訪談數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了合作社在盈余分配方面存在的問題，進(jìn)而提出了相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議。

一、湖北省荊州市合作社盈余分配的現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)查樣本及特征

1.數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)來自2013年10月湖北省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣、調(diào)查問卷與訪談相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷120張，獲得有效問卷105份，有效率為87.50%。各縣區(qū)的有效樣本數(shù)量分布情況（見表1）。

表1 樣本合作社地區(qū)分布情況

2.樣本基本特征

本次調(diào)查的105家合作社主要涉及到被調(diào)查合作社盈余分配和合作社自身的基本情況的調(diào)查（見下頁表2）。

（二）湖北省荊州市合作社盈余分配存在問題及原因分析

1.合作社管理者及其成員對(duì)盈余分配的理解不夠

盈余分配是合作社財(cái)務(wù)管理的核心，也是處理組織與成員之間利益關(guān)系的紐帶。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余是指當(dāng)年收益在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的盈余。在調(diào)研過程中，我們了解到大多數(shù)管理者都對(duì)盈余分配了解不夠深刻，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和知識(shí)積累。他們大多認(rèn)為，合作社的盈余是當(dāng)年的收益，提取公積金及公益金的較少。在問卷調(diào)查中，有30%的合作社管理者沒有回答這個(gè)問題，同時(shí)在公積金是否量化到個(gè)人這個(gè)問題上，65%的合作社管理者都沒有。合作社管理者和社員對(duì)盈余分配相關(guān)知識(shí)的補(bǔ)充亟待加強(qiáng)。

2.合作社盈余的分配決策權(quán)過于集中

目前，湖北省荊州市的農(nóng)民專業(yè)合作社按要求在召開成員代表大會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的合作社較少，導(dǎo)致合作社內(nèi)部決策權(quán)過于集中，損害了大多數(shù)成員的利益。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四章第22條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)由全體成員組成，是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)盈余分配方案是成員大會(huì)的職權(quán)之一。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)每年至少召開一次。調(diào)查顯示，合作社的成員大會(huì)召開的次數(shù)較少，幾乎不召開的有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，占11.43%，其中每年召開一次的有23家合作社，占21.90%。因此，大多數(shù)合作社都沒有按規(guī)章制度落實(shí)合作社重大事務(wù)的決策權(quán)，損害了合作社社員的權(quán)益，也使合作社盈余的分配決策權(quán)過于集中。

3.合作社盈余分配的項(xiàng)目及提取的程序不規(guī)范

因具體合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)、管理方式等不同，合作社提取盈余分配項(xiàng)目及程序不規(guī)范，利益分配機(jī)制不完善。湖北省荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初級(jí)階段，合作社提取盈余分配的各個(gè)項(xiàng)目并不全面，有些合作社因?yàn)橐?guī)模過小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本不符合規(guī)定，盈余分配的提取幾乎沒有一個(gè)固定合理的章程。同時(shí)，在提取了盈余分配的個(gè)別項(xiàng)目的合作社中，其提取的程序不規(guī)范。據(jù)所調(diào)查的問卷，荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社在股金分紅方面的提取數(shù)目較大，數(shù)量為98個(gè)，比例占93.33%；提取盈余公積的合作社數(shù)量為34個(gè)，比例占32.38%；提取公益金的合作社數(shù)量為23個(gè)，比例占21.90%。在合作社盈余分配各項(xiàng)目的提取程序上，如公共積累的提取，合作社的管理者反映，其大多數(shù)都是按照本合作社的盈余隨意提取的。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在提取公共積累，股金分紅和惠顧返還時(shí)有待改進(jìn)（見表3）。

二、對(duì)策建議

（一）明晰合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，湖北省荊州市不少合作經(jīng)濟(jì)組織的投資主體己在一元化的主體下正在逐步向多元化傾向發(fā)展，基于此，首先，我省應(yīng)鼓勵(lì)更多的實(shí)業(yè)主體與農(nóng)民合作社有效合作，增加合作社的資本需求。其次，我省應(yīng)完善合作社產(chǎn)權(quán)立法，合作社作為法人應(yīng)當(dāng)具有法人制度的一般特征，享有獨(dú)立的、確定的財(cái)產(chǎn)，具有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)[6]。在界定合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)時(shí)，必須對(duì)合作社的各個(gè)部分資產(chǎn)進(jìn)行合理明確的界定，并明晰產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)合作社的競爭力，充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用。

（二）推行財(cái)務(wù)公開，健全合作社內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)合作社的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。首先要發(fā)揮政府有關(guān)職能部門的作用，監(jiān)督農(nóng)村合作社是否符合國家的法律、法規(guī)從事經(jīng)營及社會(huì)活動(dòng)。其次合作社的各級(jí)主管部門要嚴(yán)格按照合作社規(guī)章制度的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《合作社法》，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大監(jiān)督力度，真正對(duì)合作社的日常財(cái)務(wù)和工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于個(gè)別合乎規(guī)范的合作社，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)措施，如評(píng)為先進(jìn)模范合作社等，確保合作社的財(cái)務(wù)制度規(guī)范合理。然而對(duì)于不符合《合作社法》的合作社應(yīng)針對(duì)其存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，注重多教育。

（三）提高合作社管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

從我省合作社的現(xiàn)實(shí)來看，人力資本極度稀缺，特別是合作社高層管理人員，這使得合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向少數(shù)優(yōu)勢的成員集中，最終造成理事長權(quán)力過大，綜合能力需求更強(qiáng)。因此，加大合作社人才的教育與培養(yǎng)至關(guān)重要。首先，全面提升合作社人力資源水平，認(rèn)真宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等文件，加深合作社社員對(duì)合作社全面系統(tǒng)的了解，為建立合作社高層管理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備人才。其次，湖北省荊州市政府實(shí)施人才培訓(xùn)工程，設(shè)立專門的管理人員培訓(xùn)班，大力進(jìn)行人力資本投資，定期組織他們?nèi)ズ献魃缡聵I(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，提高他們的素質(zhì)和辦社能力。提高合作社管理人員整體素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉山.淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展與農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新[J].中國黨政論壇，2006，（6）.

[2] 張曉山，苑鵬.介作經(jīng)濟(jì)理論與中國農(nóng)民介作社的實(shí)踐[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009.

[3] 鄭丹.農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配狀況探究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（4）.

[4] 陳建敏，等.林業(yè)專業(yè)合作社盈余利益分配標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（12）.

[5] 盧新國.農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].調(diào)研世界，2008，（5）.

[6] 王濤.農(nóng)民專業(yè)合作杜產(chǎn)權(quán)制度的立法不足及其完善[J].理論研究，2012，（6）.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]