南湖

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治國的開局之年。在省十二屆人大三次會議上，省人大代表從促進經(jīng)濟社會各方面事業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新完善、規(guī)范提升的高度，積極提出代表議案建議。代表提出的20件議案，充分反映了人民群眾對加快“法治浙江”制度體系建設(shè)，促進中國特色社會主義法律體系健全完善的愿望和要求;提出的995件建議、批評和意見，充分反映了人民群眾對新常態(tài)下我省更好適應(yīng)形勢變化，深化改革創(chuàng)新，促進民生福祉的愿望和要求。

黃佩佩代表：促進全民參與 ?深化“五水共治”

案據(jù)：省委作出“五水共治”決策部署以來，深得人心，成效顯著。但作為一項長期的系統(tǒng)工程，治污水這一“大拇指”工程還存在一些困難和問題。一是各地污水處理廠雖都已基本建成，但納管建設(shè)相對滯后。一些規(guī)模企業(yè)、農(nóng)業(yè)及重點用水單位污水截污納管集中處理率低，鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)的排水許可證尚在啟動階段，小區(qū)內(nèi)普遍存在雨污同管問題等等。二是工業(yè)企業(yè)污水偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題不容樂觀。三是百姓意識還未普遍提高，隨意排污、隨意丟垃圾現(xiàn)象仍有存在。

建議：一是要加大宣傳力度，強化全社會共識。各地相關(guān)宣傳機構(gòu)要整合各方資源，開展形式多樣，喜聞樂見的水文化宣傳活動，提高全社會對“五水共治”的認識。二是要加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)。各級政府一定要把污水主干管建設(shè)、老小區(qū)生活污水截污納管和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村、企業(yè)污水治理擺在重要位置，作為實事工程、民生工程來抓，健全組織，保障資金，強化責(zé)任，加快落實。三是要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為。各級政府要公布舉報電話，全面查處環(huán)保違法犯罪行為，在全社會形成打擊環(huán)保違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。四是要健全長效機制，確保治污成果。認真落實好對“河長”的工作目標(biāo)考核制。

李旺榮代表：堅持法治思維 推進“三改一拆”

案據(jù)：當(dāng)前，“三改一拆”已進入深水區(qū)和攻堅期，要啃的“骨頭”更硬，要處理的利益關(guān)系更復(fù)雜。為確保“三改一拆”的順利推進，政府部門必須通過自身的誠實守信和真誠踐行，進一步夯實活動的民眾基礎(chǔ)，更多激起百姓對法律的信仰、對“三改一拆”活動的信賴和支持。現(xiàn)代治理思維和模式是“法治建設(shè)”的應(yīng)有內(nèi)涵，在“三改一拆”和創(chuàng)“無違建”工作中積極探索和嘗試現(xiàn)代治理模式，對深化法治浙江建設(shè)和政府治理體系的現(xiàn)代化具有標(biāo)本意義。

建議：一是完善立法。以“法治”推進“三改一拆”首先要做到“有法可依”、“于法周延”;其次要把好立法的“分配正義”關(guān)，確保“三改一拆”制度框架的良法之治。二是保證程序公正，提升“三改一拆”的法治化水平。“三改一拆”要通過自身的程序正義向公眾負責(zé);要依法行政和公正執(zhí)法，尤其是在拆違中，必須堅持法律面前人人平等，不選擇性執(zhí)法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾;要建立“有違必拆”的長效機制，以法治方式推進“三改一拆”。三是信守政府承諾。要按照承諾的政策決策和利益補償嚴(yán)格執(zhí)行，加強政策穩(wěn)定性，嚴(yán)防朝令夕改，如因政策變動造成相對人信賴?yán)鎿p失的，要予以充分補償。四是推進專項法律顧問工作，聘請相關(guān)專業(yè)律師為政府“三改一拆”提供方案的法律指引、法律評估、風(fēng)險預(yù)警、協(xié)議起草、參與糾紛調(diào)解等工作，進一步確保法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。

汪惠芳代表：發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟 ?促進浙江轉(zhuǎn)型升級

案據(jù)：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟市場巨大，前景廣闊，同時具有附加值高、知識密集、資源消耗少、清潔生產(chǎn)等優(yōu)點，完全符合浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展目標(biāo)。浙江建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強省已經(jīng)具備良好條件。一是群眾基礎(chǔ)好。全省網(wǎng)民超過3300萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過61%。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。擁有以阿里巴巴為代表的眾多互聯(lián)網(wǎng)公司，電子商務(wù)名列全國前茅。三是政策環(huán)境好。浙江是全國唯一一個信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展的國家示范區(qū)。四是社會影響好。世界互聯(lián)網(wǎng)大會每年舉辦一屆并永久落戶浙江。

建議：第一，將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強省納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并具體制定《建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強省發(fā)展規(guī)劃》，明確總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、年度目標(biāo)和政策舉措、部門責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，拓展世界互聯(lián)網(wǎng)大會功能，在烏鎮(zhèn)外，如杭州另外設(shè)立分會場，搞會展、貿(mào)易，把平臺做大。第三，重點建立國際電子商務(wù)、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和中國互聯(lián)網(wǎng)金融“三大中心”，定位為世界一流、全國第一。為此，要瞄準(zhǔn)上述三個領(lǐng)域世界一流企業(yè)招商引資引智，以特殊政策重點支持，在浙江集聚更多世界頂級互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總部和地區(qū)總部。

陳勇代表：改革公證體制 ?適應(yīng)社會需求

案據(jù)：現(xiàn)行的公證體制混亂有悖于公證的自身特性，并滋生了種種弊端和問題。一是很多公證機構(gòu)人員保留公務(wù)員身份，行政體制則與公證法獨立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任規(guī)定相違背。二是在公證費收取、薪酬待遇及自收自支等方面都存在無序狀況，也有的公證處節(jié)余達上千萬元，無需上繳，容易出現(xiàn)貪腐等財務(wù)違規(guī)情況。三是享受著行政壟斷特權(quán)，不用擔(dān)心業(yè)務(wù)問題，缺乏服務(wù)監(jiān)督機制，從而忽視其社會服務(wù)的性質(zhì)。四是對于出錯證，或無效公證情況，目前尚無公證職業(yè)保險，形成了公證員執(zhí)業(yè)的風(fēng)險無法得到保障。

建議：一是統(tǒng)一確定公證機構(gòu)為公益性事業(yè)單位，與其代表國家行使公信力的本質(zhì)相適應(yīng)，也避免了合伙制片面追求經(jīng)濟效益。二改革財務(wù)收費制度。全部采用收支兩條線，規(guī)范公證員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)并縮小彈性收費比例，體現(xiàn)公證事項的社會服務(wù)性。三是提升公證服務(wù)。將其列為窗口單位，進行服務(wù)考核，由社會公眾、政府部門對其服務(wù)進行監(jiān)督。四是建立公證員執(zhí)業(yè)保險制度。

潘海天代表：加大政策扶持 力推中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

案據(jù)：我省中小企業(yè)量大面廣，數(shù)量占企業(yè)99%以上，在促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中起著重要作用，但也面臨著創(chuàng)新發(fā)展的難題。一是技術(shù)人才缺乏。企業(yè)中R&D人員投入強度明顯不足，難以消化吸收新技術(shù)新工藝，難以深化兩化融合和推進機器換人。二是創(chuàng)新能力較弱。大部分中小企業(yè)內(nèi)部沒有研發(fā)機構(gòu)，而科研機構(gòu)、大專院校主要集中在較大城市，技術(shù)成果向縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟輻射較弱。三是研發(fā)投入偏少。四是扶植強度欠大。各類扶持中小企業(yè)創(chuàng)新有實質(zhì)性內(nèi)容的政策，無法惠及底子薄弱而又在創(chuàng)新階段的企業(yè)。

建議：一是完善企業(yè)扶持政策。整合現(xiàn)有各項扶持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，完善企業(yè)發(fā)展配套政策體系，放寬小企業(yè)市場準(zhǔn)入條件。二是完善公共服務(wù)體系建設(shè)。建立區(qū)域中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供包括信息、融資、擔(dān)保、市場開拓、管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)。三是加強創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。扶植有條件的區(qū)域依托已有的科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供直接技術(shù)服務(wù)。四是加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)。由政府牽頭，開展校地合作，訂單式培養(yǎng)人才，培養(yǎng)一批具有高技能的生產(chǎn)一線創(chuàng)新人才。

張學(xué)明代表：制定地方性法規(guī) 規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)保

案據(jù)：我省自2003年開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點以來，積極推進醫(yī)保制度建設(shè)，截至2014年10月底基本實現(xiàn)了醫(yī)保制度在全省城鄉(xiāng)居民中的全覆蓋。隨著醫(yī)保規(guī)模的擴大，醫(yī)保制度實施進程中的困難和問題也不斷呈現(xiàn)。一是可參照執(zhí)行的法律法規(guī)不健全，依法實施相對滯后。二是群眾主動參保的意識不強，籌資壓力越來越大。三是醫(yī)療費用管理難度大，“住院難”現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻。四是籌資和補償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，基金的壓力進一步增大。

建議：盡快制訂《浙江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險條例》，進一步明確城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的制度性質(zhì)、組織機構(gòu)、參保對象、保障范圍、保費征繳、基金監(jiān)管、部門職責(zé)、責(zé)任追究等問題，依法保障城鄉(xiāng)居民“病有所醫(yī)”。在《條例》制訂過程中，著重要注意解決以下幾方面突出問題：一是確?；疬\轉(zhuǎn)安全。加強政策出臺前的科學(xué)測算和出臺后的相對穩(wěn)定，建立全省統(tǒng)一且相對穩(wěn)定的籌資標(biāo)準(zhǔn)和補償標(biāo)準(zhǔn)。二是提高醫(yī)保服務(wù)水平。盡快實現(xiàn)全省、全國聯(lián)網(wǎng)，加快推進跨省就醫(yī)實時結(jié)算、醫(yī)保關(guān)系跨省接續(xù)等工作。三是緩解縣級醫(yī)院住院難。向基層衛(wèi)生院下派醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員、加快基層衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);合理調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民就近就醫(yī);調(diào)整基層衛(wèi)生院基本藥物目錄，緩解基層衛(wèi)生院“無藥可用”的局面。

方麗槐代表：加強土壤保護 ?確保食品安全

案據(jù)：近年來，由土壤污染引起的安全事故屢見不鮮，引起全社會的高度關(guān)注。土壤污染主要包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機物污染、化肥施用引起的氮、磷污染等。據(jù)浙大環(huán)資學(xué)院研究表明，浙北環(huán)太湖平原耕地土壤重金屬汞在研究區(qū)域內(nèi)超標(biāo)率高達10.34%，杭嘉湖地區(qū)土壤重金屬汞點位超標(biāo)率達10%。由于土壤污染與大氣、水環(huán)境污染不同，具有隱蔽性、不可逆轉(zhuǎn)和修復(fù)的長期性等特點。因此，土壤污染防治必須從強化法治理念上來進行源頭控制，須以防為先，做到防與治的結(jié)合。

建議：一是要盡快組織力量修訂完善出臺《浙江省耕地土壤環(huán)境保護條例》，將土壤環(huán)境保護和防治納入法制化軌道。二是要加快研究適合我省耕地土壤污染的監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法以及監(jiān)管評價體系，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是開展我省土壤污染摸底調(diào)查，摸清我省土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，建立土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進一步加強耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測信息的收集、管理和共享。四是開展不同類型污染土壤的修復(fù)的專項研究，加強土壤污染診斷與源解析、污染土壤風(fēng)險評估，修復(fù)技術(shù)的集成與應(yīng)用等。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 攝影 蔡榮章