曹兵

摘要：社會綜合治稅是保證稅收合理征管的重要措施，但是由于在思想上認(rèn)識不統(tǒng)一，制度建設(shè)不完善以及稅務(wù)部門打擊逃稅力度不夠，使得社會綜合治稅的效果不明顯。在此基礎(chǔ)上，要充分認(rèn)識到社會綜合治稅存在的問題，并加以分析，從而在體制上加強(qiáng)綜合治稅的效果。

關(guān)鍵詞：社會綜合治稅 現(xiàn)狀 措施 領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

稅收的宗旨是取之于民，用之于民，稅收是保證國家服務(wù)人民的重要保證，但是長期以來，稅收的征收一直存在各種問題。社會綜合治稅就是政府主要領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)部門組織、各個政府職能部門予以配合、實現(xiàn)稅務(wù)信息共享的的社會綜合治稅機(jī)制，是一種能夠有效控制稅源并加以管理、提高稅收管理質(zhì)量、從根本上減少稅收的減損，保證各級財政收入能夠穩(wěn)定增長的措施。但在實際操作中，依然存在著各種各樣的問題，導(dǎo)致社會綜合治稅機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，問題主要集中在各職能部門認(rèn)識不足，對社會綜合治稅的行動積極性不高，部門之間協(xié)調(diào)不力等。為了能夠充分發(fā)揮社會綜合治稅的作用，需要認(rèn)識到存在的問題，并加以分析，從而能夠把握問題的根本，進(jìn)而發(fā)揮社會綜合治稅對稅收征收工作的促進(jìn)作用，保障各級政府的財政收入。

一、社會綜合治稅現(xiàn)狀

（一）在思想認(rèn)識上不統(tǒng)一

顧名思義，社會綜合治稅就是全社會動員起來完善稅務(wù)的征收，主要是加強(qiáng)政府各職能部門之間的合作，實現(xiàn)信息共享，從而促進(jìn)稅收的征管工作。但在實際中，各個職能部門對社會綜合治稅的認(rèn)識不足，對社會綜合治稅的理解僅限于形式上，認(rèn)為稅收的征管工作僅僅是稅務(wù)部門的職責(zé)，與其他部門無關(guān)。由于這種思想認(rèn)識的錯誤，使得其他職能部門只是將社會綜合治稅這一機(jī)制當(dāng)做是口號，沒有任何實際行動。而對于企事業(yè)這些繳稅單位也沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，仍然存在偷稅、漏稅等行為，民營企業(yè)之所以偷稅成風(fēng)，有幾個動因。一是其社會責(zé)任感尚處于培育期，秉承賺錢乃商人之本職的古訓(xùn)，把促進(jìn)就業(yè)掛在嘴邊，以為賞給勞動者一碗飯就是一個很了不起的功勞，把公平交易、善待員工等起碼的商業(yè)原則都拋諸腦后。不難理解，一些企業(yè)家的慈善活動大多屬于作秀。另一個原因恐怕是我國的稅制不盡合理，民營企業(yè)往往承擔(dān)更多的非稅負(fù)擔(dān)和尋租成本，這不僅在一定程度上侵蝕了稅基，使國家稅收流失到預(yù)算外，還加劇了民營業(yè)主偷逃稅的強(qiáng)烈決心。

（二）制度制定不完善

社會綜合治稅在政府的推動下廣泛施行，但是未能形成有效的制度約束，只是在會議或者一些文件上提出，因此造成各個職能部門對社會綜合治稅的認(rèn)同性降低，對社會綜合治稅沒有給予切實的配合。有效制度和有效政策的一個基本特征和前提，就是其具有廣泛的認(rèn)同性和支持度。之所以難以取得理想成效，與其本身缺乏廣泛的認(rèn)同基礎(chǔ)不無關(guān)系。就其深層原因，則是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此帶來的利益分化，使得社會本身缺乏共同的利益觀以及基于共同利益觀基礎(chǔ)上的價值認(rèn)同，各個職能部門以做好自身部門的工作作為自己價值的標(biāo)桿，對其他部門事務(wù)不重視，沒有注意到政府是一個整體。所以在實際進(jìn)程中，對于同一制度和政策的意見分歧甚至是沖突就在所難免。徒法不足以自行，制度和政策只有通過其切實的執(zhí)行，才能達(dá)到其設(shè)計的目標(biāo)。

（三）打擊逃稅力度不足

企事業(yè)單位之所以逃稅，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說是收益大于損失，受懲罰的可能性和懲罰力度小于獲益水平。從心理層面上考慮，偏輕的處理方式的確容易讓事故責(zé)任人形成麻痹心理。長期以來，由于逃稅的處罰度偏輕，經(jīng)濟(jì)處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本的投入，因此，大量企業(yè)在市場逐利中選擇知法犯法。另外一方面，長期以來淡薄的繳稅氛圍導(dǎo)致逃稅所產(chǎn)生的惡劣影響并不會對企業(yè)的品牌效應(yīng)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)需要付出的后續(xù)社會責(zé)任成本、品牌信譽恢復(fù)成本等具有天壤之別。同時，國內(nèi)稅收監(jiān)管也存在一定的漏洞，多種因素導(dǎo)致逃稅情況經(jīng)常發(fā)生。

二、完善社會綜合治稅的措施

（一）構(gòu)建社會綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系

稅收涉及各行各業(yè)，而社會綜合治稅這一措施更是需要整個社會的共同努力，所以在一些行動上僅僅依賴稅務(wù)部門難以達(dá)到預(yù)期的效果。稅務(wù)部門要爭取政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委的支持，依賴整個政府的權(quán)威加強(qiáng)稅收的征管，應(yīng)該在政府主要領(lǐng)導(dǎo)人總調(diào)度的體系下，調(diào)整原來的領(lǐng)導(dǎo)體系，設(shè)置社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣更能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（二）建立健全考核獎懲機(jī)制

政府主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到稅收征管工作的重要性，在各個政府職能部門中強(qiáng)調(diào)社會綜合治稅形勢的嚴(yán)峻性，督促各個部門配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管。在整個政府機(jī)構(gòu)中建立社會綜合治稅的獎懲制度，對于那些對社會綜合治稅做出突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予適當(dāng)?shù)莫剟?，而對于那些因為工作不到位，認(rèn)識不足，不配合稅務(wù)部門征管稅收的單位和個人則進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

（三）健全稅收宣傳機(jī)制，營造依法納稅環(huán)境

稅收不僅對于政府的運行具有重要作用，對于整個社會的建設(shè)，人民生活的保障也具有重要意義。稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收的宣傳，讓全社會都認(rèn)識到納稅的重要性，自覺納稅和監(jiān)督他人、他單位依法納稅，從而促進(jìn)稅收的征管工作。

三、總結(jié)

依法納稅利國利民，但是稅收在實際的征管工作中卻存在著一些難題，僅僅依賴稅務(wù)部門難以實現(xiàn)稅收的完全繳納，因此需要全社會共同的努力，在此基礎(chǔ)上，社會綜合治稅顯得尤為重要。社會綜合治稅要建立起合理的制度體系，并加以宣傳，從而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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（作者單位：江蘇省泗洪縣財政局）