李明毅

摘要：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)提升管理水平、提高管理效率的全局性、基礎(chǔ)性工作。一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部不遺余力地開(kāi)展財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)尤其是企業(yè)集團(tuán)為加快推進(jìn)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，亟需建立一整套適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本文將從財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的異同、企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體結(jié)構(gòu)等角度論述企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，為企業(yè)集團(tuán)提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán) 財(cái)務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)體系

一、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的異同

提到財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，就自然聯(lián)想到會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。兩者本質(zhì)上都是財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的表現(xiàn)形式，差異主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是集團(tuán)化。前者更適用于成員單位業(yè)務(wù)高度同質(zhì)化的企業(yè)集團(tuán)，后者主要著眼于本單位或者個(gè)別會(huì)計(jì)主體。二是流程化。前者基于價(jià)值管理理念，應(yīng)用流程管理工具，著眼于從業(yè)務(wù)發(fā)起到財(cái)務(wù)記賬的全價(jià)值鏈活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合，后者通常局限于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)。三是信息化。前者依賴(lài)信息化手段固化財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)海量標(biāo)準(zhǔn)化信息，條件成熟的企業(yè)集團(tuán)還可以開(kāi)發(fā)流程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，后者通常展現(xiàn)為工作手冊(cè)形式。

二、企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控的需要。如何加強(qiáng)對(duì)所屬成員單位的財(cái)務(wù)管控是擺在企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人面前的一個(gè)難題。構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)較好的解決方法。它既體現(xiàn)集團(tuán)總部的方針導(dǎo)向，又結(jié)合基層單位的實(shí)際情況。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的需要。企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)，規(guī)范管理難度較大。建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。三是提升運(yùn)營(yíng)效率的需要。制度和標(biāo)準(zhǔn)都是企業(yè)管理者意志的體現(xiàn)。制度一般是定性、定向的，在宏觀上引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。制度成熟、具體化后形成標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)解決一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程如何實(shí)際完成，可操作性更強(qiáng)，有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。四是節(jié)約建設(shè)成本的需要。集團(tuán)總部主導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一對(duì)集團(tuán)現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作進(jìn)行梳理，制定適用于各級(jí)成員單位的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以避免盲目分頭建設(shè)帶來(lái)的重復(fù)成本。五是夯實(shí)信息化基礎(chǔ)的需要。標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相輔相承，標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的基礎(chǔ)，只有業(yè)務(wù)流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，才具備開(kāi)展信息化的條件。

三、企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)與原則

（一）建設(shè)目標(biāo)

以財(cái)務(wù)工作流程為基礎(chǔ)，梳理整合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照“統(tǒng)一建設(shè)、高度融合、協(xié)同推進(jìn)”的原則，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、流程、崗位全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、流程、系統(tǒng)的有效銜接，滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理需要，支撐財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）建設(shè)原則

一是統(tǒng)一建設(shè)。堅(jiān)持集團(tuán)總部主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、統(tǒng)一組織實(shí)施。二是高度融合。按照全業(yè)務(wù)、全流程、全崗位覆蓋的要求，堅(jiān)持財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與業(yè)務(wù)體系相結(jié)合、與管理實(shí)際相結(jié)合、與信息系統(tǒng)相結(jié)合，系統(tǒng)構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與財(cái)務(wù)信息化管理相適應(yīng)，與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系充分銜接、有序推進(jìn)。

四、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體結(jié)構(gòu)

按照GB/T15496《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)涵，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由財(cái)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)組成。

首先，國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、國(guó)家和行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)從外部對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系施加影響，是后者制定的依據(jù)。其次，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)位于財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的第一層，包括企業(yè)采用、實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)自制的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其他財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合財(cái)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的要求。再次，財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)位于第二層，二者之間應(yīng)該協(xié)調(diào)配套。最后，財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系位于財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的第三層，是財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)共同指導(dǎo)和制約的下層標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)同時(shí)符合財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

五、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域的通用條款，也是制定財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)。主要包括：財(cái)務(wù)術(shù)語(yǔ)，如會(huì)計(jì)科目、固定資產(chǎn)目錄；財(cái)務(wù)代碼，如GB/T12406-2008《表示貨幣和資金的代碼》；計(jì)量單位，如GB/T17295-2008《國(guó)際貿(mào)易計(jì)量單位代碼》；財(cái)務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，如財(cái)務(wù)軟件功能標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等。構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源既有直接采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有企業(yè)自行制定。

（二）財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。從財(cái)務(wù)管理角度看，會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告屬于財(cái)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性活動(dòng)，因此可以將《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)視為財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它回答：財(cái)務(wù)工作應(yīng)該達(dá)到何種要求，即明確了開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的要求。財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源主要是直接采用國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如果企業(yè)自行制定適用于本單位的會(huì)計(jì)核算辦法，也可作為財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，它回答：為達(dá)到財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出的要求需要采取何種程序、方法、途徑和步驟，即規(guī)定了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的方法。企業(yè)財(cái)務(wù)管理要適應(yīng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)方式、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行業(yè)不同、管理模式不同，財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)必然不能相同。因此，財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源只能是因地制宜由企業(yè)自行制定，決不能生搬硬套，如何制定財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)也是構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)用于明確財(cái)務(wù)部門(mén)各崗位工作職責(zé)和工作內(nèi)容，它回答：開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)財(cái)務(wù)人員的權(quán)利和責(zé)任，即確定了財(cái)務(wù)工作流程中的責(zé)任。財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)不是獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，它依賴(lài)于財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)是從財(cái)務(wù)流程角度，分析一個(gè)財(cái)務(wù)流程可以分解為幾個(gè)工作環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)由誰(shuí)承擔(dān)什么職責(zé)。財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)是從財(cái)務(wù)人員角度，分析一個(gè)財(cái)務(wù)人員需要服務(wù)于幾個(gè)財(cái)務(wù)流程，在每一流程中承擔(dān)什么職責(zé)。實(shí)際上，兩者從不同角度看待財(cái)務(wù)工作。可見(jiàn)，財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)源于財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

六、企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施步驟

一是體系搭建階段。在制度文件梳理的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該階段主要是直接采用國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也可以自行制定，如會(huì)計(jì)科目、固定資產(chǎn)目錄、會(huì)計(jì)核算辦法等。二是流程設(shè)計(jì)階段。在開(kāi)展業(yè)務(wù)辨識(shí)、流程梳理的基礎(chǔ)上，集中企業(yè)集團(tuán)各單位財(cái)務(wù)骨干，統(tǒng)一制定適用于各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。三是流程實(shí)施階段。按照“先試點(diǎn)、后推廣”的實(shí)施策略，在企業(yè)集團(tuán)全面實(shí)施財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。首先各成員單位應(yīng)開(kāi)展差異分析，分析財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與本單位實(shí)際情況差異，確實(shí)無(wú)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)向集團(tuán)總部申請(qǐng)以特殊業(yè)務(wù)形式保留。然后，集團(tuán)總部統(tǒng)一研究，在“同意保留差異”、“繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化”、“修改集團(tuán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”等三種意見(jiàn)中做出選擇后批復(fù)成員單位。最后，各成員單位按照集團(tuán)總部批復(fù)意見(jiàn)和優(yōu)化完善后的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展流程調(diào)整，確保與集團(tuán)統(tǒng)一財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。四是系統(tǒng)優(yōu)化階段。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)應(yīng)用相融合，將財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的剛性約束。

七、流程化管理夯實(shí)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)

流程承載了財(cái)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)流程原則上對(duì)應(yīng)一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，因此流程設(shè)計(jì)是建立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。流程設(shè)計(jì)成敗主要取決于三個(gè)方面。一是清晰反映流程分類(lèi)。通過(guò)對(duì)企業(yè)集團(tuán)各級(jí)單位、各類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理和分析，從管理職能、工作職責(zé)、具體財(cái)務(wù)工作等維度科學(xué)設(shè)計(jì)流程分類(lèi)體系。二是完整體現(xiàn)流程內(nèi)容。流程設(shè)計(jì)的內(nèi)容至少包括適用范圍、引用文件、術(shù)語(yǔ)、崗位職責(zé)、以流程圖形式展現(xiàn)的管理活動(dòng)內(nèi)容、具體實(shí)現(xiàn)方法、檢查與考核、報(bào)告與記錄等。三是科學(xué)設(shè)置流程崗位?？梢园凑铡安豢刹鸱值淖钚」ぷ髫?zé)任主體”原則設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)崗位，其崗位職責(zé)不因組織結(jié)構(gòu)或人員調(diào)整而變化，從而保證了流程的適用性和穩(wěn)定性。

八、信息化支撐助推企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的基礎(chǔ)，而信息化反過(guò)來(lái)為標(biāo)準(zhǔn)化的落地應(yīng)用提供重要支撐。一是信息化手段有利于固化財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)完成后，仍然停留在手冊(cè)階段，距離落地執(zhí)行還有很長(zhǎng)的路要走。利用信息化手段固化財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以在一定程度上促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行。二是信息化手段有利于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理。ARIS流程管理軟件就是其中一種，它的主要作用是規(guī)范管理、統(tǒng)一發(fā)布、在線(xiàn)查詢(xún)。通過(guò)統(tǒng)一流程要素模型、系統(tǒng)標(biāo)識(shí)、組織崗位等流程建模規(guī)范，規(guī)范流程創(chuàng)建和發(fā)布。通過(guò)實(shí)時(shí)WEB應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)成員單位24小時(shí)在線(xiàn)查詢(xún)。三是信息化手段有利于監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除固化財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外，有條件的企業(yè)集團(tuán)還可以通過(guò)自開(kāi)發(fā)流程監(jiān)控工具，嵌入財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成員單位財(cái)務(wù)流程執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。

（作者單位：國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部）