盧 勇

(貴州省貞豐縣交通運(yùn)輸局)

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淺談工程變更的申報(bào)審批程序

盧 勇

(貴州省貞豐縣交通運(yùn)輸局)

主要討論了工程變更的內(nèi)容與申報(bào)審批程序。先對(duì)當(dāng)前工程變更情況進(jìn)行分類，其中包括承包商方面的工程變更、業(yè)主方提出的變更等；再討論工程變更的審批原則與申報(bào)審批程序；最后分析變更單價(jià)的確定方法。正確認(rèn)識(shí)到工程變更申報(bào)審批程序在推動(dòng)工程管理現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要意義，需要結(jié)合本次工程中的變更管理要求，進(jìn)一步優(yōu)化管理措施，進(jìn)一步提升工程綜合管理能力。

工程變更；合同外工程；工程量；計(jì)量支付

1 工程變更分類

主要根據(jù)提供工程變更的各方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)工程分類，具體資料見(jiàn)表1。

表1 工程變更分類統(tǒng)計(jì)表

從整個(gè)變更內(nèi)容來(lái)看，設(shè)計(jì)單位提出的變更對(duì)工程項(xiàng)目的影響更加明顯，其變更內(nèi)容主要分為：(1)重大變更。變更內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案等，例如隧道位置變更、建筑結(jié)構(gòu)變更等；(2)重要變更。包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標(biāo)高、位置和尺寸變動(dòng)；變動(dòng)工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等；(3)一般變更。原有設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)的明顯差錯(cuò)，或?yàn)橥晟乒こ绦阅芏龀龅呐R時(shí)改動(dòng)等。

2 工程變更審批原則

(1)在變更設(shè)計(jì)中，需要遵守原有設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的內(nèi)容與初步設(shè)計(jì)審批原則，在符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況下，堅(jiān)持節(jié)約資源、方便施工、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量的原則。

(2)變更設(shè)計(jì)需要在合同條款的約束下進(jìn)行，變更不會(huì)對(duì)合同產(chǎn)生影響。變更之后，依然執(zhí)行合同中已有單價(jià)，若合同中無(wú)相關(guān)單價(jià)，或因?yàn)樽儎?dòng)而帶來(lái)新的變化時(shí)，需要按照合同的基本要求開(kāi)展估價(jià)工作。當(dāng)經(jīng)承包商提出單價(jià)分析數(shù)據(jù)后，需要接受監(jiān)理工程師審定，再將審定結(jié)果交于業(yè)主，業(yè)主認(rèn)可之后，即可按照最終的認(rèn)可價(jià)執(zhí)行。

(3)若在工程變更中，缺少總監(jiān)理工程師及其他代表所簽訂的變更指令，承包商無(wú)權(quán)開(kāi)展設(shè)計(jì)變更工作，否則駐地監(jiān)理工程師可不予計(jì)量和支付。

3 申報(bào)審批程序

3.1 業(yè)主指令變更

業(yè)主指令變更主要有總監(jiān)理工程師下達(dá)變更質(zhì)量，并將變更內(nèi)容交予駐地監(jiān)理工程師，保證整個(gè)監(jiān)督過(guò)程都能處在監(jiān)理控制下。同時(shí)，所有變更資料交予工程師、合同部進(jìn)行存檔，其包括：(1)涉及設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容；(2)設(shè)計(jì)代表制作的變更設(shè)計(jì)圖紙等。

3.2 監(jiān)理工程師提出的變更

監(jiān)理工程師根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求工程進(jìn)行變更，并將意向通知書(shū)發(fā)放到承包人手中，其中應(yīng)包括：需要進(jìn)行變更的項(xiàng)目(部位)資料、合同特定文件的內(nèi)容；監(jiān)理工程師提出變更的原因、依據(jù)與相關(guān)文件(包括資料、圖紙等內(nèi)容)；要求承包人根據(jù)變更工程提出的施工內(nèi)容，或合同文件修改的若干事宜；要求承包人及時(shí)向監(jiān)理工程師提交有關(guān)修改內(nèi)容的基本資料。

3.3 承包商提出的變更

承包商主要根據(jù)既定程序提出變更申請(qǐng)，申請(qǐng)經(jīng)過(guò)工程師批準(zhǔn)后，即可施行。其具體審批程序見(jiàn)圖1。

圖1 承包商提出變更的基本流程

(1)承包商提出申請(qǐng)

承包商根據(jù)自身要求，提出申請(qǐng)與內(nèi)容報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)該包括：工程變更理由、變更的基本方案、變更的單價(jià)與費(fèi)用的相關(guān)問(wèn)題、報(bào)駐地審批的若干內(nèi)容。

(2)駐地監(jiān)理審核

駐地監(jiān)理在得到承包商提出的申請(qǐng)后，及時(shí)開(kāi)展申請(qǐng)調(diào)查分析工作，并收集相關(guān)資料。其審核內(nèi)容應(yīng)該包括：變更內(nèi)容是否具有可行性、技術(shù)方案的實(shí)施價(jià)值、變更工程數(shù)量、變更之后可能產(chǎn)生的影響，在審批結(jié)束之后，將審批建議上報(bào)給工程部。

(3)工程部審查

工程部在得到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報(bào)資料后，認(rèn)真按照施工圖紙與技術(shù)規(guī)范，審查承包商所提出的工程變更是否符合變更方案原則中技術(shù)方案可行性的要求，并在技術(shù)要求合理的情況下，組織人員對(duì)變更工程量開(kāi)展全方位復(fù)查評(píng)估。在工程技術(shù)變更審查中，需要充分認(rèn)識(shí)到工程變更的技術(shù)方案審查的重要性，工程變更的技術(shù)方案應(yīng)該具備合理性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性的特點(diǎn)，在滿足上述要求后，即可認(rèn)為變更工程內(nèi)容成立。為進(jìn)一步提高工程變更申報(bào)審批效果，需要盡可能的多提出技術(shù)方案，方便工程部進(jìn)行審評(píng)，并選擇經(jīng)濟(jì)性、操作性最好的技術(shù)為最終工程執(zhí)行方案。

在變更工程量核定過(guò)程中，通常是由承包商先提供工程變更資料，其包括變更項(xiàng)目計(jì)算內(nèi)容(圖紙、計(jì)算公式等)；審批中需要重視的工程項(xiàng)目實(shí)際量等。同時(shí)，駐地監(jiān)理需要正確分析承包商提供的變更工程數(shù)量，并事先開(kāi)展核實(shí)簽認(rèn)，保證變更工程數(shù)量的準(zhǔn)確性；而工程部需要在駐地監(jiān)理所提供的數(shù)據(jù)中，進(jìn)一步確定工程變更數(shù)量，在核實(shí)確認(rèn)后，確定最終單價(jià)和費(fèi)用。

(4)合同部審核單價(jià)和費(fèi)用

合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見(jiàn)，審核承包商提出的申報(bào)單價(jià)。在審核過(guò)程中，可通過(guò)單價(jià)法，分析建議的單價(jià)和費(fèi)用，根據(jù)單價(jià)費(fèi)用內(nèi)容提出幾點(diǎn)監(jiān)理，并在簽批意見(jiàn)后，將相關(guān)資料上報(bào)總監(jiān)理工程師。

(5)總監(jiān)理審核與業(yè)主的審批

總監(jiān)理全面審核合同單價(jià)與費(fèi)用，并根據(jù)本次工程中的總資金投入情況，判斷審批程序是否具有操作性，審批結(jié)果通過(guò)后，報(bào)業(yè)主審批。業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對(duì)工程數(shù)量的確認(rèn)和對(duì)工程單價(jià)的審批。

(6)簽發(fā)“工程變更令”

在變更資料齊全，變更費(fèi)用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，并開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)行工作。

4 變更單價(jià)的確定

在確定變更造價(jià)的過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到工程變更造價(jià)與原合同造價(jià)之間的關(guān)系，通過(guò)制定一系列處理要求，最終決定應(yīng)該減少工程費(fèi)用還是增加工程費(fèi)用。在此過(guò)程中需要注意的是，工程變更項(xiàng)目的單價(jià)與費(fèi)用確定并不需要全部確

定新定價(jià)，若原有合同的定價(jià)范圍具有合理性，在保證工程質(zhì)量、多方面利益訴求的前提下，可繼續(xù)延續(xù)原有的定價(jià)范圍。再次過(guò)程中，需要確定新的單價(jià)的項(xiàng)目主要為：(1)工程量清單項(xiàng)目的例數(shù)明顯大于或小于合同中所規(guī)定的變更范圍；(2)變更出現(xiàn)了工程量清單以外的新項(xiàng)目，并且新項(xiàng)目對(duì)工程的影響十分明顯。 在第一類情況中，F(xiàn)IDIC合同條件中單價(jià)調(diào)整一般合同規(guī)定為該單項(xiàng)工程涉及的累計(jì)款額超過(guò)合同價(jià)格的2%，并且相關(guān)項(xiàng)目的施工內(nèi)容大于或小于原有工程量的25%，就可以在原有單價(jià)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整新增、減少項(xiàng)目的單價(jià)與費(fèi)用。B監(jiān)理工程師應(yīng)謹(jǐn)慎履行合同賦予權(quán)利，有效的開(kāi)展變更估價(jià)工作，爭(zhēng)取能有效處理處理工程變更問(wèn)題，以免引起索賠或合同爭(zhēng)端。同時(shí)，也要重視多種方法的聯(lián)合應(yīng)用，以進(jìn)一步提高審批效果。例如，在小型工程單價(jià)變更審批中，即可根據(jù)FODIC條款的相關(guān)內(nèi)容，采用計(jì)日工方法確定工程單價(jià)。

5 結(jié)束語(yǔ)

主要討論了工程變更的申報(bào)審批程序的若干內(nèi)容，對(duì)工作人員而言，在審批處理中，需要正確認(rèn)識(shí)到不同施工單位在程序變更之中的作用，在積極發(fā)揮各單位作用的同時(shí)，積極應(yīng)用新的方法，進(jìn)一步提升工程變更申報(bào)審批能力，切實(shí)維護(hù)多方面施工生產(chǎn)主體的利益，推動(dòng)工程管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。參考文獻(xiàn)：

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2015-06-03

盧勇(1984-)，男，貴州貞豐人，主要從事公路項(xiàng)目建設(shè)管理方面工作。

U415.1

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1008-3383(2015)12-0164-02