TPP協(xié)定中的高門檻

郝潔副研究員

今年10月5日，TPP的12個(gè)締約方宣布完成談判，達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的、全面而平衡的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。該協(xié)定的新特點(diǎn)體現(xiàn)在納入了諸多新議題，并在多領(lǐng)域提出高標(biāo)準(zhǔn)。首先，TPP協(xié)定納入了眾多我國簽署的FTA中并未包括的新議題，主要是國有企業(yè)、勞工、政府采購、監(jiān)管一致性等，將觸角延伸到成員國的國內(nèi)治理及政策法規(guī)。這些新議題給我國的敏感領(lǐng)域設(shè)立了高門檻，將對我國未來參與國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則談判和推動(dòng)更大范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成壓力和挑戰(zhàn)。其次，TPP協(xié)定在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、競爭政策等公認(rèn)的與貿(mào)易投資關(guān)系密切的非傳統(tǒng)領(lǐng)域設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)，明顯超出國際通行規(guī)則的水平。應(yīng)該說，TPP已成為亞太地區(qū)最為寬領(lǐng)域、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。

一、TPP協(xié)定納入的新議題

TPP納入的國有企業(yè)、勞工、政府采購、監(jiān)管一致性等新議題在我國所簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中均未包含，這些議題觸及了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展中的敏感問題，成為未來國內(nèi)改革與國際談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。TPP協(xié)定不僅對上述新議題專章規(guī)制，而且提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新議題新規(guī)則和強(qiáng)化對成員方國內(nèi)政策影響和監(jiān)督的目標(biāo)。

(一)為國有企業(yè)設(shè)置更高門檻

國有企業(yè)是美國在TPP談判中力推的關(guān)鍵內(nèi)容。TPP協(xié)定確立了國有企業(yè)參與市場競爭的新標(biāo)準(zhǔn)，顯著提高了國有企業(yè)進(jìn)入各國市場的難度，為國有企業(yè)從事商業(yè)活動(dòng)設(shè)置了更高門檻。協(xié)定要求削弱政府對國有企業(yè)的支持與影響，成為規(guī)制國有企業(yè)行為的重要手段，對我國國有企業(yè)的長期治理模式和市場競爭力提出了新挑戰(zhàn)。

1. 確定了TPP涵蓋的國有企業(yè)范圍。TPP協(xié)定第17章第2條規(guī)定，協(xié)定適用于自貿(mào)區(qū)內(nèi)對貿(mào)易投資有影響的成員方國有企業(yè)和指定壟斷企業(yè)。明確排除了國有企業(yè)條款不適用的領(lǐng)域：一是不適用于成員方央行或貨幣當(dāng)局所從事的監(jiān)管性行為，以及實(shí)施財(cái)政、貨幣、信貸政策行為。二是不適用于主權(quán)財(cái)富基金，除非成員方通過主權(quán)財(cái)富基金向國有企業(yè)提供間接的非商業(yè)援助。三是不適用于養(yǎng)老基金及其控制的企業(yè)，除非成員方直接或間接地通過該養(yǎng)老基金向其控制的企業(yè)提供非商業(yè)援助。四是不適用于政府采購。五是不適用于國有企業(yè)為實(shí)施政府職能而提供貨物或服務(wù)。

2.對國有企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管、嚴(yán)格限制。TPP協(xié)定重點(diǎn)對從事商業(yè)活動(dòng)的大型國企確定了嚴(yán)格的行為規(guī)則。一是要求這類國有企業(yè)以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)從事商業(yè)活動(dòng)。二是不允許政府對其提供非商業(yè)援助而傷害其他成員的利益，包括援助本國及在他國經(jīng)營的國有企業(yè)。TPP的規(guī)范制度實(shí)質(zhì)上是通過限制政府對國有企業(yè)的扶持，避免其在市場競爭中享有特殊政策待遇而占據(jù)壟斷優(yōu)勢地位。

3.列明了不允許政府對國有企業(yè)提供非商業(yè)援助的渠道與模式。第一，成員方不得以直接或間接方式對本國國有企業(yè)提供非商業(yè)援助以損害他方的利益。包括：(1)對國有企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供援助；(2)對國有企業(yè)從成員方向另一成員方提供的服務(wù)進(jìn)行援助；(3)對國有企業(yè)在另一成員方境內(nèi)進(jìn)行投資提供援助。第二，成員方的國有企業(yè)也不能通過以上三種途徑向他所控制的國有企業(yè)提供非商業(yè)援助，對他方利益造成損害。第三，成員方不得對其在他方境內(nèi)的國有企業(yè)的投資實(shí)體提供非商業(yè)援助，而對他方的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。

4.對國有企業(yè)著重強(qiáng)調(diào)公平競爭和非歧視。禁止國有企業(yè)或指定壟斷企業(yè)對其他成員國的企業(yè)、貨物和服務(wù)構(gòu)成歧視。特別強(qiáng)調(diào)法院對外國國有企業(yè)在本國實(shí)施商業(yè)活動(dòng)擁有管轄權(quán)，要求其公平公正地對待國有企業(yè)和私營公司。

5.對國有企業(yè)在透明度方面提高具體要求。根據(jù)TPP協(xié)定規(guī)定，一是成員方應(yīng)在協(xié)定生效6個(gè)月內(nèi)，在公開網(wǎng)站上公布國有企業(yè)名單和指定壟斷企業(yè)名單。二是應(yīng)一方請求，另一方應(yīng)提供國有企業(yè)的詳細(xì)信息，包括政府累計(jì)持有股權(quán)及投票權(quán)、特殊股權(quán)及投票權(quán)、董事會中任用政府背景人員的名單、國有企業(yè)年度收入及近三年總資產(chǎn)、國有企業(yè)享有的免稅及其他優(yōu)惠政策、其他年度報(bào)表和第三方審計(jì)等信息。

6.TPP協(xié)定在附件中列明了各成員方的地方政府層面的國有企業(yè)的不符措施，并在附件中對新加坡和馬來西亞的國有企業(yè)專門做出相應(yīng)的豁免規(guī)定。

(二)確立“核心勞工權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)

TPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)是對現(xiàn)有國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和提高。與先前的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)相比，TPP協(xié)定對勞工提供更多保護(hù)，成為美國推行其勞工標(biāo)準(zhǔn)的一種手段。

1.把國際勞工組織的“核心勞工權(quán)利”作為核心標(biāo)準(zhǔn)，即自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、消除強(qiáng)制勞動(dòng)、取消童工和消除就業(yè)歧視五項(xiàng)權(quán)利。TPP協(xié)定第19章第3條規(guī)定了勞工權(quán)利，在重申國際勞工組織“核心勞工權(quán)利”的基礎(chǔ)上，要求成員方制定法律和相應(yīng)制度以確保勞動(dòng)者有可接受的工作條件，包括最低工資、工作時(shí)間和職業(yè)安全與健康等方面。第5條對成員方勞動(dòng)法的執(zhí)行提出要求，要求有可持續(xù)的、不間斷的執(zhí)行程序，當(dāng)一方違反勞工義務(wù)后，其他方有權(quán)對該違法行為采取合理的自由裁量措施。

在國際勞工組織與“核心勞工權(quán)利”相關(guān)的8個(gè)核心公約中，目前我國僅批準(zhǔn)加入4個(gè)，而關(guān)于自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)和強(qiáng)迫勞動(dòng)等方面的公約尚未批準(zhǔn)。事實(shí)上，上述三項(xiàng)勞工權(quán)利涉及我國勞動(dòng)法律的敏感領(lǐng)域，受國情和體制的影響，無論在經(jīng)濟(jì)、政治方面還是在法律方面，我國都還未做好簽署公約的準(zhǔn)備。TPP特別強(qiáng)化這五項(xiàng)核心勞工權(quán)利，對我國的勞動(dòng)法律體制提出了挑戰(zhàn)。

2.確立了禁止進(jìn)口條款。TPP協(xié)定第19章第6條要求成員國阻止強(qiáng)迫勞動(dòng)(如勞改犯從事的生產(chǎn))或童工生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口，無論來源是否為TPP成員均可阻止進(jìn)口。這意味著若我國出口TPP成員國的產(chǎn)品中有強(qiáng)迫勞動(dòng)或童工生產(chǎn)的，也會面臨被禁止進(jìn)口的處境。

3.確定勞工爭議適用于TPP爭端解決機(jī)制。TPP協(xié)定第19章第15條建立了勞工磋商制度，該制度為成員方訴諸TPP爭端解決機(jī)制的必經(jīng)程序。TPP協(xié)定制定了一套詳盡的勞工爭議磋商規(guī)則，成員方的任何勞工爭議均必須首先通過磋商程序解決。若勞工爭議在磋商60日內(nèi)仍未解決，則提出爭議方可根據(jù)TPP爭端解決機(jī)制提請建立專家組，將該勞工爭議訴諸TPP爭端解決機(jī)制。TPP確定勞工爭議適用于爭端解決機(jī)制為其勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了有力保障。

(三)對政府采購提出更高的市場開放要求

目前，我國尚未加入GPA協(xié)定，所簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中均沒有對政府采購進(jìn)行實(shí)質(zhì)性約定。TPP協(xié)定中的政府采購條款對市場開放提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對于我國無疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

1.把國民待遇和非歧視作為其核心原則。與WTO框架下的GPA協(xié)定相比，TPP高度重視國民待遇和非歧視原則，嚴(yán)格要求成員國在政府采購中不得歧視外國供應(yīng)商及產(chǎn)品。

2.TPP協(xié)定對發(fā)展中成員規(guī)定了政府采購的過渡期措施。即發(fā)展中成員可以在其他成員同意的基礎(chǔ)上，采取一個(gè)或多個(gè)過渡期措施。一是采取價(jià)格優(yōu)先計(jì)劃，該計(jì)劃僅為源于發(fā)展中國家脆弱的貨物或服務(wù)提供優(yōu)先權(quán)，價(jià)格優(yōu)先權(quán)應(yīng)是透明的，須在采購申請中寫明。二是在過渡期內(nèi)發(fā)展中國家可以采取更高的門檻值，并逐步納入特殊實(shí)體或部門，具體的內(nèi)容均列入附件15-A中。以越南為例，在附件中列入了門檻值，見表1。此外，為文萊設(shè)定了5年過渡期，為馬來西亞設(shè)定了20年過渡期

3. 對成員國在透明度方面提出高要求。TPP協(xié)定明確要求成員國及時(shí)公布相關(guān)信息，保證供應(yīng)商有充足時(shí)間獲取投標(biāo)文件并為其保密；承諾采用公平和客觀的技術(shù)規(guī)格，以公告和標(biāo)書作為唯一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。

(四)對成員國首次提出監(jiān)管一致性

TPP協(xié)定在政策監(jiān)管領(lǐng)域提出了新議題，首次對成員國政府間的“監(jiān)管一致性”設(shè)章進(jìn)行專門規(guī)制。協(xié)定提出了以構(gòu)建公開、可預(yù)見的監(jiān)管環(huán)境、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一致性為目標(biāo)。這實(shí)質(zhì)上是對成員國的國內(nèi)監(jiān)管體制施加影響，以強(qiáng)化對成員國相關(guān)監(jiān)管政策的干預(yù)。

表1　TPP協(xié)定中越南政府采購的過渡期措施

資料來源：根據(jù)TPP協(xié)定條款整理

TPP協(xié)定第25章首先明確了推進(jìn)監(jiān)管一致性的目的，即要求各成員方在規(guī)劃、發(fā)布、執(zhí)行及審查監(jiān)管措施時(shí)，采取良好的模式以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策目標(biāo)，并通過加強(qiáng)成員方政府間的監(jiān)管合作以推動(dòng)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。各成員方承諾在TPP協(xié)定生效一年內(nèi)確定TPP協(xié)定所涵蓋的本國監(jiān)管措施范圍。

1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)和審查程序及機(jī)制。一是要求成員國在國內(nèi)建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、程序及措施。TPP協(xié)定條款規(guī)定，各成員方同意加強(qiáng)國內(nèi)監(jiān)管審查機(jī)制，增強(qiáng)跨部門的磋商合作以促進(jìn)監(jiān)管一致性措施的實(shí)現(xiàn)。各成員方應(yīng)努力實(shí)施促進(jìn)協(xié)調(diào)和審查的相應(yīng)機(jī)制和程序，并建立專門的國家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是提出了各成員方應(yīng)達(dá)到的基本要求。雖然各成員方國情相異，政府權(quán)限范圍、國家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等都有所不同，但TPP協(xié)定規(guī)定各成員方都應(yīng)做到：加強(qiáng)政府間的協(xié)商，防止政府間監(jiān)管不一致的內(nèi)容；公開與本機(jī)制相關(guān)的法律或行政文件；定期匯報(bào)，包括回顧原有的監(jiān)管措施、監(jiān)管機(jī)制的改革等。三是要求各成員方建立固定的溝通渠道以建立國家間協(xié)調(diào)架構(gòu)、程序和體制。

2.核心優(yōu)良監(jiān)管行動(dòng)的實(shí)施。根據(jù)TPP條款，各成員方須向TPP監(jiān)管委員會提交監(jiān)管措施影響評估報(bào)告，即根據(jù)評估協(xié)定所涵蓋的監(jiān)管措施對成員方的經(jīng)濟(jì)沖擊及影響，從而制定符合成員方利益的最佳措施。成員方需確保公眾可以獲取監(jiān)管措施的相關(guān)內(nèi)容，需定期審核部分或全部監(jiān)管措施，來決定監(jiān)管措施是否需要修改、廢止以使措施更加合理。此外，各成員方還需采取各種方式以加強(qiáng)協(xié)定涵蓋的監(jiān)管措施間的政府合作以及利益相關(guān)方的合作。成員方提供的影響評估報(bào)告，可能涉及一國事務(wù)的各個(gè)方面，難免會涉及一些重要信息。

3.TPP將建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管委員會。由該委員會討論監(jiān)管一致性實(shí)施的具體情況，確定未來成員方的合作活動(dòng)以及工作重點(diǎn)。在確定未來工作重點(diǎn)時(shí)，委員會需考慮TPP其他章節(jié)設(shè)立的機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，并確保行動(dòng)未重復(fù)。這個(gè)委員會享有較高的權(quán)力，有明顯的干預(yù)國家內(nèi)政的嫌疑。

(五)重視反腐敗對貿(mào)易投資的影響

反腐敗是TPP納入的新議題。一方面顯示TPP對于腐敗影響貿(mào)易投資問題的重視，另一方面也表明會對成員國的反腐敗制度加大干預(yù)和影響力。TPP協(xié)定在反腐敗立法、確立公職人員行為準(zhǔn)則等方面對各成員國的國內(nèi)法律和政策提出了具體要求。

TPP協(xié)定第26章第6條要求所有成員方均需批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。這是聯(lián)合國歷史上通過的第一個(gè)用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，我國已于2005年批準(zhǔn)加入該公約。TPP協(xié)定要求成員方在國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域制定反腐敗刑事立法,要求成員方制定采取措施識別和管理利益沖突，加強(qiáng)對公職人員的培訓(xùn)，限制送禮，提升報(bào)告腐敗行為的便利，對涉及腐敗的公職人員提出訓(xùn)誡或采取其他措施。

二、TPP協(xié)定在非傳統(tǒng)領(lǐng)域設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)

TPP在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、競爭政策和爭端解決機(jī)制等國際公認(rèn)與貿(mào)易關(guān)系密切的非傳統(tǒng)領(lǐng)域，也提出了比現(xiàn)行國際通行準(zhǔn)則更高的標(biāo)準(zhǔn)。TPP協(xié)定設(shè)置的這些高標(biāo)準(zhǔn)，一旦順利實(shí)施后，將會對現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革形成較強(qiáng)的推動(dòng)。

(一)擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍

TPP對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平大幅度提高，部分內(nèi)容超出了國際通行準(zhǔn)則水平。

一是增設(shè)醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)條款。增設(shè)了對藥品及農(nóng)業(yè)化學(xué)品為獲得上市批準(zhǔn)所提交的未公開實(shí)驗(yàn)及數(shù)據(jù)的保護(hù)期，即數(shù)據(jù)排他期限。TPP協(xié)定第18章對于一般藥品、生物藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)品規(guī)定了不同的數(shù)據(jù)排他期限，分別為5年、8年和10年。根據(jù)目前美國國內(nèi)法律，藥品數(shù)據(jù)排他期限為12年，高于其他國家的保護(hù)期限。TPP規(guī)定將給予未披露數(shù)據(jù)若干年排他的權(quán)利，在專利權(quán)之外給仿制藥的生產(chǎn)增設(shè)了障礙。

二是增加了反對網(wǎng)絡(luò)竊取貿(mào)易秘密的規(guī)范內(nèi)容。 TPP協(xié)定第18章第78條詳細(xì)規(guī)定了對網(wǎng)絡(luò)竊密采取刑事懲罰的情況：故意通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄露商業(yè)秘密、通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)使用商業(yè)秘密、通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)欺騙性披露商業(yè)秘密。

三是強(qiáng)化各國法律及執(zhí)行體系。TPP協(xié)定第18章第77條規(guī)定對商業(yè)規(guī)模的商標(biāo)假冒和侵犯版權(quán)行為采取刑事程序，對故意進(jìn)出口商業(yè)規(guī)模的商標(biāo)假冒和侵犯版權(quán)的商品建立刑事懲罰制度。

此外，TPP協(xié)定細(xì)化了數(shù)字環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)規(guī)則；建立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的“安全港”條款，以尋求網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的平衡；建立新規(guī)則，以增強(qiáng)商標(biāo)和地理標(biāo)識的透明度。

我國簽署的中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定中均設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)，但基本上都是以WTO的TRIPS和我國已經(jīng)參加的國際知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定為標(biāo)準(zhǔn)的。TPP中的知識產(chǎn)權(quán)條款提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更廣范圍的保護(hù)，將對我國未來的知識產(chǎn)權(quán)談判和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)產(chǎn)生重大影響。

(二)對環(huán)境保護(hù)提出更高標(biāo)準(zhǔn)

TPP對環(huán)境保護(hù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，特別是在野生動(dòng)植物保護(hù)、海洋保護(hù)、法律透明度以及公眾參與等方面均對各成員國提出了高要求。TPP協(xié)定第20章第3條明確要求成員方有效執(zhí)行其環(huán)境法律，不得為了鼓勵(lì)貿(mào)易和投資而弱化環(huán)境法律。

一是TPP將野生動(dòng)植物和海洋資源保護(hù)提到了新高度。比如，要求加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、森林、海洋、大氣等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊野生生物走私、非法砍伐、非法捕撈等違法行為。協(xié)定第20章第16條規(guī)范了海洋漁業(yè)捕撈，要求成員方采取可持續(xù)的漁業(yè)管理措施，以促進(jìn)對鯊魚、海龜?shù)戎匾Ｑ笊锏谋Ｗo(hù)，打擊非法捕魚，禁止對魚類存量產(chǎn)生負(fù)面影響的有害漁業(yè)的補(bǔ)貼，禁止支持非法、隱蔽和不規(guī)則的捕魚等。各方亦一致同意保護(hù)海洋環(huán)境免受航船污染，保護(hù)臭氧層免受物質(zhì)消耗。

二是直接介入成員國保護(hù)環(huán)境的制度性建設(shè)。要求各國成立環(huán)境委員會，建立公眾參與機(jī)制和平臺等，并要求成員國提高環(huán)境政策決策和執(zhí)行透明度。協(xié)定第20章第7條明確要求各成員方保證環(huán)境法領(lǐng)域的司法、行政程序是公正、公平和透明的，程序中進(jìn)行的任何聽證會都是公開的。

三是確定環(huán)境爭議適用于TPP爭端解決機(jī)制。TPP協(xié)定在環(huán)境章節(jié)建立了先磋商再啟動(dòng)爭端解決機(jī)制的制度。根據(jù)協(xié)定，成員方對環(huán)境問題有爭議時(shí)，應(yīng)首先啟動(dòng)磋商機(jī)制。協(xié)定規(guī)定了包括環(huán)境磋商、高級代表磋商和部長級磋商在內(nèi)的三級磋商機(jī)制。當(dāng)環(huán)境爭議經(jīng)過這三級磋商后仍未解決時(shí)，爭議方可以根據(jù)協(xié)定第28章爭端解決機(jī)制的程序申請誠意專家組，啟動(dòng)TPP爭端解決機(jī)制。

目前，我國簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定中包含了環(huán)境與貿(mào)易的內(nèi)容，但相關(guān)條款要求比較寬松，且明確規(guī)定了環(huán)境爭議不適用于爭端解決機(jī)制。

(三)設(shè)立競爭政策的高標(biāo)準(zhǔn)

TPP協(xié)定對競爭政策確定了更高標(biāo)準(zhǔn)。TPP協(xié)定第16章第1條確定為了提高經(jīng)濟(jì)效率和消費(fèi)者福利，各成員方應(yīng)制定國內(nèi)競爭法以禁止阻礙競爭的商業(yè)行為。競爭法適用于成員方境內(nèi)所有的商業(yè)行為，允許為國家公共政策及公共利益采取豁免。

一是加強(qiáng)了各成員國保持本國競爭法的程序正當(dāng)性和程序公正性的義務(wù)。TPP協(xié)定第16章第2條詳細(xì)規(guī)定了競爭法實(shí)施中的程序公正。要求法律賦予當(dāng)事人合理的提供證據(jù)的機(jī)會。成員方依據(jù)競爭法展開調(diào)查時(shí)應(yīng)有書面程序可遵循，并在合理的一段時(shí)間內(nèi)展開調(diào)查，且該程序應(yīng)公平地適用于程序中的各方當(dāng)事人。對于接受制裁或處罰的一方，法律應(yīng)賦予其申請復(fù)審的權(quán)利，應(yīng)在法律中規(guī)定實(shí)質(zhì)與程序?qū)彶樵趦?nèi)的司法審查。在相關(guān)競爭調(diào)查中，應(yīng)依法對被調(diào)查者的商業(yè)秘密提供保護(hù)。

二是強(qiáng)調(diào)成員方享有對違反競爭法所造成的損害進(jìn)行訴訟的權(quán)利。TPP協(xié)定第16章第3條規(guī)定了私人訴權(quán)的保障。明確提出私人訴權(quán)是對于國家公共競爭政策的有效補(bǔ)充。各成員方承諾對于違反競爭法所造成的損害有提起訴訟的權(quán)利。賦予受損害方申請主管機(jī)構(gòu)對違反競爭法的行為啟動(dòng)調(diào)查的權(quán)利，以及發(fā)現(xiàn)違反競爭法的行為后向法院要求賠償?shù)臋?quán)利。

三是增加消費(fèi)者保護(hù)條款。TPP協(xié)定第16章第6條明確了對消費(fèi)者權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性損害的欺詐性商業(yè)行為有三類：(1)歪曲事實(shí)，對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，引起重大經(jīng)濟(jì)損失；(2)消費(fèi)者付款而沒有提供產(chǎn)品或服務(wù)；(3)未經(jīng)授權(quán)而使用消費(fèi)者金融或電話賬戶。要求成員方制定消費(fèi)者保護(hù)法以規(guī)范欺詐性商業(yè)行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

目前，在WTO框架下尚未達(dá)成一致的競爭政策協(xié)定，但全球已約有100個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定納入了競爭政策條款。我國簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定也將競爭政策作為一章，但未提及上述三項(xiàng)內(nèi)容。

(四)擴(kuò)大爭端解決機(jī)制的效力范圍并提高透明度要求

TPP協(xié)定確定了兩種爭端解決機(jī)制。一是國家間爭端解決機(jī)制。TPP國家間爭端解決機(jī)制的高標(biāo)準(zhǔn)主要在于擴(kuò)大了效力范圍，把勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等大多數(shù)領(lǐng)域都納入其管轄范圍，僅有競爭政策等特定例外不適用爭端解決機(jī)制。爭端解決機(jī)制在TPP協(xié)定內(nèi)的廣泛適用，將有力保障相關(guān)新議題和高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。而在我國簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定中，則明確規(guī)定環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)不適用于爭端解決機(jī)制。 二是納入投資者與國家間爭端解決機(jī)制(ISDS)。TPP協(xié)定第9章第17條規(guī)定在投資爭端解決中，原告與被告應(yīng)首先采取調(diào)停、調(diào)解等程序。我國簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定也含有投資者與東道國爭端解決機(jī)制。中韓自貿(mào)協(xié)定 “投資”章節(jié)規(guī)定，任何投資爭端解決首先應(yīng)該通過友好協(xié)商來解決，如果在遞交書面協(xié)商請求四個(gè)月內(nèi)無法解決，并符合締約方法律法規(guī)規(guī)定的國內(nèi)行政復(fù)議程序后，可以依據(jù)《國際投資爭端解決中心公約》進(jìn)行仲裁。

TPP協(xié)定提高了投資者爭端解決機(jī)制的透明度。第9章列出了投資者與東道國爭端仲裁的時(shí)間表和條件，規(guī)定了仲裁聽證和公開相關(guān)文件的條款。除非涉及應(yīng)該受到保護(hù)的信息，或涉及國家安全例外及信息公開例外，在其余情況下均需公開仲裁相關(guān)情況。此外，第9章第22條允許爭端雙方在仲裁報(bào)告發(fā)布前閱讀和評估該報(bào)告，并可對最終的裁定發(fā)表意見。

(作者單位：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所;責(zé)任編輯：白宇)