“一帶一路”引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展之戰(zhàn)略思考

陳淑梅教授

21世紀(jì)以來(lái)，伴隨多邊貿(mào)易談判的進(jìn)展緩慢，國(guó)際上以自由貿(mào)易區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))為主要形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判呈井噴式增長(zhǎng)。隨著TPP、RCEP、TTIP等巨型自貿(mào)區(qū)的開(kāi)談，國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展新特征開(kāi)始彰顯，新趨勢(shì)逐漸明朗。美歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體正在以高標(biāo)準(zhǔn)制定新規(guī)則，試圖通過(guò)加快雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬10月5日在TPP達(dá)成協(xié)議后發(fā)表聲明表示，美國(guó)不能讓中國(guó)等國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)必須跟上國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，才能避免在此輪亞太地區(qū)，乃至全球經(jīng)濟(jì)合作浪潮中被邊緣化，在未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和世界經(jīng)濟(jì)新格局中把握主動(dòng)，力爭(zhēng)以 “一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展，培育引領(lǐng)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

一、國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新走向

區(qū)域主義和全球主義是冷戰(zhàn)后世界并行發(fā)展的兩股潮流，世界呈現(xiàn)著區(qū)域化和全球化的兩種趨勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，區(qū)域化逐漸成為主導(dǎo)趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)也正影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向。隨著TPP談判的結(jié)束，美國(guó)自貿(mào)區(qū)范式的全球推廣將不斷影響世界其他地區(qū)區(qū)域化的走向。

21世紀(jì)以來(lái)，世界多極化趨勢(shì)開(kāi)始提速，經(jīng)濟(jì)多極化正推動(dòng)著新一輪區(qū)域一體化的浪潮。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)區(qū)域性貿(mào)易安排，區(qū)域化速度加快。為了讓國(guó)際供應(yīng)鏈順利運(yùn)作，需要適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)政策以便利跨境貿(mào)易活動(dòng)，因此產(chǎn)生了對(duì)深度一體化的需求。首先是發(fā)達(dá)國(guó)家，繼而是發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始深度貿(mào)易協(xié)定的談判，尤其是區(qū)域?qū)用娴摹Ｒ驗(yàn)檫@些國(guó)家發(fā)現(xiàn)很難單獨(dú)依賴WTO原則解決供應(yīng)鏈貿(mào)易中出現(xiàn)的相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題。全球范圍內(nèi)因此出現(xiàn)了貿(mào)易協(xié)定泛濫之勢(shì)：截至2015年4月7日， 161個(gè)WTO成員通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量已達(dá)612個(gè)，其中有效的為406個(gè)，自由貿(mào)易協(xié)定和部分范圍協(xié)定占比90%。

全球化的新趨勢(shì)正推動(dòng)新一輪區(qū)域一體化浪潮。以往的全球化浪潮涉及的是貨物交換，而當(dāng)下的全球化浪潮見(jiàn)證的是“任務(wù)貿(mào)易”和“供應(yīng)鏈貿(mào)易”。 雖然國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展在亞太和歐洲等不同地區(qū)有著不同的表現(xiàn)，但是21世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在彰顯出規(guī)則化、巨型化、跨區(qū)域、多邊化和機(jī)制化等共性特征。

(一)規(guī)則化

不同于20世紀(jì)90年代關(guān)切優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，21世紀(jì)的區(qū)域主義是“深度一體化”，由深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)議(BIT)和單邊主義構(gòu)成，更多涉及的是規(guī)則，而非關(guān)稅。無(wú)論是已經(jīng)結(jié)束談判的TPP，還是已進(jìn)行了數(shù)輪談判的RCEP和TTIP都在努力重塑全球或者地區(qū)貿(mào)易規(guī)則。貿(mào)易便利化正在取代關(guān)稅減讓等貿(mào)易自由化目標(biāo)，成為許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的核心內(nèi)容。

(二)巨型化

不同于當(dāng)初歐洲共同體成立時(shí)的發(fā)起國(guó)僅為六個(gè)西歐國(guó)家，北美自貿(mào)區(qū)成員國(guó)僅為三個(gè)北美國(guó)家，當(dāng)下已經(jīng)結(jié)束談判的TPP，以及正在談判的TTIP 和RCEP涉及的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量更多，涉及經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量也更大，呈現(xiàn)巨型化特征，具體表現(xiàn)為：協(xié)定談判經(jīng)濟(jì)體成員達(dá)到十個(gè)及以上；成員的貿(mào)易總額達(dá)到或者超過(guò)世界貿(mào)易總量的1/4；商談的議題遠(yuǎn)超目前WTO協(xié)議的范圍。

(三)跨區(qū)域

現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定間的整合正形成跨區(qū)域甚至“超區(qū)域”協(xié)定。當(dāng)美國(guó)為重返亞太尋找地緣理論依據(jù)而強(qiáng)調(diào)其亞太屬性時(shí)，當(dāng)跨大西洋的美國(guó)和歐盟商談貿(mào)易和投資協(xié)議時(shí)，地緣經(jīng)濟(jì)空間的拓展似已成為美國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的不斷增多，廣域一體化的趨勢(shì)已經(jīng)形成，出現(xiàn)了不同區(qū)域協(xié)定間的談判(如歐盟和南方共同市場(chǎng))以及地理位置不相近的經(jīng)濟(jì)體間的協(xié)定談判(如TPP和TTIP)。

21世紀(jì)以來(lái)，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也正在亞洲與拉丁美洲間展開(kāi)。由于需求、要素稟賦、貿(mào)易政策的差異，以及新興經(jīng)濟(jì)體的出現(xiàn)，亞洲—拉丁美洲經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)迅速。受全球金融危機(jī)影響，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的下滑也促進(jìn)了南南貿(mào)易與投資。這也說(shuō)明區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一直以來(lái)遵循的是市場(chǎng)導(dǎo)向的一體化。2004年產(chǎn)生了第一個(gè)亞洲—拉丁美洲自貿(mào)區(qū)，隨后兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體間的自貿(mào)區(qū)數(shù)量就以每年兩個(gè)的速度在增長(zhǎng)，到2020年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)會(huì)上升至30個(gè)。亞洲—拉丁美洲區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作由主要經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)，例如，印度—智利自貿(mào)區(qū)、日本—墨西哥經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(EPA)，韓國(guó)—智利自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自貿(mào)區(qū)等。

(四) 多邊化

21世紀(jì)區(qū)域主義很大程度上關(guān)注的是規(guī)則而非關(guān)稅，因此，其真正的威脅是作為規(guī)則編制者而非關(guān)稅減讓者，極有可能撼動(dòng)WTO在世界貿(mào)易治理中的中心地位。事實(shí)上，服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資和競(jìng)爭(zhēng)政策都是首先在區(qū)域談判中提出，而后發(fā)展為WTO議題的。現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多邊化，也就是“以可以強(qiáng)化多邊層面合作的方式，使盡可能多的伙伴參與更深度的自由化”。 而“俱樂(lè)部”成員越多，收益也就越大，因?yàn)檫@樣就不存在使用該俱樂(lè)部商品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和正網(wǎng)絡(luò)外部性也隨著成員的增多而出現(xiàn)：成員越多，貿(mào)易收益以及生產(chǎn)要素非限制的分配優(yōu)勢(shì)也越發(fā)增大。

(五)機(jī)制化

機(jī)制化(Institutionalisation)指貿(mào)易自由化努力中形成的正式和非正式做法和規(guī)則，例如，大量的立法、爭(zhēng)端解決的明確和永久原則、決策和決定監(jiān)督機(jī)構(gòu)、逐漸形成的判決機(jī)構(gòu)、制定超國(guó)家治理的機(jī)制的規(guī)則、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正式機(jī)構(gòu)之外的利益集團(tuán)和游說(shuō)者組成的網(wǎng)絡(luò)。除了眾所周知的歐盟之外，南方共同市場(chǎng)就已經(jīng)推出了大量的立法舉措、相關(guān)的行政建設(shè)和永久裁決程序；安第斯共同體也有跟歐盟類似的機(jī)制；東盟等也有不同程度的機(jī)制化傾向。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略何以引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展

作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略，“一帶一路”被賦予了多重使命，其中構(gòu)筑新的區(qū)域合作模式成為重要目標(biāo)。3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)，提出：“投資貿(mào)易合作是‘一帶一路’建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作‘蛋糕’?！币虼?，以“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展不僅有理論淵源，而且是現(xiàn)實(shí)需求。

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新走向

推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略可以充分彰顯21世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要共性特征?！对妇芭c行動(dòng)》已經(jīng)意識(shí)到“國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整”，因而提出“開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”。因此，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)有利于國(guó)際自貿(mào)區(qū)向規(guī)則化、巨型化、跨區(qū)域、多邊化和機(jī)制化方向發(fā)展。

(二)已有的合作機(jī)制是“一帶一路”引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略并非另起爐灶，而是充分利用現(xiàn)有的雙邊和多邊等機(jī)制，搭建靈活開(kāi)放的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打通我國(guó)與東亞、南亞、中亞、中東歐，甚至非洲、拉美等地區(qū)之間的合作交流之路。

亞洲已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，是世界多極化和全球化的中堅(jiān)力量。如何鞏固和平發(fā)展，進(jìn)一步凝聚亞洲國(guó)家的共識(shí)和力量，增強(qiáng)“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)和諧亞洲是亞洲國(guó)家的共同課題。“一帶一路”是開(kāi)放包容的經(jīng)濟(jì)合作倡議，不限國(guó)別范圍，不是一個(gè)實(shí)體，不搞封閉機(jī)制，有意愿的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體均可參與進(jìn)來(lái)，成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者。而“一帶一路”區(qū)域已有的多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，其建設(shè)不僅會(huì)推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，而且將為中國(guó)走向全球提供更加便利的條件，為“一帶一路”引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供平臺(tái)。

(三)加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的基本要求

“一帶一路”不只是兩點(diǎn)相連，而且是立體交叉、多元會(huì)通?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是主動(dòng)性戰(zhàn)略而非主導(dǎo)性戰(zhàn)略，是以我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進(jìn)一步延伸的全球性戰(zhàn)略。也就是，把沿線國(guó)家作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)方向，推進(jìn)RCEP及一系列自貿(mào)區(qū)談判，與沿線更多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易關(guān)系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。因此，近期目標(biāo)重點(diǎn)是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施共建和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期目標(biāo)是在條件成熟的國(guó)家和地區(qū)朝自貿(mào)區(qū)邁進(jìn)，打造中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，與中亞國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國(guó)家納入合作機(jī)制；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國(guó)家的自貿(mào)區(qū)群，直至覆蓋全球。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略如何引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展

(一)實(shí)施更加主動(dòng)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

5月5日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提出了總體要求，其中要求“堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。事實(shí)上，在我國(guó)已經(jīng)簽署和正在商談的自貿(mào)協(xié)定中，我國(guó)主動(dòng)倡議的不多，例如,我國(guó)正在參與談判的RCEP就是東盟十國(guó)發(fā)起的。因此,以“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略為指南，布局全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施更為主動(dòng)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建面向全球的全面中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略體系

由于世界形勢(shì)和國(guó)際力量格局的變化，在國(guó)內(nèi)發(fā)展需求、自我認(rèn)知和觀念變革等力量的推動(dòng)下，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略理論出現(xiàn)了嬗變，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略正處于調(diào)整期，如何制定和實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略正是當(dāng)前必須重點(diǎn)研究的課題。

(2)市場(chǎng)導(dǎo)向及公眾壓力。可持續(xù)發(fā)展這一概念的提出能夠促進(jìn)社會(huì)以及人的全面、長(zhǎng)久發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)力度，加深人民的環(huán)保意識(shí)是當(dāng)前社會(huì)公眾極為重視的話題。消費(fèi)者在市場(chǎng)眾多產(chǎn)品中選擇時(shí)，也越來(lái)越多的將是否環(huán)保這一點(diǎn)納入考慮范疇之內(nèi)。而企業(yè)在將產(chǎn)品推向市場(chǎng)時(shí)，其營(yíng)銷策略也會(huì)更多的迎合消費(fèi)者們?cè)诃h(huán)保方面的意愿與需求，逐漸將環(huán)保作為一大賣點(diǎn)。尤其當(dāng)重污染企業(yè)也將環(huán)保納入考量范圍，社會(huì)公眾對(duì)其產(chǎn)品的接受度也會(huì)有所提升，企業(yè)也將迎來(lái)更廣闊的市場(chǎng)。將這種公眾壓力合理地轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，并通過(guò)良好的環(huán)境行為創(chuàng)造出新的企業(yè)價(jià)值，是重污染企業(yè)作出的明智選擇。

世界格局變動(dòng)深化，一方面，中國(guó)的快速崛起對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成了重大挑戰(zhàn)；另一方面，全球化的浪潮早已使得中美經(jīng)濟(jì)緊密到了休戚與共的地步。這些正在推動(dòng)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略再調(diào)整。隨著我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體重大外交活動(dòng)開(kāi)始，新一輪中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略逐步展開(kāi)，以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略思想與實(shí)踐的新境界。中國(guó)的戰(zhàn)略選項(xiàng)非常多，但是決定中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的主要因素是國(guó)家利益，其中需要根本突破西方自由主義在國(guó)際政治學(xué)領(lǐng)域中的話語(yǔ)壟斷權(quán)。在中國(guó)和平發(fā)展、爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的過(guò)程中，不但要根據(jù)國(guó)際環(huán)境的變化，考慮國(guó)家戰(zhàn)略的總體布局，適時(shí)調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略，而且要隨著自身實(shí)力和國(guó)際地位的演變，提供合適的國(guó)際公共物品，承擔(dān)量力而行的國(guó)際責(zé)任。未來(lái)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的制定既要考量國(guó)際因素，也要更加重視國(guó)內(nèi)因素，而以“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，構(gòu)建面向全球的全面中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略體系，是我國(guó)引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

(三)積極爭(zhēng)奪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬10月5日在TPP達(dá)成協(xié)議后發(fā)表聲明表示，美國(guó)不能讓中國(guó)等國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球貿(mào)易規(guī)則。奧巴馬總統(tǒng)所擔(dān)心的正是我國(guó)當(dāng)下必須全力以赴的。順應(yīng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)，在我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，從最初的互聯(lián)互通建設(shè)，到周邊自貿(mào)區(qū)群的建設(shè)，直至全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略思想進(jìn)行全局設(shè)計(jì)，勾畫(huà)我國(guó)以實(shí)施“一帶一路”為目的的自貿(mào)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略思想，配套以具體地區(qū)和相關(guān)行業(yè)政策，才能真正主導(dǎo)亞太地區(qū)，乃至全球的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)未來(lái)的發(fā)展。

(四)努力縮小與國(guó)際新型貿(mào)易協(xié)定的差距

自從10月5日美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布TPP談判結(jié)束，國(guó)內(nèi)外從商界到學(xué)界唱恐的呼聲不斷，有列舉其對(duì)中國(guó)種種不利的，有申討中國(guó)如何被美國(guó)排擠的，一時(shí)間似乎世界末日來(lái)臨了。二十年前，北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的簽訂標(biāo)志著美國(guó)自貿(mào)區(qū)范式的形成。近幾年，通過(guò)主導(dǎo)TPP談判，推動(dòng)TTIP啟動(dòng)，美國(guó)正逐步完善其自貿(mào)區(qū)范式，重構(gòu)全球貿(mào)易新規(guī)則，這是毋庸置疑的。因此，必須全面客觀評(píng)價(jià)TPP的影響，才能縮小與國(guó)際新型貿(mào)易協(xié)定的差距，引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。必須認(rèn)真研究TPP是如何升級(jí)NAFTA的，因?yàn)檫@不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的升級(jí)有借鑒作用，而且對(duì)我國(guó)以“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展有標(biāo)桿作用。

TPP并不僅是重談NAFTA，而且將更高、完全強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散至全球近40%的經(jīng)濟(jì)體，因此必須逐項(xiàng)研究TPP的高標(biāo)準(zhǔn)。與NAFTA等早期的貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容有根本性的變化，TPP的勞工和環(huán)境條款將是至今最為嚴(yán)苛的。例如，NAFTA簽署時(shí)沒(méi)有包括勞工和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容是后來(lái)加入附屬協(xié)定的；NAFTA中沒(méi)有規(guī)定違法協(xié)定后的貿(mào)易制裁問(wèn)題。具體而言，首先，TPP成員達(dá)成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將是至今所有貿(mào)易協(xié)定中最高的，包括禁止一些最有害的漁業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)造全新的應(yīng)對(duì)非法野生動(dòng)物交易的工具，提高保護(hù)自然環(huán)境法律的實(shí)施等完全強(qiáng)制性義務(wù)。其次，TPP通過(guò)的勞工標(biāo)準(zhǔn)也是至今所有貿(mào)易協(xié)定中最高的，包括保護(hù)組成工會(huì)和集體談判的自由等完全強(qiáng)制性要求，禁止剝削童工和強(qiáng)制勞工，反對(duì)雇傭歧視的保護(hù)措施和提高可接受的工作環(huán)境的要求。另外，TPP也是有史以來(lái)第一次采取措施確保國(guó)有企業(yè)在商業(yè)基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)，確保國(guó)有企業(yè)從他們政府獲得的諸如不公平補(bǔ)貼等好處不會(huì)對(duì)美國(guó)工人和企業(yè)造成負(fù)面影響。同時(shí)，TPP通過(guò)制定保護(hù)數(shù)據(jù)自由的標(biāo)準(zhǔn)以保證信息跨境自由流動(dòng)，保護(hù)企業(yè)不會(huì)被迫要求其將基建移至經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

(五)盡力提高自貿(mào)區(qū)的利用率

盡管我國(guó)已經(jīng)簽署了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的利用率普遍偏低，這在一定程度上降低了自貿(mào)區(qū)的實(shí)施效果。因此，必須由商務(wù)部牽頭通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法和面談?wù){(diào)查法摸清我國(guó)不同地區(qū)利用自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況，界定我國(guó)不同地區(qū)影響企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵因素。

自貿(mào)區(qū)使用率不高并不僅是我國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，“一帶一路”沿線國(guó)家普遍存在。因此，還必須在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行調(diào)研和比較研究，找到影響不同國(guó)家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)使用情況的共性和個(gè)性因素，以便更好地利用自貿(mào)區(qū)，讓更多企業(yè)從國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展中獲益。

(六)盡快啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)談判

2月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕9號(hào))，明確要“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，其中要求“穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)”。亞太自貿(mào)區(qū)兼具了國(guó)際典型和新型貿(mào)易協(xié)定的幾乎所有共性和個(gè)性特征，因此，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，可以豐富既有區(qū)域一體化理論，同時(shí)有利于對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)外影響國(guó)際規(guī)則的制定。占世界人口40%、超過(guò)全球GDP 50%的亞太地區(qū)是世界一些快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的家園。美國(guó)于2008年高調(diào)宣布加入TPP談判，正是為了加深與快速發(fā)展的亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，被認(rèn)為是達(dá)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交目標(biāo)的最佳途徑，更是為未來(lái)十年內(nèi)建成亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)采取的“中國(guó)除外”(Anyone But China)的跨域一體化戰(zhàn)略，必定會(huì)給我國(guó)帶來(lái)不利影響：美國(guó)官方研究結(jié)果表明，由于TPP給其他亞洲出口商出口美國(guó)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，將給中國(guó)造成210億美元的損失。因此，積極推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，制定相應(yīng)的中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略，符合我國(guó)自身發(fā)展需要，是抗衡TPP不利影響的有效途徑。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)立足全球視野，是時(shí)代的必然產(chǎn)物。因此，必須以建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)助推貿(mào)易和投資的自由化和便利化，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)、降低成本，讓更多企業(yè)從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中獲益。

[本文研究得到“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”(2242015S10002)以及省部級(jí)基地(2242015S30004)資助。]

(作者單位: 東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；責(zé)任編輯：王勇娟)