魏松峰

（蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，甘肅蘭州　730020）

甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的迫切性與對策分析

魏松峰

（蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院，甘肅蘭州730020）

[摘要]風電產(chǎn)業(yè)既有新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，又有裝備制造業(yè)的重要內(nèi)容，甚至包括電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)既是保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟的客觀需要，也是保障能源安全的主觀需求。本文分析了風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的迫切性，找出了甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題并給出針對性的對策。

[關(guān)鍵詞]風電產(chǎn)業(yè)；競爭力；迫切性；對策

甘肅位于我國西部內(nèi)陸地區(qū)，是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的前沿陣地，境內(nèi)風能資源集中豐富，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。得益于風電市場的不斷開拓和國家政策的有力支持，甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。然而，在發(fā)展過程中，甘肅風電產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了許多問題核心技術(shù)缺乏、風電企業(yè)價值鏈整合不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競合關(guān)系復(fù)雜。

一、風能與風電產(chǎn)業(yè)的主要特點

風能實質(zhì)上是太陽能的一種轉(zhuǎn)化形式，作為一種新能源和可再生能源，風能是世界上最主要的能源之一。其具有資源富饒、地處分散、無危害和可持續(xù)發(fā)展的特點，相較于傳統(tǒng)的石油、煤炭、天然氣具有極大的優(yōu)勢。

1、風能資源密度低，能量不穩(wěn)定

風能具有資源密度低、能量不穩(wěn)定的特點，給風能開發(fā)帶來不利。風能密度約為1.225kg·s2/m4，相當于標準狀態(tài)下水的密度的1/773，即如果風能獲得與水能等數(shù)量的電能，風能需多轉(zhuǎn)動大約28倍。而且，風能受地形、氣候、季風的隨機影響，及運行規(guī)律較難掌控，因此也被稱作間歇性能源。但隨著對風能了解的加深和技術(shù)的不斷進步，對風能的利用程度也不斷提高，并且呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。

2、風電產(chǎn)業(yè)比較環(huán)保，但實際利潤低

風電產(chǎn)業(yè)一般上都具有大規(guī)模、集中開發(fā)的特點。其中我國陸地風電大多都位于遠離中西部城市的偏遠地區(qū)，導(dǎo)致對電網(wǎng)的需求旺盛，市場消納難度較大。此外，與煤炭等傳統(tǒng)能源相比，風能具有可開發(fā)、無污染的特點，即風電沒有或較少負外部性。但是，這一特性并沒有在電價中表現(xiàn)出來，使風電的理論利潤遠遠小于實際利潤。

3、風電產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，容易滋生自然壟斷

風電產(chǎn)業(yè)同樣屬于能源產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)過度集中，容易滋生自然壟斷。2013年甘肅排名前三的三家風電企業(yè)累計占有的風電市場份額接近全省風電市場的一半，而且差距呈逐年擴大趨勢；風電場的運營也基本被前五家公司牢牢掌控（見表1）。甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補平衡性正在逐步改變產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競合格局，專業(yè)化與分工合作機制逐漸等到完善。

表1　五大發(fā)電集團公司在甘肅電力市場份額

4、風電電業(yè)鏈不完善，競爭壓力大

我國風電產(chǎn)業(yè)由于缺乏核心技術(shù)、電網(wǎng)建設(shè)不完善、金融服務(wù)不全面、市場消納困難以及進入門檻的提高，面臨著產(chǎn)能過剩、利潤下滑的風險，風電產(chǎn)業(yè)進入淘汰整合階段。這進一步惡化了甘肅風電產(chǎn)業(yè)市場的競爭格局，風電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化。在諸多危機困擾下，我國風電產(chǎn)業(yè)逐步通過走向國外市場來走出困局。近年來，除了與傳統(tǒng)風電強國如美國、德國的合作外，也開始搶占以南美、非洲和印度為代表的新大陸。

二、甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的迫切性

甘肅省發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的客觀需求，是維持能源供應(yīng)、保障能源安全的重要保證，是新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的重要組成部分。甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)具有重大的戰(zhàn)略價值和實際意義，風電產(chǎn)業(yè)的重要性決定了其發(fā)展的緊迫性。

1、甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)具有重要的經(jīng)濟價值、社會價值、示范價值

甘肅省大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，進而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保障能源安全，應(yīng)對氣候變化。甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟、社會等“五位一體”全面統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是響應(yīng)“十八大報告”的重大決策部署的主觀要求；是應(yīng)對氣候與環(huán)境惡化、保障能源安全的重要舉措。因此甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、應(yīng)對氣候和能源挑戰(zhàn)的重大舉措

甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值主要表現(xiàn)在其風能的可再生性和可持續(xù)性，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、應(yīng)對氣候和能源挑戰(zhàn)的重大舉措。作為一個老工業(yè)基地，甘肅存在支柱產(chǎn)業(yè)“老化”、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗糙、經(jīng)濟增長滯緩的問題。甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)能減輕能源和環(huán)境這兩個最主要的制約因素對經(jīng)濟社會的影響，促使甘肅避免“中等收入國家陷阱”。

為此，甘肅踴躍尋求新的支柱產(chǎn)業(yè)的同時，持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長，走新型工業(yè)化道路。正是在這種大背景下，甘肅提出“風電之都”計劃。爭取將河西走廊打造成為一個“陸上三峽”，為甘肅經(jīng)濟發(fā)展提供能源保障。同時又能豐富和優(yōu)化甘肅能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使甘肅經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。為甘肅實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供新的契機。同時，將甘肅打造成為“西電東送”的橋頭堡和重要基地，有利于甘肅“過?！憋L能的輸出，增加當?shù)氐呢斦杖耄欣诒Ｕ蠔|部較發(fā)達地區(qū)的能源供應(yīng)，有利于要素在較低交易成本下的自由流動，促進全國經(jīng)濟最大化發(fā)展。

3、甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使甘肅轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式模式，增強產(chǎn)業(yè)的迂回程度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈迂回程度，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，促進甘肅老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展。

另外，甘肅風電產(chǎn)業(yè)主要處于河西走廊一帶的戈壁灘上，環(huán)境惡劣、人窮地貧，風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，改善了該地區(qū)的財政和就業(yè)狀況。風電基地的大規(guī)模建設(shè)也帶動了旅游業(yè)的大發(fā)展，增加了當?shù)氐膰袷杖?，為當?shù)亟ㄔO(shè)注入新鮮血液。

4、甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)具有正外部性

社會價值主要是指由于自身的發(fā)展帶動周圍事物的聯(lián)動發(fā)展，即正外部性。甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)有利于減少溫室氣體排放，減少空氣未然，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟；有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對風卷全球的能源危機；有利于發(fā)展清潔能源，保護甘肅生態(tài)防護帶。根據(jù)世界能源統(tǒng)計顯示，全球傳統(tǒng)能源可開采量大幅度減少，我國石油開采量更是不到十年，天然氣可開采量約在二十年左右，煤炭可開采量不足九十年。

5、甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)對其他省份的陸地風能利用具有示范作用

甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其他省份陸地風能利用的示范作用主要表現(xiàn)為在效益示范和技術(shù)示范。甘肅是我國重要的風電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，風電發(fā)展較為成熟，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、增加就業(yè)等方面表現(xiàn)出了積極方面，有利于帶動其他有條件的省份或地區(qū)因地制宜，發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。甘肅風電產(chǎn)業(yè)走在全國前列，其技術(shù)較為成熟、研究比較全面，近年來，隨著甘肅風電產(chǎn)業(yè)逐漸走向全國市場，甘肅風電技術(shù)也得到認可。

三、甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、風電富集與區(qū)內(nèi)市場狹小矛盾突出，資源浪費嚴重

甘肅風電產(chǎn)業(yè)具有“大規(guī)模、高集中、偏離中心城市”的特點，風電富集與市場狹小的矛盾日益突出，加上風電起步晚、并網(wǎng)困難、電網(wǎng)負荷水平較低的特點，資源和資源嚴重脫節(jié)，風電產(chǎn)能過剩，“棄風”現(xiàn)象嚴重。2013年甘肅風電量首次突破10億千瓦，占甘肅總發(fā)電量的11.8%，而這個比例在2009年還不到5%，年均增長率約為122%。而風機裝機容量也突破1300萬千瓦，甘肅電力結(jié)構(gòu)在裝機容量上正式迎來三足鼎立的局面，裝機規(guī)模超過水電、次于火電。與此同時，甘肅電網(wǎng)負荷卻沒有與時俱進，滿足電力發(fā)展，尤其是風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。省內(nèi)電力過剩，電力市場消納不足，如何完善電網(wǎng)建設(shè)，理順產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競合關(guān)系成為甘肅電網(wǎng)迫在眉睫的現(xiàn)實問題。

2、風電產(chǎn)業(yè)利潤低，競爭力弱

從成本與收益方面考慮，甘肅風電產(chǎn)業(yè)存在著成本偏高與收益偏低的矛盾，風電利潤不高。由于在省域范圍內(nèi)電價相差不大，所以考察甘肅風電利潤與火電的差別只需考慮成本的差異?？紤]到投資的機會成本和動態(tài)成本，通過回歸分析發(fā)現(xiàn)風電成本約為8500元/千瓦時，大于同期火電單位成本6050元/千瓦時。在價格相仿的情況下，風電產(chǎn)業(yè)利潤低，競爭力不強。風電相對的正外部性和火電的負外部性并沒有在價格或者收益中得到體現(xiàn)，根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，這種現(xiàn)象不利于公平競爭和經(jīng)濟的發(fā)展（見圖1）在風電傳輸過程中，風電利潤也將相對下降。

3、服務(wù)結(jié)構(gòu)不健全，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善

從風電服務(wù)體系來看，甘肅風電產(chǎn)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)不健全服務(wù)范圍不全面，金融服務(wù)不到位，尤其是金融保險至今還沒有在甘肅實施，技術(shù)標準、檢測認證、工程管理、峰值檢測、系統(tǒng)檢測和設(shè)計等基礎(chǔ)工作也還都不完善。風電設(shè)備和制造水平仍然比較落后，缺乏核心技術(shù)和專業(yè)人才，尚未形成統(tǒng)一的、緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)價值體系以及完整的產(chǎn)學(xué)研研發(fā)體系也是影響甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

圖1　不同碳交易差價下能源外松系統(tǒng)的利潤分配結(jié)果

4、政策支持力度減弱，風電產(chǎn)業(yè)實際稅率高

從政策支持和落實情況來看，甘肅風電產(chǎn)業(yè)存在著政策支持力度減弱、政策落實不到位的情況。激勵性的風電政策是甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持因子之一，制定科學(xué)合理的法律法規(guī)與規(guī)劃是推動甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動作用。由于我國幅員遼闊、風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣泛，各地實際情況不盡相同，風電政策的支持力度在各地區(qū)就顯得不同。且因為權(quán)責不夠明確、實證調(diào)研不全面，甚至是粗心大意等原因，導(dǎo)致部分風電規(guī)劃制作粗糙，缺乏遠見和預(yù)測性。此外，還有部分相關(guān)文件缺乏可操作性，支持力度到了地方缺乏響應(yīng)配套設(shè)施而大打折扣。

四、結(jié)論與建議

甘肅發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，必須堅持將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想；堅持將可持續(xù)發(fā)扎作為基本原則；堅持科學(xué)統(tǒng)籌有序發(fā)展，集中開發(fā)與分散開發(fā)并重，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不僅注重甘肅風電的當前發(fā)展和效益，也要立足于長遠，打上一場低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。

1、政府應(yīng)該發(fā)揮其引導(dǎo)作用

從政府角度出發(fā)。政府作為政策的制定者和產(chǎn)業(yè)方向的引導(dǎo)者，作為“游戲規(guī)則”的制定者和監(jiān)督者，在甘肅風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。政策上的傾斜和在財稅上的支持都極大的促進了甘肅風電的發(fā)展，并在風電發(fā)展規(guī)劃布局上也提出了充分可行的意見。政府職能的轉(zhuǎn)變和甘肅電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都給甘肅風電產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展契機。在甘肅風電發(fā)展過程中，政府應(yīng)該高瞻遠矚，積極穩(wěn)步推進甘肅風電產(chǎn)業(yè)進步，從宏觀上合理規(guī)劃風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強政策和財稅的支持力度和政策的落實水平；從微觀層面講，應(yīng)該加快完善風電標準體系和評估監(jiān)督體系，建全風電系統(tǒng)督查制度，建立甘肅風電產(chǎn)業(yè)信息庫和數(shù)據(jù)庫，完善重大事故報告制度以及風險預(yù)警和管理機制，減少不可預(yù)期的風險帶來的損失，促進風電產(chǎn)業(yè)鏈體系的協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，深化電力系統(tǒng)改革，提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)壓能力，鼓勵配電網(wǎng)就地消納。

2、企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

從企業(yè)的角度出發(fā)，甘肅位于我國西北內(nèi)陸，境內(nèi)牧區(qū)和邊遠農(nóng)村特征顯著，風電企業(yè)應(yīng)該積極推廣離網(wǎng)型風電的應(yīng)用范圍和規(guī)模，推進甘肅農(nóng)村、牧區(qū)風電系統(tǒng)建設(shè)；推進風電并網(wǎng)進度，減少甘肅風電產(chǎn)能過剩，提高風電市場消納水平；建立完整的風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以市場為主導(dǎo)，以政府扶持為契機，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為平臺，高屋建瓴，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，全面提高風電設(shè)備制造業(yè)水平，進而提高甘肅風電產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。加強專業(yè)化人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng)機制，建立風電職業(yè)教育和技術(shù)培養(yǎng)體系，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平，形成具有競爭優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚地。

3、建立健全金融服務(wù)體系

從金融服務(wù)的角度出發(fā)，需要建立全方位、多層次的風電服務(wù)體系，積極優(yōu)化調(diào)整風電產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)體系，尤其是金融服務(wù)保險體系，減少風險損失；拓寬風電項目融資渠道和融資方式，調(diào)整小微型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進入市場的機制；調(diào)整金融對風電產(chǎn)業(yè)的貸款利率，建立風電項目貸款合作機制；加強風電項目風險管理，監(jiān)管風電企業(yè)資金到位情況和利用情況；加快風電保險產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，設(shè)計開發(fā)風電新產(chǎn)品，以滿足不同的市場需要，提供市場消納能力和整體競爭力。

4、增強國際合作與競爭

從國際合作的角度出發(fā)，甘肅風電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該積極融入國際新能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景和潮流，積極參與國際合作與競爭，鼓勵甘肅境內(nèi)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等自律機構(gòu)、研究機構(gòu)參與參與國際標準規(guī)定的制定，融身到國際風電產(chǎn)業(yè)體系當中。

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[作者簡介]魏松峰（1983—），男，河南鄭州人，蘭州財經(jīng)大學(xué)長青學(xué)院講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。

[基金項目]2015年度甘肅省高等學(xué)?？茖W(xué)研究自籌經(jīng)費項目（項目編號：2015B-210）中期成果。

[收稿日期]2015-10-28

[中圖分類號]F206

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6198（2015）06-0098-03