朱紅梅，余 意，譚雪蘭，熊亞東

(1．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，長沙 410128;2．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公管法學(xué)院，長沙 410128)

1 引言

農(nóng)地適度經(jīng)營規(guī)模具有地區(qū)性、動態(tài)性、層次性、適應(yīng)性的特點(diǎn)［1］，因?yàn)榈貐^(qū)的不同、時間 (時代)的不同、生產(chǎn)力水平不同及經(jīng)營項(xiàng)目的不同而不同。

當(dāng)前關(guān)于耕地適度經(jīng)營規(guī)模的研究較多［2-4］，其中在南方水稻種植區(qū)多是利用生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算取得最大效益的規(guī)模為適度規(guī)模［5-8］，還有的是根據(jù)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算適度規(guī)模［9-10］。但是，就中國國情而論，農(nóng)戶家庭收入是決定農(nóng)戶選擇合理經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)，因此從收入角度探討農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，有利于土地資源的公平分配［8］。基于此，該研究以株洲市轄區(qū)為研究對象，以種糧農(nóng)戶人均達(dá)到一定的收入為前提探求研究區(qū)勞均適度經(jīng)營規(guī)模選擇的途徑及其可能結(jié)果，以期豐富適度經(jīng)營規(guī)模確定的研究，同時為南方平原丘陵區(qū)稻田適度經(jīng)營規(guī)模確定提供參考。

2 株洲市轄區(qū)種糧農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)狀

2013年株洲市全市國民生產(chǎn)總值為1 948億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為107．46億元，農(nóng)業(yè)增加值為77．2億元，農(nóng)業(yè)GDP比重僅為3．96%;第一產(chǎn)業(yè)勞動人口69．80萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)業(yè)GDP為1．54萬元，遠(yuǎn)低于全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)業(yè)GDP 2．13萬元;家庭承包經(jīng)營耕地面積為14．802 2萬hm2，區(qū)域內(nèi)主要糧食作物為稻谷，標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為早稻-晚稻-油菜。

株洲市轄區(qū)下轄4個行政區(qū)，2013年株洲市轄區(qū)承包經(jīng)營耕地面積為1．567 2萬hm2，其中石峰區(qū)占5．0%;第一產(chǎn)業(yè)勞動人口69．80萬人，其中石峰區(qū)占7．5%;加之株洲市老工業(yè)基地 (如清水塘工業(yè)區(qū))主要集中于石峰區(qū)，耕地較少且污染嚴(yán)重，故該研究不考慮石峰區(qū)，僅對蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、天元區(qū)3區(qū)15個村2013年種糧農(nóng)戶開展問卷調(diào)查。研究區(qū)屬于江南區(qū)西部丘陵山地區(qū)，耕地本身呈現(xiàn)小規(guī)模、地塊分散的特點(diǎn)。但通過隨機(jī)調(diào)查與案例調(diào)查相結(jié)合的實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前株洲市轄區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營作物主要為單季稻，種植雙季稻較為少見。農(nóng)戶按照是否存在兼業(yè)收入可分為種糧大戶與兼業(yè)戶兩大類，種糧大戶收入為種糧收入，其經(jīng)營耕地面積在4．67～11．33hm2之間，兼業(yè)戶為種糧收入與兼業(yè)收入，其經(jīng)營耕地面積小于1．33hm2。其中，兼業(yè)戶按照是否外出兼業(yè)分為外出務(wù)工農(nóng)戶、其他兼業(yè)農(nóng)戶。在調(diào)查過程中沒有找到經(jīng)營面積在1．33～4．67hm2的農(nóng)戶。

2.1 種糧兼業(yè)戶

根據(jù)2013年株洲市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)戶種糧規(guī)模中，經(jīng)營規(guī)模低于0．67hm2的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶比重92%以上，為更好地探求小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營情況，調(diào)查研究中將0．66hm2以下農(nóng)戶劃分為低于0．33、0．33 ～0．66hm2兩個類別，并均質(zhì)增加了0．67 ～0．99hm2以及1 ～1．33hm2兩個類別。利用隨機(jī)調(diào)查法對84家種糧戶進(jìn)行問卷調(diào)查，具體情況見表1。由表1大致可見經(jīng)營規(guī)模在0．67～0．99hm2種糧戶的投入、產(chǎn)出都較高，經(jīng)計(jì)算其產(chǎn)投比也是最高的。

在對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)中，物化投入因單位面積的投入比較固定對其影響較小，而兼業(yè)性質(zhì)對其影響高。在同等物質(zhì)投入條件下，其他兼業(yè)農(nóng)戶所能利用的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)時間多于并優(yōu)于外出務(wù)工兼業(yè)戶，畝產(chǎn)量可增加約50kg。

表1 2013年株洲市轄區(qū)種糧兼業(yè)戶基本情況

2.2 種糧大戶

在實(shí)際調(diào)查中，種糧大戶數(shù)量少，故采取典型案例調(diào)查獲取7個種糧大戶的資料。而以研究區(qū)現(xiàn)有種植大戶成功經(jīng)驗(yàn)看，多從事過多年的農(nóng)業(yè)管理工作或擁有一定的農(nóng)業(yè)資源、信息獲取渠道，以及一定的資金積累。種植大戶中，年齡最小為37歲、最大為62歲，其種植規(guī)模與經(jīng)營者年齡呈反比，經(jīng)營規(guī)模主要在4．67～11．33hm2之間。此外，越年輕的種糧大戶越愿意選擇書面流轉(zhuǎn)方式形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限最高可達(dá)10年。

由于農(nóng)用資料使用量大、其物化投入單價(jià)比小規(guī)模種植農(nóng)戶少，且機(jī)械租賃量大或自購農(nóng)業(yè)機(jī)械，其機(jī)械支出費(fèi)用也比一般農(nóng)戶少，但因雇傭人工費(fèi)用等投入，使種糧大戶總投入高于兼業(yè)種糧農(nóng)戶。由于種植面積大，種糧大戶對選取良種的抗倒性要求強(qiáng)，產(chǎn)量比小規(guī)模種植低。此外，研究區(qū)種糧大戶所流轉(zhuǎn)土地一般無土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用或費(fèi)用低，約為2 250元/hm2。

綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用主要包括兩類:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要包括4類:物化成本、機(jī)械成本、雇傭勞工成本及其他成本。其中每經(jīng)營約0．067hm2水田，小規(guī)模種植單季稻生產(chǎn)成本為694元 (其中物化投入344元，機(jī)械投入350元)，大規(guī)模種植單季稻生產(chǎn)成本為824元 (其中物化投入約274元，機(jī)械投入約250元，勞工費(fèi)用280元，灌溉運(yùn)輸?shù)绕渌M(fèi)用約20元);每經(jīng)營0．067hm2水田中，雙季稻中早稻按生產(chǎn)成本比單季稻少50元計(jì)算，晚稻成本同單季稻。

3 株洲市不同條件下種糧人均適度規(guī)模的確定

從解決現(xiàn)實(shí)矛盾的角度考慮，應(yīng)該以提高農(nóng)戶的收入與生產(chǎn)水平作為確定農(nóng)業(yè)土地適度經(jīng)營規(guī)模的標(biāo)志，即農(nóng)業(yè)專業(yè)勞動收入達(dá)到或者略高于其他行業(yè)同等勞動力收入水平［1］。該文按照農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能保證種糧專業(yè)戶人均收入水平與城鎮(zhèn)居民可支配人均收入基本相當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)來確定人均耕地適度規(guī)模。結(jié)合上述分析，得公式 (1)。

式中，S代表單個勞動力的適度經(jīng)營規(guī)模;E代表城鎮(zhèn)居民可支配收入;J代表農(nóng)戶兼業(yè)收入;P代表收購糧食價(jià)格;Q代表單位面積糧食產(chǎn)量;G代表政府補(bǔ)貼;C代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;L代表土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

若將農(nóng)戶收入定義為兼業(yè)收入與種糧收入總和，根據(jù)調(diào)查2013年株洲市轄區(qū)農(nóng)戶人均兼業(yè)收入約1．56萬元，種糧收入主要包括出售谷物、政府補(bǔ)貼兩部分。正常情況下，株洲市近3年來糧食收購均價(jià)約為2．5元/kg;而在糧食產(chǎn)量上，基于實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)均值并結(jié)合農(nóng)業(yè)局糧食作物科對種糧成本統(tǒng)計(jì)情況對比得出:每經(jīng)營約0．067hm2水田小規(guī)模種植單季稻產(chǎn)量，外出務(wù)工農(nóng)戶約為500kg，其他兼業(yè)農(nóng)戶550kg，大規(guī)模種植單季稻產(chǎn)量為475kg;每經(jīng)營0．067hm2水田中小規(guī)模種植雙季稻早稻均按照475kg計(jì)算，大規(guī)模種植雙季稻早稻按450kg計(jì)算，晚稻產(chǎn)量同單季稻。綜合分析現(xiàn)有株洲市轄區(qū)糧食補(bǔ)貼制度，若種植單季稻每0．067hm2水田可獲得109．5元 (其中良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼分別為15．0、13．5及81．0元)，若種植雙季稻可增獲76元 (其中雙季稻良種補(bǔ)貼、雙季稻種植補(bǔ)貼分別為15、51元)。

再根據(jù)2013年株洲市4個行政區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，結(jié)合株洲市轄區(qū)實(shí)際種糧情況得到各變量賦值 (表2)，則可對不同條件下耕地適度規(guī)模進(jìn)行確定。

表2 2013年株洲市轄區(qū)確定種糧規(guī)模的相關(guān)因素取值 元、元/0．067hm2

3.1 無土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無政府糧食補(bǔ)貼的現(xiàn)狀條件下的種糧人均適度規(guī)模

當(dāng)前，由于政府糧食補(bǔ)貼全部采用“普惠制”發(fā)放，即只要有承包田的農(nóng)戶就有各種補(bǔ)貼，農(nóng)戶不需要申請申報(bào)，當(dāng)?shù)卣鲃影l(fā)放到戶，因此實(shí)際種糧戶難以得到種糧補(bǔ)貼。此外，現(xiàn)有種糧農(nóng)戶為節(jié)約成本，其經(jīng)營耕地多為較平坦集中、農(nóng)田水利較好且荒廢不久的水田，無土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

在政府補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)費(fèi)用均為零條件下，外出務(wù)工農(nóng)戶、其他兼業(yè)農(nóng)戶需人均各經(jīng)營2．13hm2、1．73hm2單季稻或者1．04hm2、0．94hm2雙季稻，但由于插秧技術(shù)不完善，在不雇傭勞動力情況下可經(jīng)營最大規(guī)模不超過1．33hm2，故在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下，兼業(yè)種糧農(nóng)戶為獲得期望收益人均應(yīng)種植1．04hm2、0．94hm2雙季稻，這要求在獲得農(nóng)業(yè)收益前兼業(yè)農(nóng)戶至少投入1．886 6萬元;而在不考慮農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，種糧大戶人均經(jīng)營6．02hm2單季稻或者3．06hm2雙季稻即可獲得預(yù)期收益，但若經(jīng)營單季稻則要求種糧大戶在獲得農(nóng)業(yè)收益前至少投入約7．440 7萬元，約為雙季稻投入2倍。

3.2 其他假設(shè)條件下種糧適度規(guī)模

假設(shè)實(shí)際種糧農(nóng)戶最終能獲得政府種糧補(bǔ)貼并支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并基于加大對土地成本 (租金)的投入后，種糧農(nóng)戶能充分利用土地、專心進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則按照株洲市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作制度“早稻-晚稻-油菜”從事雙季稻生產(chǎn)。則外出務(wù)工農(nóng)戶、其他兼業(yè)農(nóng)戶與種糧大戶經(jīng)營的人均適度規(guī)模分別為1．01hm2、0．91hm2及2．92hm2，此時農(nóng)戶均可獲得期望收益。但這要求在獲得農(nóng)業(yè)收益前兼業(yè)農(nóng)戶至少投入1．826 4萬元，種糧大戶至少投入約7萬元 (不包括購置農(nóng)機(jī))。

3.3 獲得規(guī)模經(jīng)營效益后的種糧適度規(guī)模

按照錢克明［11］對河南信陽市的調(diào)研發(fā)現(xiàn):通過土地集中連片的經(jīng)營，在土地整治中可減少不必要的田坎與溝渠，節(jié)約一定面積的耕地，可使單位面積純收益增加10%左右。按照南方田坎為北方田坎寬度一半來估算，南方實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營至少能提升5%左右收益;通過土地平整、加強(qiáng)田間管理，真正實(shí)施集中的規(guī)模經(jīng)營，每0．067hm2水田每期產(chǎn)量可比分散經(jīng)營高出20～50kg;假設(shè)農(nóng)戶能獲得政府種糧補(bǔ)貼并支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，且農(nóng)戶不再兼業(yè)，則種糧適度規(guī)模模型可優(yōu)化為:

式中，i代表適度規(guī)模經(jīng)營增加面積比重;ΔQ代表適度規(guī)模經(jīng)營增產(chǎn)量，即在獲得政府補(bǔ)貼、支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用經(jīng)營穩(wěn)定之后，假設(shè)種糧大戶愿意對土地進(jìn)行土地整治獲得規(guī)模效益;i取5%、ΔQ取35，則人均需經(jīng)營2．23hm2雙季稻可獲得預(yù)期收益。

在可獲得同等收益下，雙季稻種植不僅可以減少初始投入資本還能分兩期支付，減少農(nóng)戶融資壓力。且隨著耕地面積逐年減少、人口逐漸增多，進(jìn)行雙季稻種植增加單位面積糧食產(chǎn)量也是土地集約節(jié)約利用的必然趨勢。此外，由于在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)不及時的情況下，兼業(yè)種植戶在一定程度上減少了拋荒農(nóng)地的數(shù)量，且根據(jù)上述結(jié)果表明，當(dāng)水田面積固定時，以種糧兼業(yè)戶為主體進(jìn)行生產(chǎn)可承載勞動力數(shù)約為種糧大戶的3．07倍，需流轉(zhuǎn)土地面積比種糧大戶少13．81%。從緩解人口轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的角度上看，種糧兼業(yè)戶的存在在當(dāng)前具有一定意義。因此，當(dāng)前株洲市轄區(qū)乃至類似平原丘陵區(qū)農(nóng)戶種糧適度規(guī)模為:種糧兼業(yè)戶人均 0．91 ～1．04hm2，種糧大戶人均為 2．92 ～3．06hm2。

4 實(shí)現(xiàn)種糧適度規(guī)模的對策建議

鑒于株洲市目前經(jīng)營規(guī)模低于0．67hm2的種糧農(nóng)戶占到92%以上，與實(shí)現(xiàn)種糧適度規(guī)模具有較大差距，為促進(jìn)種糧農(nóng)戶更好地向著適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，政府可集合各部門、各單位的政策扶持、資金投入及技術(shù)指導(dǎo)等，從以下幾個方面有效地服務(wù)種糧農(nóng)戶。

4.1 開展農(nóng)地整治，加強(qiáng)土地權(quán)屬的調(diào)配

目前影響株洲市轄區(qū)擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模的主要因素之一是耕地零散不規(guī)整，種糧大戶雖種植的面積較大但是原承包土地的地界沒有變，影響了機(jī)械化的普及。由于土地零散水稻種植中最基本的一些工序，如插秧等還是依靠人工，所以農(nóng)戶耕種的面積不可能太大。針對土地承包關(guān)系穩(wěn)定的種糧大戶，政府可在農(nóng)戶自愿并適當(dāng)參與的情況下，結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行土地平整及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為大面積使用機(jī)械提供條件，幫助種糧大戶獲得規(guī)模收益。

4.2 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、進(jìn)一步完善種糧補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本包括物化成本、機(jī)械成本、雇傭勞工成本及其他成本等4類，其中物化成本所占比重最大。農(nóng)民種糧積極性不高、種一季稻的原因是種糧的純利潤低，在整生產(chǎn)過程完成后，不算自身人工成本時利潤為正，若算了自身人工成本則利潤常為負(fù)數(shù)。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)高于糧價(jià)的上漲幅度，所以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本勢在必行。此外，大多數(shù)地方政府只對有承包田的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，還應(yīng)該對真正耕種經(jīng)營土地的農(nóng)戶發(fā)放種糧補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，使其在獲得更高收益的前景下有經(jīng)營更多土地的積極性。

4.3 建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，為農(nóng)戶土地雙向流轉(zhuǎn)提供信息

影響農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的另一個主要原因是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，政府應(yīng)出面成立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以村為單位收集土地的相關(guān)信息、登記入網(wǎng)并建立實(shí)地及網(wǎng)上信息公布平臺，及時公布真實(shí)有效的土地流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)戶雙向流轉(zhuǎn)土地提供信息，促進(jìn)土地及時有效流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。

此外，政府還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、引導(dǎo)技術(shù)人員根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地研發(fā)、改進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)用設(shè)備、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增派專業(yè)人員推廣良種種植，促使農(nóng)戶提高生產(chǎn)效益，切實(shí)保障糧食安全。種糧大戶是形成家庭農(nóng)場的重要基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場是未來前景最好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式之一，政府應(yīng)在種糧大戶的基礎(chǔ)上積極培育家庭農(nóng)場主體的形成與發(fā)展。

［1］ 畢寶德．土地經(jīng)濟(jì)學(xué) (第六版)．北京:中國人民大學(xué)出版社，2011，100～122

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